关于建筑绿色化发展的几点思考

文 / 彭 琛 吴景山

建筑业是国民经济稳定发展的重要支柱产业。从广义角度看，建筑产业链包括了建筑规划、设计、施工、运行、服务、改造和拆除等全过程，也包括了建材、设备、设施的全寿命期生产、加工、运输、应用、报废。

建筑业对能源、环境、经济和民生等有重大影响，在国家大力提倡生态文明建设、绿色发展理念的情况下，推动建筑产业高质量、绿色化发展，是推进供给侧改革，实现经济稳定、持续发展的必要举措，也是国家绿色发展的重要内容。

一、绿色化发展的问题与机遇

（一）绿色化发展的现状与问题

改革开放40年，我国建筑业已形成了完整的技术支撑和产业基础，建立了完整而强大的建筑产业链，积累了大量可持续发展和绿色发展的成功模式和经验。绿色建筑的技术标准体系基本完善，修订的《绿色建筑评价标准》已经发布，此前已发布的各个地区住宅和公共建筑节能设计标准，以及2016年出台世界第一部以能耗数据为指标的《民用建筑能耗标准》GB/T51161-2016，为推动建筑绿色化发展奠定了良好的基础。

然而，从建筑产业链整体来看，我国建筑绿色化发展水平不高，还存在亟待提升的短板。第一，建筑绿色化比例较低，运营阶段绿色效益尚未显现；第二，对于建筑材料、施工质量的绿色化管理缺乏有效市场抓手；第三，建筑产业市场主体信用监管不完善，市场竞争秩序较为混乱；第四，绿色效益难以量化或直观地评价，消费者难以理解建筑的绿色效益，并不愿为此买单；第五，建筑绿色化发展市场动力不足，需要政策强制或财政补贴才能推广，全面实现建筑绿色化发展的道路依然漫长。

（二）“金融+科技”带来的机遇

党的十八大以来，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念逐步贯彻到政府及社会各行各业，科研和市场爆发出技术创新、模式创新的活力。科技进步以及绿色金融给建筑绿色化发展带来了新的机遇。

1.绿色金融与建筑绿色化低成本发展

自2016年以来，党和政府大力提倡发展绿色金融，利用金融工具大力促进各个产业节能、环保发展。为支持中国的绿色发展和经济结构转型升级，2016年央行牵头七部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，旨在通过建立健全绿色金融体系，支持绿色项目投融资，其中便包含对绿色建筑的绿色金融支持。银行贷款是企业实施建筑绿色化改造的重要融资渠道，2013年银监会发布的《绿色信贷统计制度》文件中，将绿色建筑纳入绿色信贷统计范畴。2015年银监会和发改委发布的《能效信贷指引》中鼓励银行业金融机构加大对既有建筑绿色化改造项目的信贷支持力度。2017年，住房和城乡建设部与银监会共同发布了《关于深化公共建筑能效提升重点城市建设有关工作的通知》，提出了“建立信息共享与产融合作机制”与“积极创新金融产品和金融服务”的金融支持措施。

将绿色金融与建筑绿色化结合是降低新建绿色建筑成本、既有建筑绿色化改造成本以及市场及产业相关方投入成本的重要渠道，以上这些政策，结合绿色金融示范区相关政策，能够为模式探索提供良好的政策支撑条件，也将促进建筑绿色化快速、全面发展。

2.物联网与建筑绿色效益显化

让市场认可建筑绿色效益是激发市场推动建筑绿色化的必要条件。习总书记指出“绿水青山就是金山银山”，在建筑领域，金山银山不仅仅指带来的节能环保效益，同样也可以是市场消费者对绿色价值的认可和投入。建筑的绿色化带来直观的是能源费用的节约、环境品质的提升，此外还可以包括设备设施的高效率、长寿命、智能化运行，建筑部品的长寿命使用，从全寿命期来看，这些提升将整体减少建筑的资源消耗，保障健康舒适需求等。

涉及建筑能源消耗、环境及相关性能的检测技术已相对成熟，技术发展的推动来自于市场和相关政策引导。经过十年左右的发展，我国积累了大量的物联网数据。此外，能源、环境和设备设施等各类数据采集、传输和管理软硬件技术快速发展，技术不断成熟、成本不断降低，为进一步发展物联网应用提供了技术保障。

二、建筑业高质量、绿色化发展的目标和路径

（一）绿色化发展目标

从建筑产业链覆盖的范畴来看，建筑的高质量、绿色化发展应包括新建的绿色建筑，既有建筑的绿色化改造，绿色建材（部品）、绿色施工和绿色运营。

对于新建项目，从建筑材料、部品的绿色化，到项目建设施工、建筑运营绿色化，实现覆盖全寿命期的绿色效益；对于既有项目，以推动绿色化运营管理为对象，明确绿色效益量化指标，通过促进项目改造逐步提升建筑绿色化程度。

借助绿色金融工具，降低建筑绿色化发展的资金成本，包括绿色建材、绿色施工、绿色运营等方面的成本，拓展绿色化市场；借助物联网技术，提升市场主体对建筑绿色效益的认可，包括公共及商业建筑、住宅建筑的绿色效益。争取到2020年，初步形成相关技术和金融产品体系，实现市场主导建筑绿色化发展的模式。到2025年，推动以实际效果为导向的建筑绿色化发展，通过市场带动住宅和公共建筑绿色化改造项目超过20亿平方米（在“十三五”的基础上翻两番），新建项目不同程度地实施绿色化效果；响应碳排放达峰要求，到2030年前，完成一半以上城镇建筑绿色效益评估，农村新建建筑全面实施全寿命期绿色效益管理。

（二）绿色化实施路径

建筑绿色化发展是一项系统工程，要借助金融和科技，要尊重工程建设和市场规律，充分发挥市场选择和促进作用，实现建筑全面的绿色化发展。要实现上述发展目标，需要开展以下方面工作：

1.紧抓主要矛盾，明确目标和主要工作

建筑业所覆盖的市场流程长、环节多，相关市场主体种类和数量多，技术、产品和服务内容多，全面梳理产业绿色化的现状和问题，针对当前绿色运营项目少、建材和施工绿色监管缺乏、市场主体绿色信用监管体系不完善、建筑绿色效益不显著等“短板”，紧紧抓住主要矛盾开展相关市场调研、模式梳理，明确建筑绿色化发展的目标，制定相应的政策支持。相比于改革开放初期，我国建筑产业已有长足发展，主要矛盾不再是“技术缺乏、建设能力不足”，“房住不炒”也意味着“住房紧缺”问题得到大大缓解，提升建筑品质，尤其是运营阶段的绿色化品质尤其重要。

2.建立绿色信息化平台，加强项目绿色效益、市场主体信用管理和绿色资金投资管理

通过行业团体机构，在政府引导、市场自愿参与的情况下构建具有市场公信力的第三方信息化平台。结合绿色金融支持和行业主体信用管理等工作，把信息化平台建设成为一个服务建筑绿色化发展的专业平台。鼓励第三方评估机构，基于动态信息和绿色效益评估，为建筑绿色化投融资服务提供保障。

3.以试点为依据，形成“金融+科技”为支撑的建筑绿色化市场模式

建筑绿色化发展需要大量资金支持，在当前建筑投融资模式的基础上，结合建筑绿色化发展的需求，选择典型的项目进行试点，用“金融+科技”的手段，将绿色金融产品开发和绿色效益显化技术应用结合起来，形成可以指导市场推广的模式，实现用低成本的资金支持有实际绿色和市场效益的建筑产业链和主体、工程项目技术发展的目的。试点项目涉及建筑工程（新建项目和既有项目改造）、相关主体、技术产品或服务等环节，充分覆盖建筑绿色化发展的产业链。

4.制定激励政策，引导和激励建筑绿色化市场发展

在京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展绿色建材、绿色建筑运营、可再生能源应用示范。基于试点项目的经验制定相关激励政策，包括支持新建绿色建筑、建筑绿色化改造工程的政策，建筑绿色化技术、产品和服务研究、应用的政策，绿色金融政策，市场主体信用管理政策等。以控制金融风险为前提，以绿色效益和市场效益为引导，激发市场的动力，将市场主体和市场规律作为推动建筑绿色化发展的主力。

5.鼓励技术和模式创新，将建筑绿色化发展作为产业提升和经济结构调整重要动力

建筑业是国民经济的支柱产业，建筑的绿色化蓬勃发展一定是促进经济发展，优化产业结构的重要支持。借助绿色金融工具，从影响绿色化发展主要技术产品出发，选择产业相关主体，设计推动技术、产品、服务的研究和应用的支持方式，降低绿色技术、产品和服务发展应用的资金成本，助力建筑绿色化产业主体发展。这些技术包括高性能建材和部品、高效率机电设备设施、信息化和智能化软硬件、精细化运营管理服务等。以绿色和经济效益为导向充分发挥市场的作用，最终实现建筑绿色化市场全面发展。

三、建筑产业绿色化发展的建议

建筑业高质量、绿色化发展，需要政策的支持和科学引导。将建筑产业的市场主体、技术产品和建筑全寿命过程、资金等要素作为政策服务、引导和管理的对象，以全面推动建筑产业高质量、绿色化发展为目标，笔者从以下几个方面提出政策建议：

第一，制定建筑业高质量、绿色化发展规划，明确发展方向、目标以及主要工作任务。组织行业专家、房地产企业、金融机构、高新技术产业相关人员，开展跨专业、覆盖产业链的绿色化发展研究，形成相关发展规划，指导建筑产业高质量、绿色化发展。

第二，依托行业协会构建建筑产业链信息平台，集引导、服务和规范市场发展等功能于一体。充分发挥行业协会的行业自律和服务的作用，将建筑产业信息平台作为重要的信息公开、行业研究和市场引导的工具，作为面向政府、研究机构、市场主体、金融机构和消费者的公正的第三方平台。

第三，以制定准入限制、黑名单、融资风险提示制度等方式加强对建筑产业链市场主体的信用管理。借助政府工程监管、金融机构调查和消费者反馈等信息渠道，摸清楚市场主体的服务能力、经营风险、市场信用等状况，利用信息平台、新闻媒体等扩大信用管理的影响，进而制定相关的市场准入、融资条件约束等政策措施。

第四，建立以物联网数据为依托的建筑产业质量与绿色化管理体系。针对建筑物性能，建材、部品和设备设施以及运营管理效果的质量、绿色效益进行监督管理。以实际绿色效益为目标，提高运行管理、咨询服务、绿色与智能化技术产品的市场收益，倒逼产业技术转型，实现建筑产业的供给侧结构性改革。

第五，放宽建筑高质量、绿色化项目、技术研发、产品应用、咨询服务等相关主体的融资条件。在以信息平台、物联网技术等为支撑的风险防控支持下，鼓励绿色金融产品、融资模式创新，降低高质量、绿色化产业发展的融资成本。

第六，加强对建筑产业高质量、绿色化发展的绿色效益、市场效益、社会效益的宣传，提高市场认知度，形成以服务市场需求为核心的绿色化推广路线。