为高校内涵式发展提供政治纪律保障

党的十八大以来，习近平总书记多次强调党的纪律建设的重要性。“将纪律挺在前面”的重要论断，是党中央结合时代发展背景，站在全新的高度提出的新的论断和要求。党的十九大更是对新时代党的纪律建设进行了全新系统部署和创新，将其纳入党的建设总体布局之中。将纪律建设相关内容写进党章，推动实现了党建理论、制度和实践的重大创新，这对推动全面从严治党向纵深发展具有重要的指导意义。在新的时代背景下，高校应结合工作特点，积极探索高校党的纪律建设，为“双一流”建设奠定坚实的基础。

一、高校党的纪律建设现状

目前，大多数高校都将加强党的纪律建设作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手常抓不懈，久久为功。通过采取有力措施，取得了扎扎实实的成效。一是全方位加强党的领导。通过强化学校党委、院（系）党委、基层党支部三级纵向联动，推进校内各部门、各学院、各单位三维横向共建，形成党委统一领导、党政齐抓共管、校纪委办监察处牵头协调、部门和院（系）协同落实的纪律建设工作机制。二是高标准推进责任落实。学校党委强化主体责任，从严落实党的纪律建设工作责任。与各院（系）、各单位党组织签订党建暨党风廉政建设责任书，坚持年初签订、年中督查、年底考核，对贯彻落实责任制情况进行全程监督和动态化管理，形成环环相扣、层层联动的责任链，落实落细党建工作责任。三是大力度打通盲点断点。坚持问题导向，着力研究、发现和消除纪律建设工作的盲点、断点。重师德、强育人，发挥党委教师工作部的作用，严格实行师德“一票否决”。但另一方面，部分高校仍存在党的纪律建设滞后，领导干部廉洁自律意识欠缺，没有有效发挥领导带头作用，党的纪律检查流于形式等问题。从对高校巡视反馈来看，一些高校党组织仍存在管党治党宽松软，党风廉政建设和反腐败工作主体责任不落实，整治“四风”不力，廉洁风险突出，纪律建设不敢较真碰硬的情况。

二、高校党的纪律建设存在的突出问题

（一）党的纪律教育滞后

党的十八大以来，党中央已经在全党范围内开展了多项深化党的纪律建设的学习教育，但当前高校党的纪律教育形势仍不容乐观，因其教育形式单一，即便有部分高校积极尝试推行形式多样的纪律教育，但收效甚微，实际效果跟预期反差较大。诚然，短时间的纪律教育一时难以取得成效固然与教育的“延迟作用现象”相关，但其也间接反映出我们对党的纪律教育内容理解不到位的现状。另一方面，只注重对高校党员领导干部这一“关键少数”的教育引导，忽视对普通党员行为的关注和教育，因而导致与全面从严治党的新要求存在偏差。除此之外，高校党的纪律教育活动与党课讲授内容融合度不高，未与党支部的组织生活做到有效衔接，高校的党群多部门间配合协调开展纪律教育的机制尚不完善。

（二）党的纪律建设力度薄弱

《中国共产党章程》明确指出，要坚持依规治党、标本兼治，把纪律建设挺在前面，这是新时代党章赋予党组织的主体责任。但从实际情况来看，部分高校党委遵循党章的意识不够强，党的相关纪律的条例、准则没有落细落小，有纪可依力度不够，纪律建设的系统性和操作性不强。有些高校党的纪律建设还存在“上热中温下冷”，院（系）党组织在党的纪律建设上不想抓、不善抓、不敢抓，存在执行上的弱化和缺失。从部门性质分类来看，各院（系）的党员纪律意识和底线思维薄弱。相对于党员教师，行政部门的党员干部的纪律意识相对较强，但依旧薄弱。从对高校的巡视反馈情况来看，就党员教育而言，高校在党的纪律教育入脑入心上还有较大差距。常态化教育机制缺失，偏好于集中短期教育，而且其形式或载体过于传统，没有做到与时俱进。将党的纪律教育从领导干部等“关键少数”向普通党员这一“绝大多数”的延伸力度还不强，其吸引力和感染力有待增强。

（三）监督执纪问责呈现“宽软松”

就对各高校的巡视反馈情况通报来看，普遍存在“四风”问题，这也为师生所诟病。部分高校纪委没有切实落实“三转”，也未充分履行好监督执纪问责工作职责和持之以恒整治“四风”，使得监督呈现非常态化和模糊性。对违纪违规行为处理不严格，问责追究缺乏刚性，以至于纪律建设不敢较真碰硬等问题突出。究其原因主要是：一是高校党的纪律建设人员纪律意识和理论水平不高、力量不足，以至于其在政策的把握、理论的深入以及执纪审查上难以同地方纪委相比，未建构起与不断深化的纪检监察体制改革相适应的能力和体系。二是主体责任意识不强，纪律意识欠缺。一些高校党组织和党员领导干部没有认真履行主体责任，对违纪行为、不正之风，甚至严重违纪违法等问题不闻不问。三是高校纪律检查部门不善于监督执纪问责。运用“四种形态”的方式方法单一，真管真严、敢管敢严、长管长严落实不到位。更有甚者将监督执纪问责当成最终目的，欠缺组织关怀和批评教育手段，严重背离党的纪律建设的真实意图。

三、加强高校党的纪律建设的对策和建议

（一）采取有力措施，着力强化党的纪律教育

党的纪律教育，从根本上说是做人的思想政治工作。为进一步深化党的纪律建设，高校需要从以下几个方面加以把握：一是不断细化纪律教育的内容，紧紧抓实纪律建设。党章体现的是其基本精神和核心要义，纪律处分条例和廉洁自律准则等规定是对党章中党的纪律的进一步细化，要将党章和其他党内法规都作为党的纪律教育的核心内容。二是将党的纪律教育与支部建设紧密结合、与党课深度融合。党支部作为党的基层组织，其基本任务是对党员的监督、教育、管理和服务，由其推行纪律教育也最为简便。因此，高校党委应将党的纪律教育积极融入党支部政治生活中。三是要推进高校党的纪律教育工作机制的建设，充分发挥纪委的组织协调功能。建立健全学校党委统一领导、纪委组织协调，党委各部门、二级单位党委、二级纪委各负其责的领导和工作机制。

（二）以党章为根本遵循，增强纪律建设的政治性

党章作为党内法规体系中的根本法，是全党的根本遵循，因此加强党的纪律建设首先就要尊崇党章。高校党委要忠实履行党章赋予的神圣职责，对违反党章规定的行为要坚决予以制止和惩处。高校党委要把党的纪律挺在前面，积极引导党员干部增强党章党规党纪意识，切实把严明党的政治纪律、规矩作为高校党建工作的核心要旨，严格落实到意识形态工作中。以更高的标准、更严的要求、更大的力度抓好党的纪律建设，不断提升其建设的质量和水平。要更加注重党的纪律建设的持续性和长效性，不可突击式、运动式进行。

（三）结合高校实际，加强党的纪律制度建设

坚持有纪可依、依规治党是高校党的纪律建设的重要举措，其根本要求是要扎紧制度的笼子，使铁的纪律入心入脑，真正转化为广大党员干部的自觉习惯。高校应建立健全党的纪律建设相关制度，结合自身特点，不断将党的纪律规定落细落小，尽快形成党纪法规和学校规章制度并重的二元规范体系，扎紧党的纪律建设的制度牢笼，切实做到有纪可依、有纪必依、执纪必严、违纪必究。

（四）严肃纪律规范，践行好监督执纪问责

根据党章和最新修订的《中国共产党纪律处分条例》，高校党委要充分发挥在党的纪律建设中的领导、推动和执行角色德尔定位，把党的纪律建设摆在突出地位。高校纪委要积极作为，敢较真碰硬，加大纪律审查力度，严肃执纪问责。突出校内政治巡察和专项督查，严格落实中央八项规定。此外，高校纪委要进一步强化“一案双查”，深入剖析典型违法违纪案件。积极创新监督执纪方式，严肃追究相关人员的主体责任、监督责任和领导责任，逐步形成倒逼机制，促进党的纪律执行到位。