新时代非公有制企业党建工作研究——以北京市海淀区为例

习近平指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”北京市海淀区非公企业党建工作在为企业服务的过程中逐渐成熟，逐步探索出一条以园区党建为龙头，以“围绕企业抓党建，抓好党建促发展”为核心，辐射带动全区非公企业党建的可持续发展之路。

一、近年来海淀区非公企业党建工作成效

（一）聚焦工作机制完善，进一步提升党建“保障力”

一是构建非公企业党建工作体系。建立组织领导体系，区委党建工作领导小组专门下设非公有制企业党的建设专项工作组（党建工作联席会），构建区委统一领导、区委组织部牵头抓总、区委社会工委协调指导、相关部门协同推进、各街镇党（工）委兜底保障的党建工作格局。二是强化保障机制。在经费方面，海淀区专门设立了每年300万至500万元的园区党建工作专项经费，同时对新建立的非公企业党组织提供2年的启动经费，确保了“有钱办事”。在阵地建设方面，建立2000平方米的中关村红创空间区级党群活动服务中心，并打造了20余个街镇级党群活动服务中心。三是建立“五主体”量化考核评价体系。海淀园工委、企业党组织、企业负责人、企业党员、企业员工五个主体对党组织工作进行测评，内容包括落实上级精神、发挥实际作用、加强自身建设等3方面20项考评内容。按照不同主体与党建工作的密切程度，分别确定不同的内容和权重，规范包括独立评分、综合评价、情况反馈等三个步骤的考评程序。

（二）聚焦管理方式创新，进一步增强党建“凝聚力”

为扩大党组织覆盖面，鉴于海淀区非公企业数量众多且规模差距较大，区委组织部等部门采取“一查五建”的方式。“一查”即开展调查摸底。做好组织覆盖前期基础工作，全面调查摸清全区高新技术企业的党组织和党员情况。“五建”即采取“同步建”“引导建”“上门建”“联合建”“依托建”的方式扩大党组织覆盖面。一是突出规模以上企业。将园区有影响、有潜力的规模以上高科技企业作为重点工作对象，逐一梳理摸排，健全完善台账。二是抓好中小型企业。在园区，依托清华科技园、中关村软件园等大学科技园、专业园、行业协会、产业联盟等，建设33个党建管理孵化平台，成立联合党委统筹管理。在街镇属地，依托商务楼宇工作站、社区（村）党组织作为二级平台，推动建立独立非公企业党组织。三是联合发展小微企业。注重在小微企业党员中选拔培养骨干人员，由其牵头搭建党组织班子，组建联合党组织，建立了中关村创业大街联合党委，打造“众创空间党建联盟”和独角兽企业党建联盟。

（三）聚焦科技企业建设，进一步扩大党建“品牌力”

一是抓好“排头兵”，选树典型非公企业党组织。发挥园区科技服务优势，对规模以上非公企业推行“选优育强”计划，注重龙头企业示范作用。如：中公教育党委为公司量身打造了党建工作学习体系、优秀人才荐用体系、企业文化引领体系、关爱员工服务体系、企业形象推广体系“五大体系”，聚焦服务主线，促进党建工作与公司发展的深度融合。新奥特党委坚持“四个争做”。即争做科技创新推动者、争做企业决策参与者、争做企业文化建设者、争做政治思想工作引领者，实现了基层党建工作与企业发展同步推进。高能时代党委探索“三个服务”，即服务企业、服务党员、服务群众，架起了党委、支部与基层党员之间的沟通桥梁。二是抓好“领头羊”，树立非公企业党组织先进人物。树立了时代集团党委书记、总裁王小兰，北斗星通导航技术股份公司党支部书记、董事长周儒欣等一批优秀共产党员典型；树立了用友软件公司总裁王文京、佳讯飞鸿公司总裁林菁等一批“党建之友”典型，较好地发挥了典型的示范带动作用。

（四）聚焦人才建设强化，进一步打造党建“竞争力”

围绕建设“两支队伍”，提高履职能力，海淀区非公党建充分利用区内丰厚的文化教育资源，打造一批更具“竞争力”的人才队伍。一是坚持“书记进高校”，抓企业党组织书记队伍建设。海淀区提倡符合条件的党员出资人、董事长担任企业党组织书记，对非公企业书记或党务工作者按照一定标准给予岗位补贴。建立了制度化培训机制，打造“书记进高校”工程，已连续多年依托中国人民大学对非公企业党组织书记集中培训，不断提升书记履职能力。二是坚持“干部进楼宇”，抓党建指导员队伍建设。选聘310名离退休干部进驻楼宇担任专职党建指导员，招录80名年轻骨干充实园区平台服务高科技企业，在每个社区（村）明确1人专职抓非公企业党建，实现各类专职党建工作指导员参照社区工作者待遇“同工同酬”，每年开展专门培训，确保了“有人管事”。

（五）聚焦服务平台搭建，进一步完善党建“服务力”

一是建立人才服务平台。协调多方力量，建立企业博士后工作站，为企业引进和培养高端人才。积极争取政府支持和政策倾斜，组织专场招聘会和提供免费网络招聘，为企业引进短缺型人才和应用型人才。二是构建投融资服务平台。协调集聚各类科技金融机构，通过举办精品项目推介会、项目路演、银企对接等活动，帮助企业开辟方便、快捷、成本较低的融资渠道，帮助企业解决融资难题。三是搭建综合服务平台，发挥桥梁纽带作用。立足属地服务职责，优化营商环境，对组织关系转出的非公企业党组织加强沟通联络，将其纳入区级党建工作协调委员会单位，强化双重管理和服务。一方面做好信息互通、情况沟通、资源融通等工作，对政府的方针政策及时宣传，提供政策咨询服务；另一方面对企业的意见、建议、困难和诉求及时反映，积极向政府推介优秀创业项目。

二、海淀区非公企业党建工作面临的主要问题

（一）组织覆盖不全面，工作进展不平衡

一是组织覆盖不全面。一般来说，如果企业主自身是党员或者出自体制内，那么其对在企业中建立党组织则有较大的热情。而外资企业的投资商由于来自不同国家和地区，在政治背景、宗教信仰、意识形态等方面存在差异，存在不愿建、不想建心理。同样的，不同行业也有较大差异。比如，文化类、餐饮类、教育培训类的企业，往往比较重视企业党组织的建立发展。在调研中，不少小微企业因自身生产经营规模较小，存在为建而建、重建轻管现象。二是有效覆盖不完善，工作进展不平衡。调研中我们发现，有部分非公企业党组织仅仅就只是挂了牌而并不干事情，所谓的党建阵地长期处于闲置状态，造成了资源的浪费，也让党组织成了一种摆设。非公企业在激烈的市场竞争中能否生存发展也有很大的不确定性，即使在符合条件的小企业中成立了党组织，其稳定性也相对较差。

（二）专职党务工作者缺乏，作用发挥不充分

从调研的情况来看，海淀区非公企业党务人才建设虽取得了一些成绩，但相较于缺口仍然比较缺乏。一是专职党务人才仍比较缺乏。调研中我们发现，党组织书记兼职比例仍比较高，党务工作者专职数量较少。二是党务工作者业务素质有待提高，没有形成专业化的党建工作队伍。有些党务工作者对党务工作和企业业务工作不是很熟悉，也不能熟练运用互联网技术做好党建工作，党建工作难以与各利益主体间形成互动机制。

（三）党员教育管理不到位，队伍素质参差不齐

一是党员学习教育面临挑战。个别企业党组织活动形式和内容缺乏活力和吸引力，“党员签到，书记报告，读读文件，听听报告”成为一种常态，没有在学习内容上回应广大党员关心的热点和难点问题。在形式上习惯于一锅煮和满堂灌，缺乏教育的实效性，党员也大都处于被动或应付状态。二是流动党员管理面临挑战。在调研中我们发现，在非公企业当中，由于吸纳就业人数多，择业自主性高，人员流动频繁等原因，“口袋党员”和“空挂党员”现象较为突出。

三、加强非公企业党建工作的对策建议

（一）在全面落实非公企业党组织“两个覆盖”方面下功夫

一是巩固扩大组织覆盖面。在保持非公企业党组织覆盖率80%以上的基础上，提高“两个覆盖”质量，把重点放在组织覆盖率不高的中小微企业和外资企业上，完善信息台账，创新采用园区共建、行业统建、产业链上建、单独建、挂靠建等不同模式，打通组织覆盖的“最后一公里”。二是提高工作覆盖的实效性。第一，将党建工作与企业生产经营融合。开展党员责任区、党员先锋岗等活动，持续推进把骨干发展为党员、把党员培养成骨干。第二，将党建工作与企业文化融合。推广企业党组织班子成员和企业管理层双向进入、交叉任职，使党的政治领导与企业法人治理相互融合。第三，将党建工作与职工群众利益融合。坚持以党建带群建，发挥群团组织作用，加强对企业党员和职工的管理、教育、关爱和服务，切实维护职工合法权益，帮助企业承担社会责任。

（二）在充分发挥非公企业党组织“两个作用”方面下功夫

一是发挥政治核心作用。发挥好党组织“把方向、保大局”重要作用，企业党组织要利用自己的政治敏锐性和对政策深刻理解的优势，当好政策“宣传员”。同时，利用政治优势，加强与社会各界的沟通交流，提升企业政治形象，当好企业发展的“监督员”。二是发挥政治引领作用。探索建立企业党组织和企业董事会、企业管理层共同学习制度和直接联系企业主制度，与企业管理层加强沟通交流，邀请参加区域内相关活动，不定期上门走访，了解实际需求，充分发挥党组织联系党和政府与企业之间的桥梁纽带作用。

（三）在选优配强非公企业党组织“两支队伍”方面下功夫

一是严格选派。可以采取内选内聘、公开招考、组织选派等形式，选拔适合自身需要的优秀党务工作者，充实非公企业党务工作者队伍力量。二是加强管理。针对目前非公企业党务工作者普遍存在选拔难、管理难、稳定难的问题，可以创新管理思维，通过明确身份、颁发津贴、激励保障等措施，逐步实现非公企业党务人才专业化和职业化。同时，建立绩效考评机制，将考核结果入档，并作为岗位补贴、评优评先等的重要依据。三是加大教育培训力度，把对非公企业党务工作者的培训作为一项经常性、长期性的任务来抓。

（四）在切实加强非公企业党员教育管理方面下功夫

一是抓好源头，做好党员发展工作。抓好入党积极分子的“启蒙”教育，宣传党的路线方针政策，增进企业员工对党的认识，激发其对党的信任与热爱，把优秀人才吸引到党组织周围。同时，要特别注重发展在拔尖人才、管理人才和生产骨干中培养入党积极分子，做到优先教育、培养和发展。二是创新方式，完善党员教育方法。依托党校、流动党员服务中心、党员活动室等阵地，充分利用互联网，采取灵活多样的形式将党性教育贯穿始终，凝结共识。坚持“党建与经济两手抓”的活动原则，把党员活动融入到企业的经营生产和企业文化建设当中去。在活动形式上要个性化、丰富化、分散化，找准切入点，尽量不占用工作时间，做到每一次活动都有用有效，增强党员凝聚力和企业的软实力。三是科学管理，充分发挥党员作用。对党员力争做到知其去向、知其现状、知其思想，确保党员离岗不离党。比如在流动党员管理模式上，可以尝试建立“流动党员跟踪卡”进行跟踪管理，把流动党员的基本信息予以录入，当办理党组织关系异地转接或其他手续时，只需读卡即可快速办理。