国企合同管理依法合规运行机制探讨

■曹书慧

（中国铁路北京局集团有限公司北京大型养路机械运用检修段）

引 言

企业合同管理是企业根据法律法规和各种规章制度制定的管理合同的一系列规定的总称。目前，国有企业合同管理风险全过程管控体系尚不健全和完善，导致无法全面实现企业合同管理的依法合规运行。这就使企业在进行经济活动中面临着极大的风险，从而影响企业的经济效益，甚至造成无法挽回的损失。所以企业必须制定一套完整有效的合同管理依法合规运行的机制，从而提高企业管理人员素质和管理水平，降低企业经营风险，保障企业平稳运行。

1 国有企业合同管理依法合规的重要性

合同作为维护企业合法权益的重要依据和纽带，双方签字盖章后便产生法律效力，签订各方要严格按照合同文本内容实现合同目的。如果法务人员对合同文本的条款没有结合企业的经济事项的实际需求深入研究，认真审查，那么在合同履行过程中，一旦出现履约不能的情形时，企业很难依据合同去主张自己的合法权益，进而增大败诉风险，给企业的经营带来不利影响。因此，企业应设立独立的法律事务部门，内设合同管理岗，并由专人负责，以保证企业合同管理依法合规。下文讲述国有企业合同管理依法合规的重要意义。

1.1 新时代大趋势下我国市场经济的需要

改革开放以来我国市场经济制度不断完善，我国国有企业也不断调整自身定位，积极改进工作，在发展的浪潮中有了巨大的进步，但也面临着更大的风险。特别是经济发展到当今时代，企业在寻求经济效益的提高势必离不开各类合同的签订，但我国相关工作起步较晚，发展尚不完善，在这样的条件下企业签订合同会面临着巨大的风险，因此，国有企业在进行合同管理工作时一定要依法依规，严格按照有关规定进行操作管理，才能最大限度的降低因合同管理不完善给企业带来的风险。

1.2 有效防范法律风险，提高企业经济效益

企业法律顾问参与到企业经营管理的全过程中，能有效地预防企业现存或可能发生的法律风险，为企业经营决策过程中提供一些可行的建议，帮助企业完善各种规章制度。而合同管理工作依法合规运行是防范法律风险的基础。规范的合同管理工作能有效地避免企业运营中出现一些违法活动和行为，保证企业的生产经营更加合法化合规化。因此，合同管理作为法律事务的核心工作在国企中发挥着重要的作用，其能预防法律纠纷的发生，最大程度地帮助企业实现其经济效益的最大化。

1.3 减少企业经济纠纷，保障企业平稳运行

与民营企业不同，国有企业的管理的格局更加复杂，涉及的专业领域繁杂多样，而且管理需要的层级审核也更多，风险难以控制，因此在进行合同签订或合同履行工作时将面临更多问题。这些问题将给企业带来很多不必要的纠纷，甚至是法律责任，给企业的发展造成巨大的阻碍。国有企业经常由于审查不过关、合同内容不完善、合同签订不及时、违约处理不及时等问题而造成巨大的经营风险，防范此类风险产生的基础便是合同的管理工作落实好，因此要建立完善的企业合同依法合规运行机制，提高企业重视合同管理的意识，加强合同内容的审核，尽可能减少合同管理工作不足而造成的企业损失。

2 我国国有企业合同管理存在的问题

改革开放以来，国有企业取得了飞速的发展，成为了市场经济的重要组成部分。但随着经济的不断发展，国有企业面临的交易活动也愈加复杂，一些管理上特别是合同管理工作的问题由此凸显出来。企业若想取得稳定发展，就要重视合同管理工作。下文将对我国国有企业合同管理存在的问题进行分析，以期寻找解决之道。

2.1 合同风险管理组织不够健全

大部分国有企业的基层单位未设立独立的法律事务管理部门，更没有专门负责管理合同的团队或专员。有些企业即使是设置了独立于业务部门、财务部门的法务部门，但其主要职能也是法律咨询、合同起草和审查等事务性工作，基于现状，法律事务工作人员无法深入参与到企业的重大决策、重大项目安排，事后，一旦发生法律风险，难以有效协调处理。因此，设置独立的法律事务部门并在该部门内建立合同风险管理岗，有助于合同管理工作依法合规运行，降低企业经营风险。

2.2 法治意识淡薄，风险防范意识不强

由于行业的特殊性，导致 了基层铁路单位员工队伍的普遍现状，存在“业务口的不熟悉合同相关的法律法规、法律人员不精通业务知识”的困境。在日常工作过程中，一部分合同承办科室的承办人员缺乏办理合同业务最基本的法律常识，按照传统的思维方式解决合同事宜已经是司空见惯。铁路行业的基层单位具备法律素养的专业人才严重缺乏，导致专业服务能力不足，法律部门与业务部门未能深度融合，给合同风险管理、依法合规运行带来了阻碍。

2.3 合同风险管理未融入业务管理

一是管理合同的法务人员能够获取的企业经营管理信息有限，若业务部门人员有意不提供对自己不利的信息，将导致法务人员无法准确分析、判断具体业务的法律风险点。二是合同风险防范未能嵌入企业管理流程，未能扩展到生产、经营、管理等各个环节，合同工作仍是孤立的、封闭的。三是合同风险管理职责仅依靠有限的法务人员，视角单一，资源有限，未能与业务部门深度沟通融合，形成有效的合同管理风险防控措施。在合同风险的防控上国有企业存在的问题较多，其中大部分的问题都是由于合同的纠纷而导致的。

2.4 合同签订时间经常滞后

很多国有企业都处在发展阶段，因此普遍存在合同签订不及时的问题。如果不及时签订合同，会签约时效得不到保障，合同内容的法律效力就会失效，可能导致已经履行的法律关系在发生纠纷时由于缺乏签约合同而失去应有的保障，长期下来，会造成国有企业制度混乱，对企业发展造成不利局面。国有企业与私营企业最大的区别之一就是流程繁琐，审批时间长。在签订合同时需要一级一级往上提交，然后再一级一级往下批复，审批效率极其低下，这也是为什么国有企业签订合同滞后的原因，尤其涉及到财务问题和招标投标业务的时候，就会出现更多的法律风险问题，需要走的程序更加复杂，因此，推进国企法务、财务、业务三部门的深度融合，将企业各项专项管理纳入依法合规运行机制迫在眉睫。

2.5 监督和评价机制不够完善

合同管理包含合同的履行工作，合同履行是合同管理的一个非常关键的环节，如果合同管理人员缺少必要的风险防范意识，缺少对合同管理工作的法律风险的认知，就会在工作中疏于防范，贸然签订合同，导致合同履行过程中容易产生各种纠纷，大大降低了合同的履行效率，也为企业带来诸多负面影响，不利于企业的长期发展。然而国有企业往往没有建立起完善的监督和评价机制，缺乏对合同管理人员的监督，对管理人员的考核也不够及时，所以当合同管理工作人员工作出现重大失误也不能及时发现、及时处理，错过了问题解决的最佳时期，另外，监督机制的不完善也令责任不能落实到个人，管理人员就算出现工作失误也不会得到相应的处理或惩罚，这对培养合同管理人员的危机意识和警惕意识很不利，导致其工作不够认真，敷衍了事，给企业经营活动埋下了重大隐患。

3 建立我国国有企业合同管理依法合规运行机制的基本思路

国有企业的合同管理工作对提高国有企业效益，促进我国市场经济的发展具有重要作用。面对目前合同管理工作尚存在的问题，需要建立一套完善的合同管理依法合规运行机制，下文将对建立我国国有企业合同管理依法合规运行机制的基本思路提出一些建议。

3.1 抓好合同管理基础工作

要做好合同管理工作，首先要弄清楚它的基础工作，只有将基础工作做到位，将来遇到关于合同签订和管理方面的问题，才能及时解决。首先，建立一个全方位的合同管理网络信息系统。国有企业应善于利用网络信息技术对合同进行管理，建立企业内部合同管理系统，不仅便于企业人员及时掌握合同签订及履行情况，而且公开透明化的合同管理系统便于人员监控，提高管理效率。其次，对合同示范文本加以完善。合同作为双方合作的法律依据，需要认真严谨撰写每一句话，每一个用字。为了提升合同示范文本质量，减少合同漏洞，国有企业应结合实际情况，实时了解政策变化，及时补充修订合同示范文本，并且大力推广使用，提高防范合同法律风险的能力。最后最重要的是要及时签订合同。为了提高合同签订效率，尽量简化审批流程，提高批复效率。国有企业要严格按照合同管理办法去执行合同签订的流程，保障合同及时签订。对于那些不提早规划导致合同倒签的部门要加以通报批评并纳入考核，对相关人员进行追责，树立积极严谨的签约意识，提高办事效率。

3.2 强化企业的法律风险意识，提高全体员工对合同管理的认识

企业合同管理不到位的问题主要是由于企业的法律风险意识不强，而企业对合同管理风险的认识是开展后续工作的基础。因此国有企业管理层应当积极学习相关知识，本着对企业负责的态度重视合同管理工作，对相关工作重点部署，才能为后续合同管理工作的顺利进行奠定基础。

国有企业还要提高全体员工对合规管理的认识，不断完善合同管理制度，应该严格依据《合同法》等法律规定，并结合企业的实际情况进行企业合同管理制度的建立和完善。企业在设计合同管理制度方面要完善完整，完善的合同管理制度应该包括合同各流程的管理规范、合同管理奖惩制度、合同管理人员培训和开发等具体制度。在合同管理制度落实时，企业还应当加强合同文本的审核机制，设立合同专用印章制度等，使合同管理工作落实到人，责任到人。

3.3 加强法律、财务、业务部门的沟通与融合，有效防范合同风险

企业为了提高经济效益，必须降低经营风险，为实现这个经营目标，企业的业务部门、财务部门、法律部门都要互相配合，互相融合，共同努力完成企业的相关管理目标，通过分工合作的方法来提高工作效率和工作质量。在企业风险管控过程中，通过采取事前、事中、事后的防范措施，进一步加强内部各部门的沟通能力，能有效降低企业的各项风险。通过企业内部不同部门之间有效的沟通交流，使每个人的岗位职责能得到明确清晰化，一旦出现问题，能及时追责并考核。各部门的深度沟通融合有助于防范和解决合同管理过程中出现的风险。

3.4 将合同评价审核机制嵌入合同信息管理系统

企业在运行过程中，一定要真正落实合同评价审核机制。做好合同管理工作，是维护企业合法权益最基本的要求，合同管理已成为预防经营管理风险工作中的重中之重。要将合同管理延伸到企业业务管理中，建立健全合同法律风险管理机制，完善重大合同集中审查评审制度，建设合同管理信息化系统，实现对合同从谈判、起草、签署到履行、账款清收的全过程监控。大力发挥合同评价审核制度的重要作用，有利于合同风险管理数据的存储分析，提升合同风险管理成效，可以有效防止纠纷和诉讼的发生。

3.5 设置专门的监督机构和执行机构

为保障国有企业合同管理依法合规进行，还应当设置相应的监督机构和执行机构。首先要设立独立的部门进行企业合同管理工作，做到管理工作分配到人，有序进行。另外要设置监督部门，一方面对合同管理工作进行监督，对违反合同管理的法律法规、规章制度现象纳入考核机制，对工作突出的员工进行表扬，激发员工的工作积极性，提高合同管理工作的效率；另一方面，要对合同的履行工作进行监督，监督对方的合同履行情况，及时反馈情况，实现合同风险的动态管理。

4 结 语

国有企业合同管理是其管理工作的核心内容之一，也是顺利开展后续工作的基础。因此企业合同管理工作相当在依法合规的机制下运行，以最大限度的防范风险、提高效率。没有依法合规的运行机制，合同管理将是一盘散沙，起不到应有作用，没有依法合规的运行机制，企业合同的签订和履行将面临着很大的风险，甚至会大大损害企业利益。我国企业目前合同管理依法合规运行机制尚不完善，对企业合同的管理工作起不到应有作用，因此要加深对国企合同管理依法合规运行机制的探讨，使企业在竞争中占据优势地位。