党建引领建立机制巩固提升脱贫成果——道真县阳溪镇“五定思路”决战脱贫攻坚歼灭战侧记

今年以来，道真自治县阳溪镇认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和中央、省、市、县决战决胜脱贫攻坚的各项决策部署，围绕2020年3月31日全省“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会会议精神，道真自治县委路斌书记4月1日在全县脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员会暨产业扶贫现场观摩会上强调：“各战区要进一步履行脱贫攻坚主体责任，抓好统筹协调、指挥调度，督促指导各项巩固拓展政策措施、监测帮扶机制等落地落细落实。”紧密结合自身实际，创新思路方法，坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照“稳脱贫、防致贫、促攻坚”要求，阳溪镇探索建立“55432”(五卡连心定岗、五队合力定责、四级督战定律、三色监测定型、两牌考核定效)工作机制，扎实开展脱贫攻坚大走访大排查专项行动，全面补齐“一达标两不愁三保障”问题短板，为高质量打赢脱贫攻坚战、歼灭战、收官战奠定了坚实基础。

一、坚持五卡连心“定岗”

以“支部核心、党员中心、党群同心”为目标，根据职能职责和服务功能，党员干部对应佩戴五色连心卡(红色志愿服务卡、橙色脱贫帮扶卡、蓝色社会治理卡、绿色产业发展卡、紫色民生监督卡)，让党员干部在脱贫攻坚工作中亮身份、定岗位，广大群众通过识别工作卡颜色，找准责任人帮助解决实际困难问题。同时，党员干部采取“1+2+N”模式，即1名党员联系2户贫困户和多名非贫困户，与帮扶对象搭建“爱心桥”，切实拉近党群干群关系，凝聚强大合力。截至目前，全镇128名党员干部通过五色连心卡明岗定责，开展志愿服务721次，向群众宣传脱贫攻坚政策5000余次，累计调处各类矛盾纠纷21起，提供法律咨询和法律援助14次，农业生产培训指导156次。实践证明，抓党建促脱贫攻坚，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，紧扣党员干部的工作职责和自身特点，合理明确岗位，真正了解群众所需所盼，帮助群众解决实际困难问题，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、坚持五队合力“定责”

按照脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实的具体要求，聚焦“一达标两不愁三保障”问题短板，结合全镇实际，科学设置脱贫攻坚“五支队伍”(教育保障队伍、医疗保障队伍、住房保障队伍、饮水保障队伍、农业产业保障队伍)，建立健全党政主要负责人挂帅到村，13名副科级以上和股级以上人员定村包片，106名帮扶干部包组包户的责任体系，分片分组作战、分村汇总，实现责任层层传导，压实到人。同时，强化对脱贫“五支保障队伍”的管理，坚持“不漏一户、不漏一人”的原则，进村入户广泛搜集群众在教育、医疗、住房、饮水和农业产业发展等方面的建议意见，从政策解读到生产生活困难、家庭邻里纠纷等逐一登记，确保问题一个不漏、一个不少，全部见底。截至目前，全镇党员干部累计走访农户3295户，其中贫困户453户，非建档立卡农户2842户，走访比例100%。实践证明，巩固提升脱贫成果，关键要聚焦“一达标两不愁三保障”问题短板和农村产业革命的薄弱环节，对每一项具体工作任务逐一分解、逐项包保，才能精准发力，点对点、项对项落实，切记不能胡子眉毛一把抓。

三、坚持四级督战“定律”

始终坚持严实导向，紧紧围绕压实攻坚责任、配强攻坚队伍、建强攻坚堡垒、提升攻坚能力、优化攻坚打法、激励担当作为的要求，对县级脱贫攻坚督查反馈意见全部认领、照单全收、逐项研判、限期整改；战区组建以指挥长、副指挥长任组长，全体班子任成员的镇级脱贫攻坚督查督导组，以脱贫攻坚大走访大排查专项行动为契机，通过座谈访谈、测评暗访、查阅资料、实地查看等方式，深入查找在脱贫攻坚“四个不摘”、抓党建促脱贫、巩固提升脱贫成果等方面存在的突出问题；各指挥站对照“一达标两不愁三保障”突出问题，结合大走访大排查工作梳理问题清单开展自查自纠，逐项建立问题清单，逐一明确整改措施、整改时限和整改责任人，建立健全整改落实长效机制，确保问题短板全面清零。组建片区产业支部书记、村民组长、群众代表监督队，通过设置意见箱、直接拨打帮扶干部电话等方式，广泛收集意见建议，认真接受群众监督，实现了县级全面督、战区重点督、村级专项督、群众参与督的四级督战队，全面推动问题整改落实。截至目前，共收到县级督查反馈问题1个、战区督战发现问题2个，已全面落实整改措施，挂牌限期整改销号并长期坚持。实践证明，只有把抓督查放在与抓落实、抓部署同等重要的位置，紧盯脱贫攻坚工作中的薄弱环节，妥善处理好“督”和“战”的关系，做到以“督”促“战”、避免只“督”不“战”，才能更好发挥好“加压器”“助推器”作用，确保脱贫攻坚各项工作落细落地落实。

四、坚持三色监测“定型”

始终坚持问题导向，扎实开展问题短板“清零”行动，确保政策措施精准落地、任务高效落实。组织全体帮扶干部，对所有农户采取挨家挨户“过筛子”，逐一核实“一达标两不愁三保障”达标情况，逐户建立问题短板台账。以“红黄蓝”三色清单定风险等级，将“一达标两不愁三保障”主体指标有风险的农户以红色标注为高风险户，除了主体指标以外的其他问题短板有风险的农户以黄色标注为低风险户，没有问题短板的农户以蓝色标注为无风险户。同时，把“红色”高风险清单纳入重点管理、挂牌督办；“黄色”低风险清单实行挂图作战，任务精准到天、责任精准到人；“蓝色”清单实行动态监管，适时抽查。通过干部走访排查，落实短板措施，动态更新问题台账清单，实现三色风险等级由“红”“黄”变“蓝”。截至目前，共排查出“一达标两不愁三保障”主体指标问题52个、其他问题短板2个，共计已整改43个，其余问题全部限期整改。共计建议纳入监测户5户11人，其中防返贫监测户2户4人，防致贫监测户3户7人。实践证明，脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，只有把问题短板搞清楚，做到心中有数、明明白白，才能在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

五、坚持两牌考核“定效”

始终坚持标准不降、力度不减、措施不软、干劲不松，围绕疫情防控、脱贫攻坚、产业发展、党的建设等重点工作，由指挥部每月对全镇4个指挥站工作成效和教育、医疗、住房、饮水和农业产业发展五支保障队工作开展情况进行动态考核，把部署及时、措施有力、成效明显的村(社区)指挥站和工作队挂红牌表彰激励；把工作推进滞后、成效不明显的村(社区)指挥站和工作队挂黄牌警示提醒。同时，对存在问题较多的村(社区)指挥站和工作队，由指挥部责成镇级督导组督促督办，限时整改；对工作敷衍了事，不扎实、不认真，连续两个月挂“黄牌”的村(社区)指挥站，由镇党委或政府主要负责人对镇挂村领导和村(社区)总支书记以及工作队负责人按照一次提醒、二次约谈通报、三次纪律处理的方式，确保压力传导到位、责任压实到位、工作落实到位。实践证明，只有持续深化提升考核评比机制，用好用活考核评比的“指挥棒”，才能更好推动工作落实、激励干部干事创业，确保高质量打赢脱贫攻坚战、歼灭战、收官战。