经济发展新常态下深化国企改革若干问题的思考

●范艳波

一、引言

在党的十八届三中全会提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，为国企改革指明了具体方向，确定了发展目标。在中国的企业单位中，国有企业占据着十分重要的地位，具备强大的生产力。因此，为了满足社会经济发展的需求，需要重视国企改革工作，促进中华民族的伟大复兴。随着我国经济增长速度的逐步减慢，需要对经济结构进行适当的调整与改善，实现创新驱动发展，提高经济市场活力，促进国企改革的顺利进行。

二、国企改革之现状

（一）依法治国的实施能够推动国企改革

2018 年8 月24 日中央全面依法治国委员会召开第一次会议，对中央全面依法治国委员会的工作进行了全面规划部署，不但明确了国企改革的工作方向，而且使国企的企业文化更加丰富多彩，在未来的发展过程中，国企需要承担更多的社会责任。与此同时，会议还提出了依法治国的重要意义和新理念、新思想以及新战略，明确了中央全面依法治国委员会的工作要点等，为社会主义法治国家的建设确定了方向，为国企的健康发展奠定了基础，并且能够提供充足的动力，此外，还为国企改革提供良好的平台。

（二）无法适应社会发展趋势

在我国的企业中，国企是重要组成部分，能够为国家和社会提供优质的服务，促进共同富裕的实现。与此同时，为了满足贯彻党的十九大精神、落实依法治国战略的要求，国企需要对自身的经营机制进行不断完善，出色地完成改革工作，为中华民族的伟大复兴作出巨大的贡献。在国企改革的过程中，需要站在国家与民族的高度看待相关问题，确保国企改革能够促进我国经济的快速发展。因此，国企改革工作不能仅限于自身，而是要充分发扬创新精神，为社会发展提供精神力量。但是，在目前的国企改革中，大部分国企虽然取得了一定的成绩，基本能够实现与市场的有效结合，但仍然无法满足目前社会发展的要求。在这样的时代背景下，国企需要充分重视改革工作，提高改革的创造性，适应社会发展趋势，满足社会对国企的要求，促进社会经济的快速发展。

三、经济发展新常态下深化国企改革的具体措施

在国企改革中，需要把实现中华民族的伟大复兴作为最高的战略目标。为了实现这一目标，国企需要通过改革实现内生增长，促进产业结构的升级，对产品结构进行调整，做改革创新的领军人。因此，在经济发展新常态下，为了实现深化国企改革的目的，需要采取以下具体措施：

（一）进一步完善企业法人治理结构

在经过一段时间的改革后，在依法治企方面取得了一定的成果，法人治理结构基本完善，并且形成了现代企业制度的基本框架。在此背景下，国企需要进一步完善现代企业制度，逐步深化国企改革。在建设制度的过程中，需要提高法人治理结构的科学性、有效性以及先进性，适应市场形势的发展，规范董事会的职责。第一，以契约精神为基础建立先进的企业治理机制，规范企业管理者的各类行为，明确划分企业经营者与投资人的权利与责任，提高企业运营过程中的科学性与高效性。第二，在董事会中通过民主制度实现对运行机制的优化设计，改变公司的治理模式，重新安排现代企业制度与党组织的有效结合，制定完善的决策制度，建立企业法人治理的有效保障机制。第三，建立开放、透明的董事会结构，以便国企能够完成国家赋予自身的使命，获得更高的效益。在法人治理结构中，无论是因股权多元化而形成的多元化董事会，还是因国企外部独立董事比例提升而形成的多元化董事会，都可以通过设置民主制度的方式对企业可能遇到的风险进行防范。第四，重视外部治理要素的引入，发挥外部治理的作用，促进企业治理机制的建设与完善。对于国企而言，外部治理要素包括投资人、债权人、客户、企业顾问等，有利于企业治理创新的实现，充分发挥市场的决定性作用。第五，为了完善企业法人治理制度，需要建立职业经理人制度，根据市场化的要求做好董事会对职业经理人的聘用与考核。

（二）按照职能再造的要求对集团化公司进行再改造

在经过长期的改革与发展后，目前的国企基本形成了集团化公司，完成了股份制与公司化的改造，未来需要在此基础上根据市场要求进行企业职能的再改造。也可以将集团控股公司改造为资本投资管理公司，将资本运营、产业升级、企业文化建设作为发展目标，实现体制的创新。将产业板块发展为专业的经营公司，主要职能为市场运营、技术创新、人才培养以及制度创新等。与此同时，还要提升企业的创新意识，将市场与技术管理工作交给二级公司，有效地解放生产力，提高创新能力，提升国企在市场中的竞争力。

（三）实现股权多元化与混合所有制改革

在国企改革过程中，企业需要坚持市场化的改革方向，将股权多元化与混合所有制作为改革目标。第一，对国企进行增量资产混合所有制改革。以国企实施公司化再造为基础，快速进入第二阶段，发挥集团市场化的作用，引入更多的社会资本。尽管大部分国企集团中的二级公司已经形成了成熟的混合所有制，集团仍然需要引入战略投资，以股权多元化为基础，根据市场化思路，促进企业的混合所有制改造。首先将增量资产作为资本化改革对象，实现从企业管理向资本管理的转变。企业需要发挥市场价值，建立全新的发展平台，将市场作为纽带，促进增量资产的资本化，提高这些资产的可流通性与可交易性。建立股权多元化、产权清晰的企业体制，形成内部效率优先的企业分配制度，不断进行变革与创新性发展，促进混合所有制改革的顺利进行。第二，利用资本市场实现企业资产的资本化改造。充分利用公开资本市场平台与渠道，发挥资本市场能够发现并衡量企业资产与股权价值的作用，实现对国企中现存国有资产的资本化、股份化改造，促进混合所有制改革的实现。根据市场标准建立定价机制，确定国企资产与股权价值。通过市场决定有限资源配置，能够提高配置的有效性。选择混合所有制作为资本杠杆的支点，加强对社会资本的吸收，有效地提高对产业资本的控制能力，形成足够的市场竞争力。第三，进行企业混合所有制的创新与改革。国企需要明确改革目标，满足市场化改革要求，建立能够实现自我调节、自我完善的企业机制，根据市场规律进行自我调节，充分发挥市场的作用，满足市场要求，提高企业员工的工作积极性，推动企业的不断创新，形成能够不断自我完善的企业机制。与此同时，还要为混合所有制提供服务。国企需要吸取各家的长处，通过混合所有制进行取长补短，向民企学习高效的经营模式，借鉴灵活的经营机制以及监督机制，满足混合所有制改革的发展目标。

（四）建立有契约精神的职业经理人制度

在国企改革过程中，需要对人事进行进一步改革。人事制度的改革是健全公司法人治理的延伸，需要建立具有良好市场竞争力的职业经理人制度，实现公开招聘、竞争上岗，形成完善的人事制度。第一，根据市场化要求，在二级企业中实施职业经理人制度，并逐渐向集团中高层过渡，根据契约精神对职业经理人制度进行不断地完善。第二，增加技术人员的流动性，避免存在人员结构固化的现象。在市场化改革的过程中实现人才来源的多元化，按照企业发展的需求储备更多优秀人才，并根据实际情况进行人才结构调整。坚持开放原则，对内打破以往论资排辈的用人以及逐级培养的机制，对外则需要积极引进海外人才，建立竞争机制，提高对优秀人才的吸引力。还要保证人员结构的多元化。通过改革与开发结合的方式推动改革工作的顺利进行，不仅要实现市场与资金的对外开放，而且要实现观念、人才结构的开放，获得更好地改革效果。第三，对企业机制进行创新，改变原有的人事管理观念。将原有的人力资源管理转变为战略人力资源管理，对企业的用人机制进行优化。建立完善的激励机制，充分发挥技术人员的创造性。

（五）根据企业战略规划进行结构调整

结构调整是国企改革过程中的关键环节，在进行结构调整的过程中，需要以企业的战略规划为依据，根据不同阶段的需求不断进行结构调整。为了实现这一目标，需要根据企业战略规划的定位确定结构调整的战略高度，确定以什么样的技术结构与产业链结构促进企业的创新发展，为实现企业的战略规划做出相应的贡献。

四、结束语

总而言之，随着我国社会经济建设的不断深入，对国企的运营模式提出了更高的要求，只有具备足够的市场竞争力，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，为社会主义经济建设作出应有的贡献。为了适应经济发展新常态，国企需要深化改革创新，制定新的发展策略，采取行之有效的措施，保证国企改革的顺利进行。