乡村振兴战略下农村公共服务现状研究——以“焦石堡”村为例

■杜晓霞 龚莉萍

（陕西学前师范学院）

2017年10月18日，党的十九大首次提出乡村振兴战略，并把它写入了党章。2018年，党中央发出实施乡村振兴战略的总动员，并于同年发布了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，规划按照实现“农业农村现代化”总目标和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划这，成为指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

1 公共服务对实现乡村振兴战略规划的重大意义

早在“十二五”和“十三五”期间，我国先后制定实施了两部国家级基本公共服务规划，覆盖全民的基本公共服务制度基本建成，各级各类基本公共服务设施持续改善，国家基本公共服务清单项目全面落实，保障能力和群众满意度逐步提升。但是，依然存在着发展不平衡不充分、质量参差不齐、服务水平与经济社会发展不适应等问题。党的十九大报告明确提出到2035年基本公共服务均等化基本实现，为了实现这个目标，2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》从公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务9个方面对国家基本公共服务质量提出了要求,以求实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的美好生活。

作为“乡村振兴战略”中重要的一环，农村公共服务的落实和提升对乡村振兴战略目标“农业强、农民富、农村美”的实现起着至关重要的作用。公共服务的均等化、普惠化、便捷化对于不断满足人民日益增长的美好生活需要、不断促进社会公平正义、不断增进全体人民在共建共享发展中的获得感和幸福感，具有重要意义，也是新时代提高保障和改善民生水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2020年陕西省委一号文件《中共陕西省委 陕西省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》再次聚焦全面小康“三农”领域突出短板。指出推动“四好农村路”示范创建提质扩面、提高农村供水保障体系，完成农村饮水安全巩固提升工程任务、扎实搞好农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾和生活污水处理，提升农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务和农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。这更为我们项目提供了指南和遵循。为了更好地对焦目标，我们深入陕北榆林“焦石堡”村，对其公共服务进行全方位调研，进行研判。

2 焦石堡村公共服务现状分析

焦石堡村，陕北榆林市绥德县崔家湾镇的一个偏僻小村，该自然村全村61户人家，2019年5月以来，课题组4位成员深入一线调研，先后2次共发放调研问卷100份，有效回收80份，调研范围覆盖焦石堡每家每户，谈话对象随机抽取10人次，就该村的公共服务进行调研。

根据调研和走访，总的来说，焦石堡村公共服务状况良莠不齐，令人较为欣慰的一面是，居民水电、公共文化、公交公路、医疗保障、基层治理基本有，但都属于蜻蜓点水式，居民用水安全、公交出行运力、公共文化普及化还远远不够，更谈不上服务均等化、普惠化和便捷化。具体表现为：居民用水上，自来水能基本供应，村民不用村民再外出拉水，但如若遇到干旱期，供水就会跟不上，供水质量也有待进一步提高；一条乡间柏油路上有1-2辆公交车穿梭，离保障人们自由出行的目标还有距离；公共文化上，正月会排练秧歌和戏曲节目、农闲会有少数人健身跳广场舞、有了极少量的公共健身器材、全村1个“农村书屋”，但这远比不上城市公共健身器材的充足和精神文化生活的丰富；基层治理上，村里盖起了村委会党员活动之家，为基层组织开展工作提供了基本场所。

令人较为担忧的一面是农村的就业难、学校教育的发展缺失、卫生状况不容乐观，距离农业强、农民富、农村美目标差距太大。具体表现为：就业上，大多数村民文化程度不高，基本农闲外出打工居多，高质量就业几乎没有；学校教育上，全村没有学校，村里孩子都乡镇或者县城求学；卫生状况看，村里固定一个垃圾回收点，但村民垃圾投放的自觉性比较差，垃圾回收处理速度也比较慢，村民大都是窑洞，装修简陋，卫生条件泛泛一般。

由此可见，国家乡村振兴战略目标的实现道路还较为漫长，农村教育、就业、医疗、人居环境、基础设施、公共文化等，都有待进一步健全完善，只有及时发现问题，及时补齐短板，乡村振兴战略目标才能实现，中国特色社会主义现代化目标也才能顺利实现。

3 进一步提升焦石堡村公共服务的建议对策

基于此前期的调研走访，针对此自然村公共服务现状，要进一步跟上国家乡村振兴战略步伐，建成“农业强、农民富、农村美”的农业农村现代化，我们要做的还很多。

（1）进一步落实《十三五国家教育中长期发展规划纲要》精神，完善农村教育体制，合理整合教育资源，建设软硬件相对成熟的学校，配备较为长久的农村优秀教师。教育是农民家庭的头等大事，教育关乎农民家族命运，更关乎社会稳定和民族未来，因此，百年大计，教育为本，一点大意不得。

（2）开展农民技能培训，增强农民就业市场竞争力。现代社会，就业层次越高，薪资待遇相应也高，因此，要想让农民的口袋富起来，首先要武装农民的大脑，让大脑有智慧，有技能，只要有智慧和技能，农民的生存和就业问题就都迎刃而解了。

（3）进一步完善农村社会医疗保障。在新农村合作医疗保险和养老保险普遍普惠的前提下，进一步引导群众积极参保，统筹大病保险，保障农民健康；在农村设立固定的医务所，配备专业医生，开展健康知识科普宣传，进行定期的居民体检工作和日常健康管理服务工作。

（4）进一步健全农村基础设施。在前期新农村建设的推进中，广大农村已经有了翻天覆地的变化，但这与农村现代化目标还有距离。表现为广大农村的娱乐场所为新建的村委会小院，它既是村委会进行议事决策的机构，也成为广大村民聚集娱乐的场所。农村水电交通虽然有了较大的改观，但居民用水的质量保障、交通运力的频率还需进一步保障完善。

（5）进一步充实农村公共文化。组织开展丰富多样的秧歌、广场舞等活动，提倡优良乡风，丰富村民精神文化生活；健全落实农村书屋，鼓励更多的村民空余时间学习充电；投放更多的公共健身器材，倡导农民健康生活安全生产两不误。

（6）持续改善农村人居环境。在促进农民稳步增收基础上改善家庭居住环境，提倡卫生、干净、整洁的居家环境；分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾和生活污水处理，改变脏乱差环境现象，加强对农村生态环境的保护和治理。

（7）进一步加强农村基层组织管理服务能力。夯实基层党委、党组织责任，抓落实重效果，配备熟悉农村基层工作规律的得力干部，加强对基层组织工作的指导和开展，建强基层组织，为构建平安乡村、美丽乡村、富裕乡村奠定坚实基础。

综上，乡村振兴战略下的农村公共服务任重道远，今后，我们还需在乡村振兴战略的宣传度、认知度和践行度上下大力气，真抓细管，营造全员参与、全员共建的浓郁社会氛围，尽快实现农业农村现代化。