财政政策如何更积极有为

《环球时报》5月12日刊登中国财政科学研究院院长刘尚希的文章说，疫情以来，关于财政政策如何发挥作用的讨论很多。4月17日中央政治局会议提出了在疫情防控常态化前提下，要保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。其背后其实就是疫情冲击导致的几大风险，政府通过“六保”来管理和隔离风险，从而实现经济社会稳定目的。

一方面，随着不确定性和公共风险上升，居民的预防性动机增强，最近出现了储蓄增加的现象。这需要我们考虑如何通过扩大公共消费来弱化居民预防性动机，带动居民消费。另一方面，从当前的条件下看，基建投资恐怕难以再发挥2008年、2009年时期那么大的作用。而通过保存量、保住基本盘，自然就能实现经济和社会稳定的目标。

从具体措施上来讲，我建议设置一个以“六保”为用途的专门特别预算，而不是零散出台政策，这样更有利于发挥政策的“规模效应”。可以通过发行特别国债来筹措资金，特别国债的预算规模可以考虑达到5万亿，分次发行，央行扩表，零利率购买。政策力度大，更有助于提振信心。地方专项债有一部分指标也可以挪到中央政府债务中。从控制债务风险的角度，不应一味让地方发债、让地方去对冲风险，因为地方尤其是基层的风险控制能力比较弱，不如更多地由中央财政来做。在疫情冲击下，对冲风险的职责应当更多由中央政府和中央财政来承担。