刍议文化事业单位决算管理实施重点项目绩效评价的措施

■ 郭晓芳

（西泠印社社务委员会）

引 言

近几年，我国对文化事业单位发展高度重视，同时给予全力支持，延长预算资金维持范围。决算具体反映了文化事业单位每年的财务清单、发展成效、财政资金应用状况与支出效益，最大限度的加快了文化事业单位的发展进程。另外，文化事业单位必须依据新的制度体系，全面落实决算管理，实施重点项目绩效评价，增强决算信息质量，合理使用财政资金。

1 决算管理问题

现如今，尽管文化事业单位决算管理水平较以往有了很大改善，然而依旧问题百出[1]。①决算数据信息精准度差，财务基础工作落实不到位，无法精准的体现财务管理的实际状况。②决算和预算的差异性明显，预算编制缺乏计划性，预算执行受到限制。③决算监督机制缺乏完整性，内部控制工作无法全面推行，没有充分展现决算监管价值。④决算成果应用不合理，决算数据分析不透彻，决算作用未能发扬。⑤决算管理和绩效考核缺少连接性，忽略了绩效评价的意义及作用，评价质量较差，形式度高。

2 决算管理实施重点项目绩效评价方法

2.1 有效落实财务基础工作

决算能够清楚的呈现财务平时的工作内容及成果，财务工作的全面积累是落实决算管理的前提条件。将财务基础工作落实到实处，突出细节的标准化与系统化，从根本上提升决算编报质量[2]。

首先，高度重视财务审核与计算。决算的全部资料均来源于会计凭证和账簿，该资料内容的完整性和可靠性对决算质量有着很大影响。文化事业单位需进一步分析和研究国家财经法规与章程条例，始终坚持新整改的制度规范，根据财政部门年度编辑的决算报表手则，快速精准的处理好各项账务。只要在年度收入中都要定期准确入账；只要在本年度支出范围内均依照支出途径照实上报。对于收入完好、支出符合规定、存量消化而言，需保证财务数据的可靠性、精准性和健全性，如实上报财务整体进展。严格遵守各项规定要求，构建完整的公务支出管理体系，进一步掌控会议支出、差旅支出和培训支出。

其次，定期完整对账清理结算。为了全方位体现决算数据的精准性特定，必须尽快组织和筹备，根据文化事业单位财务、会计制度、主管部门发放的预算批复和审计意见，提高收支数据审核质量。快速审核预算收支数据与款项信息，完成部门之间的账务对接，仔细清算、催收、列支往来的资金。

最后，仔细盘查财产物资。年底前需对现金盘库和银行存款进行对账，仔细清算和盘点固定资产与材料。出现盈亏问题的要尽快找出其根源，按要求加以处置，修整账务，使账务和实际情况相一致。

2.2 合理控制预算，做好预算编制与执行工作

在文化事业单位财务部门中，最紧要的两项工作就是预算和决算管理。作为预算管理的三个核心要素，预算编制、预算执行、决算编制三者相辅相成，密切相连，公平公正。

一方面，加强预算编制质量。决算的前提条件是预算，自2016年起，财政部对编制部门预算提出要求，高效率完成近两年的支出计划。文化事业单位需遵循发展要求，统一筹备策划，全面布置，突出重点，制定出符合本单位现状的计划方案，明确预算支出金额[3]。通过三年计划来束缚年度预算编制，有效融合预算编制和业务工作计划，完成业务管理和预算管理的有机联合，彰显花钱和办事的一致性。事先筹备好预算前期工作，做好项目前期方针分析和可行性讨论，了解文化事业单位项目库体系，丰富项目内容，慢慢把单位全部项目存入项目库实施管理，构建完整的预算项目全周期滚动管理体系。优化基础支出规范制度，调节定额标准，快速发行项目支出定额标准体系，增强预算编制质量，完成资源配置工作。

另一方面，彰显预算执行效果的管制力与时效性。符合预算管理要求，决算编制可以清楚、精准、仔细、快速的呈现文化事业单位预算执行进度。依据财政部门和主管部门的批示，做好项目管理工作，细化职责，项目内容和职责具体到个人，了解项目进度，利用预算完成进度探讨，有效处理执行期间可能遇到的难题，将资金管理落实到位，为资金应用的可靠性、标准性提供保障。

2.3 调节内部控制，加强决算监管效率及效果

调节内控管理与落实文化事业单位决算管理二者相辅相成，共同促进。健全标准的内部控制体系可以推进本单位经济业务管理控制发展，确保经济业务的合法合理性、资金安全性、资金有效性、财务信息可靠性，从根本上加强财务管理水平，降低财务风险，抑制贪污受贿，实现文化事业单位健康发展目标。

一方面，仔细探寻业务风险，拟定风险防范对策，修订工作流程，优化业务步骤，把一些着重管理和控制的业务事宜全部储备到管控体系内，如预算、收支、资产、合同等，深入研究通过信息化方法完成业务管理和财务管理的接洽。做好内部制度建设工作，修整和健全相关制度，提高财务管理可行性，确保内部控制的有序进行。

另一方面，提高决算监督管理质量。深度了解审核收入规模框架、结转结余进度、项目支出执行状况等，判断出国管理的规范性、费用使用的规范性、公务车辆可否超出编制范围等，突出决算审核针对性，提高财务管理标准度，实现单位内部控制目标。

2.4 全面研究，做好决算数据分析利用工作

首先，决算期间的数据细则必须准确有效，可进行深度钻研。着重讨论编写预决算差异、结转结余资金调整、支出结构科学性，资产负债状况。由于出国人数，公务用车量，公务招待频次、数量、资金等信息，找出预算编制与执行期间的问题和财务管理的亏虚环节，制定相关的处理对策，关于年度预算执行问题，需依照规定加以调整。

其次，具体评价决算收入支出，能够清楚看到一些评价指标需要优化，如部门人员支出评价指标，对于人数自动取数单位在编员工，不涉及劳务派遣或长时间外编员工，所以人均水平要比部门人均支出情况评价水平低。依据文化事业单位施行原则、业务特征构建满足单位真实现状的决算评价系统，整理经验，加强财务科学化、精细化管理力度。

2.5 注重绩效，落实重点项目绩效评价

一方面，增强绩效评价效率。绩效评价必须满足合理、标准、公正、客观等要求，深度融合年度决算编报与绩效评价内容，使二者相辅相成，互相引荐，从根本上提升工作质量及效率。在筹备决算编报过程中，具体落实绩效自评工作，预备绩效评价资料，如：①业务管理资料。确保制度完整性、执行效力性、项目质量控制性。②财务管理资料。保障制度完善性、监督控制严谨性。③项目资料。保证项目实时性、质量合格性、了解成本控制进度、突出其公平性。④项目效益资料。项目效益包括经济效益、社会效益以及可持续影响等因素，这些因素条件同文化事业单位发展效益紧紧关联，可以具体显露项目效果。

另一方面，调整和改良绩效评价手段，政府提供服务支持，通过会计师事务所来进一步延伸参与决算审核、绩效评价渠道，使评价质量与评价结果得到人们许可。自从发行了《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》后，站在实物操作角度分析注册会计师如何高质量实施绩效评价业务。文化事业单位主动增设会计师事务所咨询服务窗口，找出决算审核与绩效评价问题，制定有效的解决方案与改良建议，实现决算管理和绩效评价工作的价值最大化[4]。

最后，合理应用评价结果，在管理过程中融入问效、问绩、问责。融合绩效评价结果和决算管理，以支出责任与效率为例，优化决算编制内容，重点分析决策数据，重视资金支出结果。渗透绩效评价结果和预算安排，提供相应的资金支持给评价等级项目，归纳总结所得成果。绩效评价不在只限于表面，确保了财政资金的科学应用性，使文化事业单位在创作和传播方面获取好的成绩，在公益性、服务性的基础上，荣获经济效益和社会效益，有效促进文化事业产业的协调发展。

3 结 语

综上所述，随着社会经济的合理转型，文化事业单位应高度重视决算管理，重点推行项目绩效评价体系，制定考核评价方案。提高社会公共服务水平与质量，为社会经济发展贡献力量。