民主党派助推就业扶贫实践与探索——以黔西南试验区为例

一、民主党派推进就业扶贫情况

（一）民主党派在黔西南州推进就业扶贫情况

黔西南试验区是中央聚力支持贵州省脱贫攻坚的两个“试验区”之一，是由中央统战部牵头，各民主党派中央、全国工商联、科技部、国家民委、农业农村部、文化和旅游部、国务院扶贫办、国家林业和草原局、欧美同学会（中国留学人员联谊会）帮扶建立的“星火计划、科技扶贫”试验区，是中央统战部、民进中央、欧美同学会（中国留学人员联谊会）定点扶贫县和留学报国基地，是致公党中央参政议政联系点、定点帮扶和对口支援地区，是宁波市东西部扶贫协作帮扶地区。各民主党派在黔西南试验区深入贯彻落实中央、省委、州委关于脱贫攻坚的决策部署以及中央关于统一战线系列重大决策部署，有中央统战部定点扶贫的晴隆县、望谟县，民进中央定点扶贫的安龙县。在扶贫过程中紧扣“两不愁三保障”，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在推动就业扶贫中发挥民主党派人才荟萃，智力密集，党派工商联企业家行业宽泛、资金雄厚等优势，注重把帮扶工作与激发贫困群众的内生动力有机结合，在教育、医疗、产业、就业、智力、易地扶贫搬迁、村企帮扶和公益扶贫等方面精准发力，持续打造了“中国美丽乡村·万峰林峰会”“万企帮万村”、村企结对帮扶等品牌，助力就业扶贫。同时坚持扶贫与扶志、扶智相结合，抓实疫情防控，在人力、物力、财力等方面补齐“两不愁三保障”短板弱项，精准施策、精准发力，勠力同心答好战“疫”攻“贫”统战卷。近五年来，在中央统战部的牵头组织、协调参与下，各民主党派中央、全国工商联帮扶黔西南试验区共实施项目481项，帮扶资金23.75亿元，培训教师、学生、医务人员、基层干部共46514人，资助学生10996人，免费义诊6688人，帮助黔西南销售农特产品达2.2亿元。截至2019年底，黔西南试验区实现12.48万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.14%。

（二）主要做法及取得的成效

凝聚资源，助推就业。多年以来各民主党派围绕打赢脱贫攻坚战目标，汇聚了丰富资源和帮扶力量，持续以“中国美丽乡村·万峰林峰会”为平台，将峰会与“光彩事业·黔西南行”、民革中央与贵州省产业项目招商融入推进。仅2019年，第七届峰会与“光彩事业·黔西南行”投资招商项目签约项目57个，总投资金额301.99亿元；民革产业招商项目签约项目3个，总投资金额385亿元。项目主要涉及工业、农业、旅游、康养等产业和公益类项目，增加就业岗位，有力地推进了就业扶贫。

万企帮万村，促进就业。各民主党派和工商联积极动员商会企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动。以“万企帮万村”精准扶贫行动为载体，以示范项目为抓手，协调光彩理事企业上海均瑶集团等22家企业对21个贫困村进行村企结对帮扶，培植农业产业，以产业带动就业。上海均瑶集团创新帮扶模式开通上海直飞兴义“扶贫航线”，将望谟板栗打造成为航空网红食品“哆吉栗”，实现洛郎村建档立卡贫困户336户1420人脱贫，带动周边农户收入倍增。自2016年以来，根据录入全国工商联“万企帮万村”精准扶贫系统台账数据，共728家州内外商会和民营企业在黔西南投入资金24.8亿元，实施项目1434个，帮扶735个村（其中，建档立卡贫困村490个），涉及18.7万名贫困群众，建成示范项目60个。

企村结对，稳定就业。为确保贫困人口实现就业，各民主党派中央、全国工商联在黔西南试验区探索出多种企村结对帮扶带动就业扶贫模式。一是“三变”改革模式。按照资源变股权，资金变股金，农民变股民“三变”改革要求，组建公司或合作社，通过流转周边土地，集中连片打造，带动种植业、养殖业、乡村旅游业走向专业化管理、规模化发展的路子，找准精准脱贫新路径，拓宽农民增收新渠道。如兴仁县鸿源生态农业开发有限公司让农户通过土地流转的方式以土地经营权入股项目建设，将扶贫开发类资金量化为农民持有的股金入股，农民将土地流转到公司以后作为公司股民，农民不仅有土地租金、务工工资，年底还得到分红。二是“公司+合作社+基地+农户”模式。通过公司与村合作社合作，共同建立产业基地，让农户特别是贫困户参与其中，形成利益共同体，以产业发展为支撑就近就地解决农户特别是贫困户就业问题。如贵州光秀生态食品有限责任公司，牵头组建12家农民种植专业合作社，发展板栗产业30万亩，带动望谟县农户6000户 2万余人（其中，贫困户1507户，贫困人口5119人）增加收入。三是“公司+易地搬迁+扶贫车间+贫困户”模式。通过公司承接易地扶贫搬迁的任务，规划建设内含产业布局的易地搬迁特色小镇，在易地搬迁小镇中布局扶贫车间，让易地搬迁贫困户就近就业，到扶贫车间务工，变为产业工人。如浙江商会成立贞丰县土布文化产业发展有限公司，承建易地扶贫搬迁土布小镇项目，目前搬进入住1395户，其中有745户贫困户，已建成5个扶贫车间，织布、服装生产等扶贫车间共解决了515个贫困人口就业。四是“公司+合作社+农庄+农户+互联网”模式。通过公司与村合作社合作，依托农业产业发展，将企村结对帮扶由产业帮扶向农庄式发展延伸拓展，规划建设富集产业和新业态的新农庄，从而更好地实施乡村振兴战略，为广大农户特别是贫困户提供更广阔的创业就业途径，同时通过互联网建立统一的产业发展网络平台和电商平台。如贞丰县顶罈椒业有限公司建成花椒种植基地4个，覆盖6个村800户3100人；对农户自种花椒进行保护价收购，电商销售，示范带动农户发展花椒产业1600多亩。目前正在规划建设集花椒产业园和乡村旅游为一体的新农庄。五是“异地联动”模式。整合其他乡镇特惠贷、惠农脱贫贷资金入股公司，公司实行保底分红，通过资金的注入，让企业发展壮大，从而提供更多的就业岗位，既解决银行资金放不下去的问题，又保障了银行资金的安全。如黔仁茶生态农业旅游开发有限公司，已投入该基地特惠贷资金2000万元，跨乡镇联结贫困户400户，户均增收3250元以上。

二、就业扶贫面临的问题

（一）贫困人口文化水平低下

农村的地理环境偏远，农村贫困人口的教育水平普遍较低。调查显示：在兴义市2019年农村建档立卡贫困人口参加就业培训的989人中，初中、小学文化程度占82%，高中文化占16.8%。农村人口的受教育程度普遍较低，因此劳动力的素质也不是很高，更严重的是有的劳动人口不识字，这导致实施农村贫困劳动力上岗前培训比较困难，他们对于训练的内容比较难以理解，这会导致在工作的过程中对于设备机器的操作不熟练，影响了就业。

（二）企业招聘签约率偏低

政府联合企业每年都针对贫困劳动力组织开展“春风行动”“就业援助月”“东西部劳务协作专场招聘会”等招聘活动，但整体签约率不高。2018年黔西南试验区开展各类招聘活动 28场次，提供就业岗位20万个，2019 年开展各类招聘活动35场次，提供就业岗位 30万个，但成功签约的仅有56687 人，签约率不到 20%。如兴义市2019年“春风行动”暨东西部劳务协作大型联合招聘会，省内外150余家企业提供岗位17000余个，仅有1907人达成了就业意向，签约率不到12%。对于大多数外出务工的贫困群众来说，收集企业、用人单位的用工信息，工作岗位的寻找，主要靠亲戚朋友口头介绍，一般都结队出行。

（三）技能培训质量不高

各民主党派针对教师、学生、医务人员、基层干部等培训较多，而对贫困群众职业技能方面的培训较少。目前采取的培训方式基本上是以短期培训为主，培训时间相对较短，培训的内容受时间因素制约，培训效果不明显，缺少针对专业技能领域或有特色的技能方面的长期培训，缺乏培训的连贯性，使受训对象学而不精，技能培训质量不高。

（四）就业增收稳定性不高

黔西南试验区脱贫攻坚指挥部扶贫信息系统数据显示，截至2020年4月13日，全州建档立卡劳动力人口（16岁至59岁且身体健康的非在校生）总数约为39.16万人，其中已实现就业的人数为16.23万人，贫困人口就业率约为41%。州属的各市县中，贫困人口就业率最高的是兴义市，为69%，最低的是望谟县，为24%。其中稳定就业1年以上的有43918人，占27 %，多数贫困劳动力就业稳定性不高，导致计划脱贫的群众难以保证其如期实现脱贫。部分已脱贫家庭也会因季节性失业或就业时间短而返贫，巩固就业脱贫的成果比较困难。政府相关职能部门注重对贫困劳动力就业前的服务保障，而后续服务跟不上，劳动力就业信息的服务网络尚未完全建立，培训就业的跟踪管理服务不到位，公益性岗位开发不足。

三、民主党派助推就业扶贫的对策

（一）升华理念，以强有力的优势助力就业扶贫

各民主党派、工商联和无党派人士等统一战线成员是扶贫工作的一支重要力量。紧紧围绕关注民生、扶危济困原则，通过结对帮扶、开展教育、卫生公益活动、产业技术指导、组织技能培训等多方面助力脱贫攻坚。在助力扶贫中要破除重“输血”轻“造血”，重“口袋扶贫”轻“脑袋扶贫”的思想观念，树立人的全面发展思想，帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，因懒而贫。各民主党派在扶贫的过程当中，首先从思想、志气、智力等方面实施“精神扶贫”，通过思想教育工作，破除贫困群众“等靠要”思想，消除福利依赖，注重培养“我要脱贫”的意识，让贫困群众树立“幸福都是奋斗出来的”思想，端正人生态度，提高行动能力，形成正确的价值观。从宣传引导、励志教育、典型引领三个方面入手，实施“志气扶贫”，着力破解部分贫困群众目标不清、志气不足导致的“不敢脱贫”等突出问题，激发贫困户脱贫斗志，凝聚“我敢脱贫”的勇气。从技能培训班入手，实施“科技扶贫”，在课堂、田间、地头，扶贫车间为贫困群众送技能、送信心、送斗志，培养“我会脱贫”的能力。摆脱贫困需要智慧，民主党派要更加重视贫困地区的“软环境”建设，通过丰富贫困地区的社会文化生活，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌，增强贫困群众主体发展意识和自我造血功能。

（二）集智聚力，以强大的人才优势拓展就业扶贫

民主党派要充分利用人才荟萃、智力密集的优势，组织志愿者开展各类服务活动实施技能培训脱贫工程。充分利用各民主党派在科技上的人才优势，对贫困人口开展技能培训。以就业为导向，开展建筑、服装加工、零部件加工、电工、刺绣、旅游、家政、护工等职业技能培训，充分合理地利用各种有效的资源，加大技能培训的力度。引导相关的企业扶贫和素质教育相结合，鼓励贫困群众进行就业愿景规划，提升就业技能，确保每一个家庭都有一个稳定的收入来源。实现靠技能脱贫和有技能的劳务输出脱贫，以带动地域文化、生活习俗的健康发展，提高贫困地区人口素质。充分发挥“民盟专家服务库”作用，组织贫困户开展食用菌、花卉、茶叶、水果、畜牧业等技术培训，带动贫困群众实现科技致富、技能致富和创业致富。充分发挥民主党派专家学者在产业扶贫领域的优势，通过“农户+专家+科技示范户（企业）+外援+政策”开展各类产业对接、培训和服务活动，让贫困群众通过发展产业，增加就业，打造一条永不返贫的产业生命线。

（三）整合资源，以联系广泛的优势合力就业扶贫

当前，脱贫攻坚已经步入到了最后的关键阶段，以剩余未脱贫人口脱贫攻坚战、脱贫人口巩固提升保卫战、脱贫不稳定人口和边缘人口致贫阻击战的“脱、稳、防”三大战役作为脱贫攻坚冲刺阶段的主要任务。发挥好民主党派及工商联的人才智力资源优势、经济资源优势，坚持“督”和“战”相结合，同时规避民主党派资源分散的缺点，将所拥有的优势资源进行整合，优化配置，从而能够更好地拓宽社会服务的广度和深度。整合人才、资金、信息、技术，采取合作、联动的方式，将资源充分发挥，实现效益最优化、就业最大化。民主党派作为参政议政的党派组织，联系方面具有广泛性，联系渠道具有通畅性的特点。要将这些特点和优势充分发挥作用，就需要综合利用多种手段以及平台，引导和鼓励更多的人员参与到脱贫攻坚这项任务之中来，切切实实地进行“万企帮万村”的精准扶贫工作。同时还要鼓励企业家主动承担社会责任，利用好产业优势，进一步优化和完善企业、合作社、农户、村集体的利益联结机制，从而更好地促进贫困群众早日脱贫。

（四）创新品牌，以高品质的服务推进就业扶贫

精准帮扶，定点扶贫，是各民主党派近年来社会服务工作的重要特色。社会服务的领域非常广阔，而各民主党派的资源是有限的，为了取得实效，不能面面俱到，必须突出重点，量力而行。各民主党派都有各自的界别特色，应发挥优势，用己所长，避己所短地开展突出党派特色社会服务工作。除了捐资助学、扶贫济困、送医送药、义务咨询等精准服务外，在精准帮扶上，要为建档立卡贫困户量身定做个性化帮扶措施，做到“一户一盟员、一户一方案、一户一目标、一户一档案、一户一产业、一户一技能”的精准帮扶。对贫困户的实际情况逐户分析，因户制宜、因户施策，精准制定发展产业、安排就业、提供技能培训等切实可行的帮扶措施。努力推进“同心示范工程”建设，创新平台联系机制，主动与州县统战部衔接，用体制和机制上的突破促进合作共事，汇聚部分党外人士、非公经济人士、港澳台同胞、海外侨胞、少数民族精英人士资源力量，助力扶贫村脱贫攻坚，着力把扶贫村打造成为“率先脱贫、率先致富”的“同心示范村”“同心样板村”“同心品牌村”。

（五）创新机制，以“互联网+”载体平台拓展消费扶贫

创新体制机制，遵循市场规律，广泛调动全社会参与消费扶贫的积极性，充分发挥工商联企业家行业宽泛、民主党派联系广泛的优势，促进贫困群众农产品与市场需求有效对接，实现扶贫产业可持续发展。要将民主党的联系多样渠道畅通无阻的优势充分发挥，实现打通农产品和消费者之间的通道打通的目标，就需要通过产品直销、代销、“互联网+”平台销售，打开消费扶贫之路，缓解农特产品难卖问题。以农特产品为媒介，以“互联网+”为平台，为消费者和农产品生产者搭建桥梁。贫困地区的农业特色产品与消费者的对接，不仅丰富了人们的餐桌，而且在实践中开拓了一条更可持续的扶贫之路。同时要提高贫困地区想要摆脱贫困状况的信心和积极性，要促进当地贫困地区产业的稳定发展。应该看到，有的贫困地区并不缺少资源禀赋，一些“土特品牌”和“驰名产品”不仅具有经济价值，而且还蕴含浓郁的民族特色和宝贵的文化属性。然而，或是苦于交通不便，或是囿于观念认识，这些“宝贝”往往运不出去，打不开销路。民主党派通过培育市场、拓展销路，在帮助贫困群众直接创造财富的同时，也要培育贫困群众的市场意识和发展思维，让脱贫的机会近在咫尺、触手可及。从自种自收到规模经营、从集市售卖到互联网销售，实现由“外部输血”向“自我造血”的转变，致富增收，激发贫困群众干事创业的动力。

今年是脱贫攻坚战收官之年，时间紧任务重，又遭遇疫情影响，解决就业问题是实现“保基本民生”的前提，各民主党派要绷紧弦，加把劲，不放松，努力克服疫情影响，多措并举助力脱贫攻坚，为夺取脱贫攻坚战全面胜利作出更大贡献。