泰州市灌区农业供水成本测算研究——以姜堰区为例

张敏ZHANG Min；刘剑LIU Jian；王健WANG Jian；何伟HE Wei；贾仁甫JIA Ren-fu

（①泰州市水利局，泰州225300；②扬州大学，扬州225000）

0 引言

江苏省正大力推进农业水价综合改革，据苏水农[2019]22 号文《关于深入推进农业水价综合改革的通知》，要求省内各地区在2019年10月10日前，完成所有大型灌区和重点中型灌区农业供水成本核算工作，目标是在2020年江苏省在全国率先完成改革任务。

水价测算是农业水价综合改革的重要内容之一，也是决定农业水价综合改革能否顺利实施的关键所在。由于长期以来，缺乏对农田水利工程建设成本合理性的分析审查，缺乏对运行管理成本费用合理性的监督和审查，以及水费征收过程中的层层加码和搭车收费的监管力度、控制手段不够等问题，导致当前执行水价不合理，故需对农业灌溉水价进行分析测算，一方面让农民灌溉时心中有数，合理用水，另一方面，为灌区水价综合改革提供依据。为了保障农业水价综合改革实施，对大中型灌区进行农业供水成本核算是十分有必要的，本文选取了泰州市姜堰区溱潼灌区、周山河灌区为研究目标，进行水价测算。

1 水价测算方法概述

国外经过几十年的发展已形成一些与国家国情和体制相适应的水价制度，如美国东部累退制水价制度，西部地区两部制水价制度，政府通过多种方式对农业用水给予补贴。日本骨干工程的建设和运行维护费用全部由政府承担，其它农田水利设施的运行维护和管理向农户征收水费，各级政府也对运行维护给予一定补贴。澳大利亚执行全成本核算水价。以色列国家供水工程投资全部由国家承担，用水户分担部分工程运行维护费。印度农业水费主要用于回收水利设施的运营和维修成本。

国内研究多侧重于水价的理论计算，如模糊数学模型、CGE 模型、影子价格模型、供求定价模型、成本分析方法等。在水价组成方面，有研究提出考虑承受能力、复种指数、粮食保护价收购到位率、灌溉增产效益和灌溉定额的价值定价法。也有研究以水资源承载能力、水环境承载能力、供水工程承受能力，农户承受能力作为边界条件计算水价。还有以资源水价、工程水价和环境水价确定水价的计算方法。在2014-2015年农业水价综合改革试点地区，各地在实践中形成了一些经验做法，如：宁夏的“一价制”水价，辽宁地区的“两部制水价”，河北衡水市桃城区“一提一补”农业水价，河北省张家口市张北县“阶梯水价”，山东省禹城市“分类水价”，山西运城夹马口灌区“国管水价+末级渠系水价”。总体来说，国内各地通过水价改革使农户对水资源有了重新的认识，形成节约用水、合理用水的意识。两部制水价计算是目前农业灌溉水价的主要测算方法。

2 灌区简介

姜堰区以老328 国道为界分为两大灌区，北边为溱潼灌区，涉及淤溪镇、现三水街道辖区下原桥头镇区域、俞垛镇、溱潼镇、沈高镇、娄庄镇、天目山街道部分，总面积397平方公里，总耕地31.6万亩。该灌区灌溉方式主要是提水灌溉，灌区始建于1971年，设计灌溉面积30.02万亩。经过多年整治及改建，现状有效灌溉面积达27.6万亩，为设计灌溉面积的92%。灌区现有总人口26万人。南边为周山河灌区，涉及蒋垛镇、大伦镇、顾高镇、张甸镇、白米镇、罗塘街道、天目山街道部分、梁徐街道、原三水街道辖区，总面积427 平方公里，总耕地41.99万亩。该灌区灌溉方式主要是提水灌溉，灌区始建于1958年，设计灌溉面积39.87万亩。经过多年整治及改建，现状有效灌溉面积达36.9万亩，为设计灌溉面积的92.6%。灌区现有总人口49.64万人。灌区位置图见图1。

图1 灌区位置图

3 水价测算方法

根据《江苏省农业用水价格核定管理试行办法》，农业用水价格按照补偿运行维护成本核定，运行维护成本包括维修费、燃料及动力费、职工薪酬、管理费用、生产费用。

3.1 单一制、两部制水价测算方法

农业用水按照“谁供水谁收费，谁用水谁缴费”的原则实行计量收费。可实行单一制水价，但应当积极创造条件实行两部制水价。

单一制农业用水价格=（维修费+燃料及动力费+职工薪酬+管理费用+生产费用）÷农业用水年平均供水量。

两部制农业用水价格分为基本水价和计量水价，其中：

基本水价=（职工薪酬+管理费用+50%维修费）÷农业用水需求量；

计量水价=（燃料及动力费+生产费用+50%维修费）÷农业用水年平均供水量。

农业用水需求量按照农业用水定额计算，采用“多年平均，结合定额”的方式，核定单位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基础上，按照适度从紧的原则，分配给工程单元或终端用水主体。姜堰区分配周山河、溱潼灌区农业初始水权分别为622、601m3/亩；

农业用水年平均供水量采用供水计量点的年设计供水量并考虑近3年内预计实际供水量计算。

分类水价指经济作物、水产养殖水价是粮食作物的1.03、1.06 倍。

3.2 各项成本计取方法

3.2.1 维修费

根据《小型农田水利工程管护及农田水利工程维修养护经费测算（试行）》规定的维修养护定额计取维修费，提水灌区维护费划分见表1、表2、表3。

表1 提水灌区维修养护等级划分表

表2 提水灌区维修养护定额标准表 单位：万元/（万亩·年）

表3 各分区小型农田水利工程维修养护定额标准调整系数表

周山河灌区、溱潼灌区有效灌溉面积分别为25.07、23.14万亩，根据小型农田水利工程养护标准，周山河灌区、溱潼灌区维修养护分级定额标准为18.72 元/亩。根据实际维护水平按江苏省一般维护标准为15 元/亩测算。

3.2.2 燃料及动力费

表4 姜堰区灌区农业供水成本核算结果

燃料动力费以提水灌区消耗电费为标准测算，提水灌溉区域电费为泵站开机消耗的电量所需的电费。燃料动力费以泵站实际消耗电费进行测算。

3.2.3 职工薪酬

职工薪酬费指参与农业供水的水利工程运行管理人员支出，由农民用水合作组织或个人管理的水利工程，按照保证灌排正常运行需要确定。提水灌区主要包括泵站开机打水人员以及田间放水员工资等。职工薪酬以尊重现状为基础进行测算，保证其泵站泵机正常运行及防止田间渠系灌溉水出现“跑冒漏滴”现象。

3.2.4 管理费用

管理费用，指为组织和服务农业供水发生的日常运行管理费用，具体内容包括差旅费、办公用品费用、财务管理软件费用等。根据周山河、溱潼灌区实际调研，改革后的水价一般可按照0.5 元/亩计取满足管理要求，农业灌溉管理费用按0.5 元/亩测算。

3.2.5 生产费用

生产费用指其他直接为生产服务的费用，包括原水、劳动保护用品、低值易耗品、消耗性材料等。原水费包含水资源费与水利工程水费，水资源费暂不收取，农业水利工程水费该地区收取7 或8 元/亩。劳动保护用品、低值易耗品、消耗性材料等计取0.5 元/亩。其中，劳动保护用品包括给打水员买的套鞋、雨具、马甲、手套以及保险等，打水员每人配置一套，大约使用三年。周山河灌区、溱潼灌区生产费用分别是7.5、8.5 元/亩。

4 测算结果

针对不同的灌溉方式对各灌区所属的镇、乡、街道分别选取一至两个村进行典型代表调研，根据实地调研了解农业灌溉特点、农业用水户现状水价以及现状供水成本基本构成。以溱潼灌区原桥头镇大杨村为计算实例。

大杨村农业灌溉面积2265 亩，分别由五叉港泵站、郭介田泵站、沙江沟东泵站、沙江沟西泵站、1 组泵站、3 组泵站、14 组泵站、13 号泵站、1 号泵站、三道圩泵站、开荒田泵站、洋么田泵站、4 组泵站共13 个泵站进行灌溉，灌溉面积分别为240、260、360、108、250、120、106、140、135、110、120、130、186 亩。农业用水灌溉成本主要包括田间工程维修养护费、管水员工资、泵站电费以及农业水利工程水费等。根据实地调研了解，大杨村现状水价基本构成如下：

①维修费：目前大杨村田间工程维修养护主要包括13 台泵站维修及村级渠道维修，由村委统筹负责，资金主要来源于生产经营性收入，末级渠系维修基本未产生费用。大杨村近三年泵站维修费用为0.94万元/年，村级渠道维修费用为1.2万元/年，按照实际灌溉面积测算为9.47元/亩，该项费用调整为15 元/亩测算。

②燃料及动力费：提水灌溉区需用泵站提水灌溉，电费根据消耗电量和电费账单计算，平水年份各泵站电费需花费18.17 元/亩。

③职工薪酬：大杨村管水员由专人负责，主要负责泵站开关机和巡护，管水员工资为27.06 元/亩。

④管理费用：目前，大杨村农业灌溉日常运行管理人员由村委会的村干部兼职，实际未产生费用，该项费用调整为0.5 元/亩。

⑤生产费用：大杨村执行的农业水利工程水费标准按亩计收，标准为8 元/亩，由镇水利站代征收后上交区水利局，主要用于工程维修，水管单位人员工资等，该项费用调整为8.5 元/亩。

计算结果为：基本水价=（管理费用+职工薪酬+0.5×维修费）/农业用水需求量=0.0583（元/m3）；计量水价=（燃料动力费+生产费用+0.5×维修费）/年平均供水量=0.0551（元/m3）。经测算加权平均原桥头镇大杨村粮食作物现状水价为0.1011 元/m3，单一制水价为0.1117 元/m3，两部制水价中基本水价为0.0583 元/m3，计量水价为0.0551 元/m3；经济作物基本水价为0.0601 元/m3，计量水价为0.0568 元/m3；水产养殖基本水价为0.0618 元/m3，计量水价为0.0584元/m3。

通过对溱潼灌区、周山河灌区分乡镇的测算，最终测算结果如表4。

运维成本与现状水价相比略高，为提高农民节约用水的意识，引导用户主动节水，达到农业水价改革的效果，同时又不增加农民负担，政府通过农业用水精准补贴和节水奖励等相关政策给予落实。

5 结论和建议

本文对姜堰区溱潼灌区、周山河灌区进行了农业供水成本核算，以溱潼灌区大杨村为例，介绍了单一制、两部制、分类水价的计算步骤。提出以下建议：①加强农民用水合作组织扶持力度。农民用水合作组织的建立可以有效地简化水费收取程序，从而避免了中间环节的截留和加码，保证水管单位水费的实收率，有效地减轻农民的负担。积极扶持农民用水合作组织的发展，把扶持农民用水合作组织管辖的农田水利设施维护纳入中央和省小型农田水利建设资金补助范围。②加大农田水利设施维修养护投入。由于田间工程设施建设不足或存在泵站年久失修，老化严重等，造成农户泵站维修费用及村委维修养护负担增大，建议加快农业灌溉末级渠系工程建设，为实施农业水价综合改革提供基础条件。同时，引导农户调整农业产业结构，加大土地流转力度。