全面加强制度建设 努力提升治理效能

冯 强

(中国铁路上海局集团有限公司上海工务大修段，上海 201699)

党的十九届四中全会是我们党在关键时期召开的一次具有开创性和里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，通篇既有理论上的新概括，又有实践上的新要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握四中全会精神实质，围绕“交通强国、铁路先行”和上海局集团公司加快由大向强转型的目标要求，紧密结合国铁企业属性和运输站段定位，大力加强制度建设，不断提升站段治理效能。

一、充分认清加强制度建设提升治理效能的重要意义

基础不牢，地动山摇。基层治理是国家治理的重要内容，国家治理的各项要求只有在基层得到有效落实，才能真正产生治理效能。铁路企业历来重视治理能力建设，实施铁路局直管站段体制改革以来，基层运输站段的自主管理能力得到大幅提升。进入新时代新体制，运输站段作为作业中心和成本核算单位，不仅安全运输生产经营的任务更重，而且随着全面从严治党向基层延伸，依法治企、规范管理、全面协调的要求更高，现代企业制度下的站段治理面临许多新课题，提出了新挑战。我们要坚持从实际出发，用改革的精神和务实的态度，积极探索符合“两个一以贯之”要求的站段治理方式，推动制度优势更好地转化为治理效能。

二、坚持把加强党的领导作为提升治理效能的根本保证

“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。《决定》突出了党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位。党的领导既是重大原则，也是按照党内法规和制度要求，坚持民主集中制原则，集体议事、科学决策、分工落实的工作方法，其重点是把方向、管大局、保落实，不是党政分家、各管一摊，也不是大包大揽、包办一切。运输站段在坚持党的领导、加强党的建设重大原则问题上，必须保持高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

一是坚持和完善党的领导制度。继续深化完善运输站段领导班子工作机制，及时总结实践经验，进一步厘清议事决策的边界和程序，提高“五个是否”调研论证的质量，把党的领导嵌入站段管理运行机制，使党委的领导作用清晰、明确地彰显出来。对党政职责有交叉重叠的，要进一步明确工作分工和职责，使党组织的主张和意图更好地体现到运输生产经营和业务行政管理的方方面面。

二是建立不忘初心、牢记使命的制度。认真总结主题教育成功经验，把导读领学、效果评估、成果转化等做法固化下来，进一步形成真学真悟、调查研究、检视问题、整改落实及其一体推进的有效办法，学思用贯通、知信行统一，不断提高解决自身问题、保持生机活力的能力。坚持把抓整改作为检验初心使命的试金石，坚决防止在守初心、担使命这个重大政治问题上搞形式主义、官僚主义，坚决将自我革命进行到底，把初心、使命转化为推动工务大修事业高质量发展的实际行动。抓好党建突出问题整改，适应大抓基层、大抓支部的要求，借鉴“五位一体”创建经验，探索实施党支部标准化规范化建设，从梳理健全制度体系入手，进一步夯实基层党建工作。

三是坚持和完善发展先进企业文化的制度。严格落实意识形态工作责任制，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观、铁路精神、上铁企业精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别敢争先”的可贵品质引领大修文化，激励广大干部职工听党话、跟党走，创一流、当先行，当好新时期大修人、干好新时代大修活。

四是建立健全党管干部、党管人才的制度。适应新时代铁路高质量发展要求，大力发现培养选拔优秀年轻干部，坚持按党的政策、党的制度选拔使用干部、培育激励干部、管理考核干部，坚持深层次理论培训和多岗位实践锻炼相结合，不断优化管理人员结构，加快年轻干部成长成才。

三、坚持把加强制度建设作为提升治理效能的关键要素

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是各项事业发展的重要保障。国家治理需要一整套科学的制度体系，站段治理也是同样道理，需要建立覆盖安全、生产、经营、用人、用工、分配等各方面的制度体系，全方位扎紧制度的笼子，不断提高依法治企、依规治段的水平。

一是积极营造法治建设氛围。这是国铁企业深化改革、加快市场化步伐带来的新变化新要求。要认真落实推进法治建设第一责任人责任，严格执行重大决策法定程序，重要的规章制度必须进行合法性审查并依法履行民主程序。要加强法律事务管理，推进法律人才队伍建设，设置和培养法务专职，深入推进法治宣传教育，提高干部职工的法律素质。

二是与时俱进完善规章制度。依照党内法规、国家法律法规和上级规章制度，依法健全管理制度体系，依法规范生产经营管理行为，依法维护企业和职工的合法权益。既要毫不动摇地坚持和巩固长期以来形成的有效制度，又要持续推动制度“立改废”，用好“对标找差、创优争先”载体，把建标立标作为标准化规范化建设的首要任务，根据集团公司制订的新制度、新规定和实践中遇到的新问题，及时修订完善管理、技术、作业标准，构建先进科学、全面覆盖、成熟定型的制度体系。

三是坚持务实管用贴近基层实际。要坚持于法周延、于事简便的原则，把握好精准管用易操作的要义，处理好规范和效率的关系，既要防止牛栏关猫，又要防止繁文缛节。特别是越到作业层、执行层，越要注重删繁就简，控制不科学的冗余，减少不必要的负担。要充分发挥专业科室作用，加强制度解读和对车间的督促指导，打通最后一公里，防止制度成为摆设、出现“空转”。

四、坚持把增强制度执行力作为干部队伍建设的紧迫任务

《决定》强调：“推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作”。从现实情况看，制度的执行比制度的制定遇到的问题更多，在解决“有规可依”的基础上，需要花更大力气解决“有规不依”的难题。领导干部要提高政治站位，切实增强制度意识，带头维护制度权威，在学制度、守制度、用制度上，以身作则、率先垂范，始终把制度作为做工作的依据和遵循，在制度的轨道上推动落实各项工作。要增强用制度管人管事管权的思想自觉和行动自觉，加强教育培训，完善知识结构，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，引导各级干部自觉在规章制度的框架下谋事、做事，形成人人遵守制度、敬畏制度，遇事找制度、办事找依据的良好氛围。制度执行既需要党员干部自觉行动，也需要外部的监督约束，真正把自律和他律有机统一起来。要把制度执行情况作为监督执纪问责的重要内容，综合运用上级审计、巡视巡察问题自查自纠、各类考评、专项检查以及政治工作考核、干部履职督查等手段，强化对权力运行的制约和监督，探索发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，确保各项制度规定得到有效执行，真正成为带电的高压线。牢牢抓住责任追究这个关键，真刀实枪、动真碰硬，对那些随意破坏制度、违反制度的行为进行严肃通报问责，形成震慑，确保各项制度落地生根、发挥效能。