事业单位绩效评价体系的缺陷与改进措施探讨

■马丹旦

（兴山县医疗保障服务中心）

引 言

对于事业单位来说，绩效管理是管理中的关键环节。随着单位改革制度的深入推进，绩效管理在单位中发挥着越来越重要的作用，但在实际中仍存在管理机制不完善、资金利用率低等很多问题，本文通过对问题的深入探讨研究，提出可行性意见，尤其是从财务角度出发的财务绩效体系，转变了事业单位的发展思路，深化财务管理体制改革，促进事业单位的绩效评价体系更加完善，建立起适用行业和岗位特征的完整绩效考评体系。

1 事业单位绩效考评问题

1.1 领导对绩效考核不够重视

虽然很多事业单位都建立了绩效考核制度，但都没有很好地贯彻执行，主要是领导对绩效考核的重视程度不够。很多部门言论上重视绩效，支持考核制度，实际中没有深入推进考核体系的进行，到了考核周期结束时，凭主观概念打分的情况经常发生。

1.2 考评标准不合理、不规范

目前许多部门没有根据实际情况，故意将无关紧要的目标列为考核目标，导致目标达成很容易，但是没达到效果。有的部门目标定的不合理，或者目标太高，或者太低，没有起到一定的效果。还有的统计数据方法不合理，比如在不良品的统计上，包含本部门检查出的不良品，但没包括已经流出的不良品和本部门进行返工的不良品[1]。

1.3 考核执行力差

由于对绩效系统重视不足，没有将绩效和薪酬制度挂钩，没有与奖惩制度挂钩，因此使得考核仅限于形式，考核结果没有得到有效利用。考评周期长，目前事业单位的考核周期过长，一般一年考核一次，仅仅年终考核，由于日常考核工作的缺失，被考核者在年末近期的表现被作为重点考察，导致对被考察者整年的表现认知缺失。这种情况下，事业单位对员工的日常情况没有建档管理，所以相关资料没有积累起来。

1.4 考核指标未落实

由于绩效考核系统的不完善，考核内容没有与单位整体的任务目标结合起来，只有一些理论内容，实用性较差。考核指标的制定的是宽泛的、笼统的，因为没有细化考核指标管理，没有考核管理依据，导致出现问题。就财务绩效考核来说，目前只是财务的单项绩效考评，而没有将数据定性定量的分析进行融合，单一指标没有融合成系统的体系，没有完整的财务指标来规范事业单位财务绩效工作，考核指标落实困难。

1.5 缺乏完整的绩效考评体系

目前的考核体系是非常笼统的，对不同岗位，不同职级的员工没有区分，采用的考核指标都是相同的。其次缺乏具体的考核内容，没有将被考核者的任务完成情况列入考核体系，任务完成率没有相应统计。

在绩效考评的设置上没有很大改进，对部门的绩效考评停留在任务量和任务是否完成上，仅仅是项目数量上的考核，目标数量完成与否，没有考量项目质量完成情况以及取得的效果，单位经费的节约情况，而以财务为指向的绩效考评体系，重点关注的是目标完成的成本和质量情况。

事业单位的考评反馈工作，事业单位绩效考评之后，领导和下属双方应依据结果进行探讨，分析影响目标完成的因素，并以此来采取措施进行改进。但目前来说，很多事业单位的考评工作结束之后，领导很少跟被考评者反馈，即便有，考评者也是被通知，没法进行双向沟通，寻找问题根源，因此，考评结构不能得到有效转化利用，绩效考评工作的意义不大。

2 事业单位绩效考评改进措施

2.1 建立其完善的绩效考核体系

想要发挥绩效考评的积极作用，就需要建立其科学完整的考核体系，系统化地推进事业单位绩效考核。首先，加强事业单位员工对绩效管理体系的培训，巩固员工利益和单位一体化的关系。其次，针对不同岗位，设计奖惩制度，符合奖励的员工，严格执行奖励制度，对未完成任务目标的员工，给予惩罚。

2.2 需要细化考核指标，科学设置各部门岗位，并依据岗位职责，构建并制定绩效管理体系，确定绩效考评的内容

对岗位进行分析，根据每个岗位的职责，将任务目标合理的进行拆分到每个岗位上，使绩效考评更有针对性，增加了绩效考评的准确性和目的性，更客观地反映员工的绩效。

2.3 绩效考核工作要合理设置考评周期

对事业单位内部人员进行考核，要重视日常绩效考核的工作，主要是对员工履行岗位职责的情况进行考评，以日常考评作为年终考评的重要依据。需要对员工的日常表现深入了解。年终考核的时候应结合日常绩效考核结果做评判，这样保证了对员工全年绩效成绩的积累统计更加准确全面，领导人员考评时还应避免因主观印象评分的现象发生[2]。

2.4 完善奖惩机制

精神奖励和物质奖励采取多种奖惩措施，充分调动员工完成绩效目标的主动性和积极性。物质奖励即以工资、绩效奖励的形式发放，以员工是否履行岗位职责，对单位的贡献情况做绩效依据。奖励绩效是对在单位辛苦工作，有突出表现的员工进行的奖励政策。精神激励，即鼓励一些有积极进取精神的员工参加相关培训，提升他们的专业技术水平。对那些在单位有突出贡献的员工，在单位系统进行表彰活动。对绩效考评中获评“优秀”的员工，在干部提拔任用上给予优先的政策，对绩效考评中获评“不称职”等级的，不仅给予罚款处理，严重的还会进行一段时间的待岗处理，采取强制培训的举措，帮助待岗员工整改学习，并依据学习结果重新安排工作。

2.5 对考评制度进行完善

在制定绩效考评制度时，应该考虑事业单位自身的特点，管理水平及各个部门之间的不同情况，建立起适用行业和岗位特征的，更加完善的绩效考评体系[3]。尤其是财务的绩效评价体系，事业单位依据自身实际情况建立财务绩效考评制度，其制度应该是公开透明的，在对待一些问题上应该集思广益，最大限度的赢得公众的信任与支持。

2.6 加强事业单位专项资金使用的管理

2.6.1 规范专项资金的使用

事业单位的资金来源主要是政府拨款，事业单位建立其专项资金绩效体系不仅公款使用情况有了详细的记录，更有利于资金的管理，减少不必要项目的支出，专项资金的使用做到规范化管理。

2.6.2 促进资金合理分配

事业单位建立专项资金绩效体系，更好地对资金的应用情况、投入和产出比例进行有效考评，形成动态化管理，有利于资金的科学分配，同以往静态考核相比，更有力地加强了专项资金的合理分配，提高了资金使用率。

2.6.3 加强资金管理

专项资金绩效评价体系的建立，更加有助于专项资金的管理。首先，当发现资金使用有不合理情况出现，及时做出调整；其次，事业单位结合投入产出的比例，寻找最佳发展策略，减少不合理支出，对投入多、产出少的项目资金进行控制，对最需要资金的地方加大投资力度。

事业单位绩效考评之后，考评结果反馈给员工一定要及时，加强领导与员工的双向沟通，领导认真与职工开展座谈，鼓励职工发表自己的意见，有效地运用反馈结果，对员工采取激励教育的方式，对于考核结果不好的，领导在不打压的基础上，采取鼓励的方式，提高员工的积极性。单位干部作为领导，能够起到连接上下关系的作用，做好承上启下的工作，保证事业单位绩效考核的顺利开展。

提高职工对于绩效管理的重视。在开展绩效考核期间，此时就要提高单位内部职工对于绩效考核的认识。首先，就要人事部门在单位内部开展绩效管理的培训，来让考核人员去了解考核的流程，考核的工作方法，以及考核的各类指标。单位高层领导要给予单位内部绩效管理工作的重视和人才的配置，以及给予绩效管理工作一定的资金支持。通过开展的考核宣传，可提高单位内部职工对自身工作工作目标完成的重视。单位要通过与外部的人事培训机构来建立合作关系，将外部新兴的绩效考核理念如OKR、KPI、360考核等新型的管理考核方法引入到单位内部单位，与实际经营工作相结合，来建立新型的考核制度、考核体系。在单位内部建立绩效考核奖惩机制，对于绩效比较优秀的人员，给予大幅度的薪酬奖励和职位晋升[4]。然而对于那些长期绩效考核不合格，可以降低该人员的工资，并开展培训工作，以提高员工的工作水平，对于考核不合格的人员可以调换岗位，让优秀的员工可以获得更好的职位，这样才能够整个单位内部建立一个积极工作的氛围[5]。

3 结 语

当前为推进我国事业单位改革发展，必须要完善事业单位的管理制度，加强事业单位内部绩效考核工作的开展，事业单位要建立专项资金绩效考核体系，完善绩效考评的过程，把财务绩效考评纳入整体绩效考核体系，需要事业单位领导人员加强重视，规范事业单位的制度体系，绩效管理体系，使绩效考核制度更加完善，更加规范，提高绩效管理水平尤其是财务绩效对减少资金私用、滥用具有重大意义。对我国事业单位改革发展有很大影响作用，同时促进公共文化建设的社会化进程。