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中国经济出现三个新趋势

据《21世纪经济报道》10月22日报道，2020金融街论坛年会10月21日在北京开幕，国务院副总理刘鹤在开幕式上发表主旨演讲。此外，中国人民银行行长易纲，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清，中国证监会主席易会满也发表了演讲。他们对当前经济形势、金融监管、资本市场改革等作出了详细阐述。

刘鹤指出，中国经济正在出现几个新趋势：一是创新对发展的驱动作用加强。在疫情冲击和一些因素干扰下，出现了产业链供应链阻断的现象。目前坏事正在变成好事，企业界、科技界全面提升科技创新能力，努力解决“卡脖子”问题，推动产业升级。二是更加重视围绕最终需求发展新产业。随着中国人均GDP向更高水平迈进，中等收入群体的衣食住行、教育、医疗等蕴藏着巨大消费潜力，投资正在向这个方向转化，满足人的基础性且高质量需求的供给体系正逐步优化。三是更加重视绿色发展。疫情的重要启示就是要始终促进人类与自然的和谐相处。要推动绿色发展，构建绿色低碳、循环发展的经济体系，大力发展清洁能源、可再生能源和绿色环保产业，增强发展的可持续性。

刘鹤指出，下一步要继续顺应新趋势，构建新格局，需要做好多项工作。要坚持稳健的货币政策灵活适度。始终根据市场形势和经济增长需要，保持流动性合理充裕，保持政策稳定。要注重发挥金融科技的作用。大数据、云计算、区块链、人工智能等技术正在深刻改变未来金融生态，要趋利避害，促进金融科技健康发展。

以系统性思维应对新挑战

《21世纪经济报道》10月24日刊登社论说，改革开放以来，经过长期发展，中国当前面临的问题主要是结构性的和长期性的挑战。因此，解决国内影响发展的种种矛盾，首先需要系统性调整，需要有耐心和韧性。比如创新驱动是高质量发展的关键，是推动产业升级，实现“双循环”的基础。我们可以通过集中力量办大事的做法攻克一些关键技术。与此同时，全社会通过创新提升整体生产效率还需要更广泛的创新能力培养，需要从教育体制、人才政策、产权保护、激励机制、引进人才、融资服务、创新网络建设等方面进行系统性改革。

当前还有一些需要更加系统性解决的问题，包括要素市场化配置改革牵涉的面更广，触及的利益更多，也包括财政与金融的系统性问题，以及为了满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。为了持续推动人的全面发展、社会全面进步，中国还需要做出更多系统性的改革。还有一些长期性挑战需要未雨绸缪做出长周期的改革安排。以人口老龄化为例，从现在到本世纪中叶的现代化建设过程中，老龄化率会逐步加深并对养老与社保体制构成相应挑战，如何应对这个变化可能成为发展中的重大课题，需要提前做出战略性安排。中国需要从不同层面建立合理的分配制度，尤其是尽快解决城乡间、区域间、不同群体间的收入差距问题。

稳固农业基础 关键何在

《环球时报》11月5日刊登吕德文的文章说，刚刚闭幕的十九届五中全会指出，农业基础不稳固的问题依然存在，这也是“十四五”期间需要解决的重点问题之一。那么，稳固农业基础的关键在哪里？

近些年来，我国实施了最严格的耕地保护制度，并加大力度为“藏粮于田”提供坚实保障。总体上，集体所有制和家庭承包经营制度得到巩固和发展，农村最为基本的生产关系得以维持，这保护了农民的生产积极性。但是，过于分散、细碎的农地规模，直接影响了农业科技推广、农田水利建设、农业机械化使用等生产力要素发挥作用。为了应对人地关系已经发生改变的现实，国家制定了一系列的政策鼓励新型农业经营主体。由此，我国的农业形成小农家庭、家庭农场、农业企业、专业合作社和种田大户共存的多元化生产体系。显然，农业生产力和生产关系相互匹配，是稳固农业基础，实现粮食安全的保障。

今后相当一段时间内，我国仍然有数量庞大的农村居民直接或间接地需要以农为生，他们需要获取农业剩余，在农村完成教育、养老等家庭再生产功能。因此，农业生产既要服务于保障国家粮食安全，也要服务于为农村居民提供稳定、合理的收入。反过来，只要生活在农村的居民仍然有较大的利润空间，农业生产基础就会稳固很多。

文章提出，当前和今后相当一段时间内，尤其需要保持农村土地制度的稳定性。完善土地制度的着眼点不在于改变土地的资源属性，强化其财产属性，而在于使之更好地便于耕作，以提高土地产出率和资源利用率。

如何监管金融科技

《21世纪经济报道》11月5日刊登陈文的文章说，我国金融业这些年快速发展。脱胎于互联网金融的金融科技一方面为金融让利实体的时代背景下保持金融服务实体的能力和效率做出了贡献，另一方面却也使得金融服务实体的方向发生了一些扭曲。对于金融科技创新的监管需要一定的包容，但绝非纵容。在金融科技监管完善的过程中，需要完善一些制度层面的设计。

一是金融科技打破了金融业务的明确边界，行之有效的金融科技监管不仅仅要依靠金融监管部门。互联网金融整顿提供了跨部委合作监管及整顿的范本，在金融科技监管过程中应当予以借鉴。

二是金融科技越来越由数据驱动，数据资源独占问题或成挑战。互联网头部企业等产业巨头拥有得天独厚的数据优势，事实上可形成对部分数据信息资源的独占，加大产业与传统金融的脱钩，可能会加大借款人的融资成本。在我国，当下应当推动头部金融科技企业的数据信息共享机制建设。

三是警惕金融科技“赢者通吃”的现象。在数千家网络借贷机构消亡的同时，少数头部金融科技企业胜出。金融科技的“赢者通吃”局面的形成，固然有互联网产业自身特点的因素，但一些出于防范和化解风险的监管举措在客观可能进一步加剧了这一问题，例如跨省经营网络小贷的50亿实缴注册资本以及相对稀缺的消费金融公司、民营银行牌照获取。正如过去备受争议的银行市场集中度过高的问题，金融科技行业的市场集中度过高也可能会带来诸多新的问题。

扎实推进共同富裕

据《21世纪经济报道》11月4日报道，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》11月3日对外发布。

相较前几天公布的公报，规划《建议》的内容要更为详实。比如，在科技创新领域，明确要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战；瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批国家重大科技项目。

据介绍，文件起草组经过认真研究和测算，认为我国经济到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。这意味着，在2019年我国人均GDP突破1万美元的基础上，“十四五”末我国人均GDP有望达到世界银行高收入国家标准（约1.25万美元），到2035年人均GDP有望翻番达到2万美元。

从具体部署来看，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，构建新发展格局，内涵非常丰富。包括贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环；优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性；推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调等。

建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中，提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”。据介绍，这样表述，在党的全会文件中还是第一次。

实现更平衡更充分的发展

据《21世纪经济报道》10月30日报道，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议10月29日在北京闭幕。此次会议针对未来发展的部署重点在于补系统性短板，实现更加平衡的全面发展，全面建设社会主义现代化。

会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。党的十九大提出了建设社会主义现代化强国“两步走”的战略，第一步就是到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。现在，2035年远景目标有了更清晰的指向：我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。

更具体的目标是，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大。

不同于“十三五”时期提到“经济保持中高速增长”，十九届五中全会公报未对经济增速有明确要求，而是强调“增长潜力充分发挥”。这是否意味着淡化经济增长目标？专家冯煦明表示，强调经济发展的质量与效益，并不意味着不重视经济增长速度。“经济增速治理”仍然是“十四五”时期宏观经济管理最重要的一个维度。当前“经济增速治理”的要义，一是在短期内要确保实际经济增速不过度偏离潜在增长率，避免产出缺口过度放大；二是在中长期要尽可能地创造条件提高潜在增长率水平。前者主要由逆周期调节工具来实现，后者则须通过深化结构性改革和激励技术创新的方法来实现。

守住不搞集中清欠税收的底线

《中国经营报》10月26日刊登社评说，国务院总理李克强10月12日主持召开部分地方政府主要负责人视频座谈会。李克强说：“各级政府要坚持过紧日子，坚决防止搞集中清欠税收、乱收费削减政策红利。”

事实上，从去年9月开始，国家税务总局至少已经发布三份文件，要求“坚决不搞大规模集中清欠”。2020年6月18日，国家税务总局又发出《关于优化税务执法方式严禁征收“过头税费”的通知》，继续重申上述要求。在如此短的时间内，两度发文重申同一问题，可见政府对经营重压之下企业脱困的高度关注，同时也说明一些地方搞大规模集中清欠对企业生存和发展造成严重危害。

近年来，多地建立了税务和公安部门的“税警联络机制”，这个联合机制的协作重点主要是打击虚开发票、清理欠缴税款。从前几年的一些报道来看，主要是税务部门及时向公安部门移交一些欠税企业的欠税资料，由公安部门提前介入，形成清欠合力，通过公安部门的震慑，强化执法刚性，由此清收了大量税款。通过“税警联络机制”，打击涉税犯罪，清收恶意欠税款项当然没有什么问题。但在当今疫情影响严重、企业经营困难的特定背景下，特殊情况，艰难时刻，需要将原则性和灵活性相结合，以帮助企业渡过难关为优先选择。

今年我国出台了史上力度最大的减税降费政策。但减税降费必然影响政府收入，地方财政收入明显下滑，收支矛盾下一些地方必然出现加大力度大规模集中清欠税款、征收过头税等行动。此类做法必须坚决制止。

扩展性政策是否需适时回归常态

《经济参考报》11月17日刊登熊园的文章说，10月国民经济运行数据显示，我国经济延续修复态势。鉴于全球疫情仍未过去甚至进一步恶化，叠加我国经济发展依旧面临较多的结构性周期性问题，我国政策一方面逐渐回归到疫情前的正常状态，另一方面“六稳”“六保”仍是硬要求，政策料保持足够的连续性。

生产端看，10月工业增加值增速与上月持平至6.9%，续创2019年二季度以来的高位，凸显了工业生产的强韧性。10月服务业生产指数同比提升2个百分点，回升斜率较上月有所抬升，表明疫情对服务消费的约束持续减退。投资端看，1至10月固定资产投资（不含农户）同比增速较上月回升1个百分点，10月当月增速较上月大幅回升3.5个百分点，延续了稳步回升态势。就业端看，10月城镇调查失业率为5.3%，较9月继续回落0.1个百分点，延续了二季度以来向好态势。不过，后续稳就业保就业仍是重中之重。

我国经济向好动能仍在积聚，继续向上改善可期。需要注意的是，当前我国经济面临的挑战依然严峻，应客观理性地看待。比如，10月限额以上消费增速较上月继续回升1.8个百分点至7.1%，而限额以下消费增速较上月回落2.4个百分点至-1.2%，再度转负。大小零售企业景气度走势分化，也与10月PMI小企业景气度重回收缩区间相互验证，反映疫情影响仍未完全消退，小企业市场需求仍显不足，经营压力仍大。

文章说，得益于我国疫情防控得力和我国经济的内生修复动力，我国经济正逐步向潜在增速回归。与此相对应，疫情暴发以来各类扩张性政策，是否需要适时回归常态？思考这一问题的必要性，似正逐步提升。当然，考虑到内外形势依旧严峻，政策取向也会强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，保持稳定性和连续性。

让有效市场与有为政府和弦共振

《新京报》11月11日刊登中国人民大学公共管理学院教授马亮的文章说，十九届五中全会提出，要推动有效市场和有为政府更好结合，这一提法引发关注。

有效市场意味着让市场在资源配置中发挥决定性作用，使资源配置效率持续提高。相对于政府这只“看得见的手”，市场这只“看不见的手”在资源高效配置方面的优势十分明显。今年以来，中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，显然，增强国内大循环的辐射力和带动力，就需要在有效市场上做文章，特别是要打破阻碍市场发挥决定性作用的各种堵点、难点和痛点，使各类生产要素可以按照市场逻辑自由流动和高效配置。这是市场“有效”的应有之义。

有为政府的提法，其实指向着政府要“有所为有所不为”，真正发挥政府政策干预更加精准有效的作用。比如，在共享经济等新技术和新业态领域，政府要坚持包容审慎原则和触发式监管模式，也就是，既要保持定力和守住底线，又要在必要时该出手时就出手。而这就是有为政府的内涵。

为此，政府在制定涉企政策时要倾听企业家的诉求和意见，出台能够解决企业经营痛点的政策措施。此外，政府在处理与企业之间的关系时要坚持透明、平等和法治的理念，使企业感受到政府廉洁高效施政的温度。一定意义上，市场的有效，离不开的正是政府的“有为”。

构建双循环发展格局不能仅仅依靠经济政策

《北京日报》11月9日刊登中国财政科学研究院院长刘尚希的文章说，中国经济在“双循环”发展战略之下，将形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从经济学意义解释“国内大循环为主体”，即供给与需求之间形成正反馈，新供给创造新需求，新需求推动新供给，经济就能不断地发展。供应跟不上需求时，就意味着“供给钝化”，如何通过体制机制创新避免供给响应机制钝化，是供给与需求间形成正反馈循环的关键。

进一步来看，经济和社会之间循环才真正构成国内大循环。把经济嵌入社会大环境，核心是物的生产与人的生产。人的生产实际是消费过程，消费水平意味着人的再生产水平。目前，人的生产与再生产过程，物的生产与再生产的过程两者不完全匹配。中国经济蛋糕做得很大，但经济蛋糕中用于消费的份额偏低，意味消费水平偏低。

目前，对消费认识偏差导致对社会与经济大循环认识出现偏差，导致人的生产和物的生产不协调，这可能是导致发展不确定性最大的原因。如何围绕经济和社会之间的循环畅通来优化完善政策？按照固有思路，政策要扩大需求，但从发展确定性构建角度，政策应当围绕人来做文章，从生态角度来理解人力资源配置，从而制定政策，才可能从传统政治框架中跳出来，这离不开财政政策，仅靠市场是远远不够的。

构建发展的确定性，不能仅仅依靠经济政策，同时还要依靠社会政策，不能仅仅依靠短期政策，还应当为发展构建长期确定性的政策。

理性看待中美经济差距加速缩小

《环球时报》11月18日刊登宋国友的文章说，疫情冲击之下，各国经济增长不一。得益于良好的抗疫表现，中国经济表现相对出色。美国经济则相对较弱，整体属于负增长。有观点认为，中国经济会加快追赶和超越美国。

根据IMF（国际货币基金组织）预测，中美两国2020年GDP增速分别为1.9%和-4.3%，中国GDP增速超过美国6.2%。然而从中美GDP增长历史看，2020年6.2%的增速差，事实上只能排在中美建交42年的第24位。由于疫情有突发性和偶然性，2021年各国经济有可能回归常态。同样根据IMF预测，2021年中国GDP为8.2%，美国为3.1%，增速差回落到5.1%。因此，处于疫情阶段的2020年，恐怕不是中国经济追赶美国的关键之年，也非加速之年，但却又是非常扎实的一年，构成中国经济在全球经济版图中持续扩大份额的重要年份。

中国不会从狭隘的中美竞争出发，为新冠疫情所带来中美经济差距的缩小而欢喜。更何况，中国已经明确了从高速度增长转向高质量增长的经济发展理念调整。如果说中国经济总量未来超越了美国，不是、也不需要因为新冠肺炎疫情，这只是中国过去数十年经济发展成功机制的累积结果而已。