乘势而上 创新发展——海南省建筑业高质量发展纪实

文 / 杨 洲 王晨光 王小艺

1.三亚凤凰岛国际养生度假中心

当下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为国民经济的支柱产业，建筑业实现高质量发展责无旁贷。对海南省来说，建筑业是传统的优势产业和富民产业。在建设海南省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港历史机遇下，海南建筑行业主管部门全面落实新发展理念，从工程质量严格管控，到监管平台和诚信评价体系的成功构建，从推进“放管服”改革，打造施工建设“高速公路”，再到加快对建筑行业的转型升级，海南建筑业正以埋头苦干、艰苦奋斗的姿态砥砺前行。

10年16项鲁班奖工程

2019年12月，建筑业科技创新暨2018～2019年度中国建设工程鲁班奖表彰大会在北京举行，海南海航国际广场、晋合三亚海棠湾度假酒店、海南省人民医院秀英门诊楼、三亚海棠湾亚特兰蒂斯酒店4个项目荣获鲁班奖。鲁班奖是中国建筑行业工程质量最高荣誉，是国家精品工程的重要标志和广大建筑业企业及业主树立崇高社会形象的荣誉追求。

10年来，伴随着经济社会高速发展和开发程度的加快，海南省建筑业迎来快速发展的契机，先后有16项工程获得鲁班奖殊荣。除鲁班奖外，海口市民游客中心、三亚市两河四岸景观整治修复工程、海口希尔顿逸林酒店等9项工程获得国家优质工程奖。

这些获奖项目不仅是海南省的地标性建筑，也是当地的重要民生项目工程，更是引领建筑业高质量发展的典范和现代建筑施工技术及环保节能等科技的集大成者，为提升人民群众生活质量和改变人民群众生活方式带来良好的积极效应。

坚守质量底线 把牢发展“命脉”

工程质量有保障是实现建筑业高质量发展的“压舱石、稳定器”。海南因地理环境和气候条件特殊，在工程抗震、抗风、防水、防腐、防裂、防漏渗等方面比内地具有更高的要求。然而，海南底子薄、起步晚，建设力量相对较弱，为确保工程质量，破解岛内“渗漏裂”等质量难题，海南省住房和城乡建设厅先后出台了《海南省工程建设工法管理办法》《海南省建筑业新技术应用示范工程管理办法》和《海南省建筑工程质量通病防治技术措施》等规章制度，指导施工、监理等单位进行质量管理。2013年以来，该厅审定和公布省级工法272项，立项省级新技术应用示范工程120项，验收通过56项，为海南省工程质量和管理水平的提高奠定了基础。

2.海航国际广场

建筑业高质量发展意味着全省要建造高品质住宅。2017年以来，海南省住房和城乡建设厅相继发布了《海南省全装修住宅室内装修污染控制技术规程》《海南省全装修住宅室内装修设计标准》《海南省全装修住宅装修工程质量验收规范》《海南省建筑工程防水技术标准》等。这些标准与规范的出台对提高防水工程质量、减少建筑渗漏隐患具有指导意义，进一步提升了住宅品质。

为引领建筑企业走质量品牌发展道路，该厅组织企业参加各类国家级奖项、BIM大赛、“绿岛杯”奖（省优质工程）申报，定期召开安全标准化现场观摩会等活动，力求以点带面，树典型、立标杆，带动全省建筑业高质量发展。

形成约束机制 强化全过程监管

海南省有建筑业各类企业6422家，建筑业从业人员12万余人，90%来自省外。实现有效监管是实现高质量发展的根本保证。为此，海南省住房和城乡建设部门以建筑业企业诚信综合评价为突破口，建立建筑市场诚信体系，推动建筑市场和施工现场“两场联动”，规范建筑市场秩序。

2013年12月，海南省住房和城乡建设厅牵头打造的海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台投入使用。该平台通过整体设计，集成多个系统，打破部门和区域的“藩篱”，构建全省“一盘棋”监管格局。通过采集重要环节和关键点信息，实现了工程全周期质量责任绑定和可追溯。平台全过程记录企业和人员的良好或不良行为，根据记录情况进行综合评分，定期向社会公布。

截至2019年12月，平台分别发布企业、人员良好记录1081条、351条，企业、人员不良记录643条、190条，黑名单企业10家。而被列入“黑名单”的企业将受到严格监管、限制招投标或“一票否决”，直至清出建筑市场。

在施工现场的监管上，海南省住房和城乡建设厅积极转变监管方式，研发了移动监督系统，推行执法留痕可溯管理。通过不预先告知的随机抽查，现场信息化监测等方式，让施工现场随时都在监管之中，促进建筑业高质量发展。

三亚财经国际论坛中心

推进“放管服”改革 打造施工建设“高速公路”

在海南办理建筑工程施工许可证需要多久？之前为7天，现在只要1个工作日，这就是告知承诺审批的效果，这就是海南省住房和城乡建设厅转变政府职能、深化“放管服”改革的成效。

2018年5月，海南省住房和城乡建设厅在全省开展建筑业企业告知承诺审批试点，从事前审批转向事中事后监管，同时采用“双随机一公开”方法，进一步深化了建筑业简政放权改革，提高了企业办事效率，完善了建筑市场监管体系。

从2018年9月起，海南全省住房和城乡建设领域推广应用二维码电子资质证书，实时录入电子证照库，并补录历史有效证照入库，实现电子资质证书资源互认共享，减证便民，有效提升了“互联网+政务服务”水平。

2019年2月14日，在中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第一批）发布会上，海南省住房和城乡建设厅再次发力，打造施工建设“高速公路”，通过施工图审市场化和“多审合一”，率先在全国开展施工许可改革，验收工作中将原有的“多头申请、互为前置、拖延迟置”，改变为“一口受理、并联验收、限时办结”等措施，努力打造审批事项更少，办事效率更高，投资环境更优的工程建设项目审批管理体系，为实现海南营商环境全国更优、国际领先的改革目标贡献力量。

转型升级 为建设美好新海南助力

在落实党中央对海南“三区一中心”发展定位的背景下，海南省建筑业转型升级已迫在眉睫。几年前，省委省政府号召在全省大力发展装配式建筑、绿色建筑，通过建造方式的根本变革促进建筑业转型升级，实现高质量发展。

为此，海南省住房和城乡建设厅出台《海南省装配式建筑工程综合定额》《海南省装配式混凝土结构施工质量验收标准》《海南省装配式建筑发展目标责任考核办法》《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定（暂行）》等规章制度，为推进装配式建筑技术保驾护航。

近几年，海南省住房和城乡建设厅组织了海南省装配式建筑专题培训班、海南省装配式建筑工程综合定额（试行）宣贯会、全省装配式建筑质量安全监管培训班、装配式钢结构与预应力关键技术培训班等一系列活动，积极推进了装配式建筑技术的落地和发展。

2018年7月，全国首个SSGF建筑产业工人培训基地揭牌仪式在海口举行。这一基地的建设将为海南建筑业转型升级提供不竭的动力源泉。

创新发展 助力海南自贸区（港）建设

2018年，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。

回顾过去10年的发展，海南工程建设总量成倍增长。很多体量大、跨度大、结构复杂的工程项目未出现过重大的质量安全事故，正是海南住房城乡建设系统和无数建筑企业工程管理人员的责任担当，与他们付出的智慧、辛劳和汗水，铸就了海南建筑业高质量发展的今天。

新时代，海南再一次踏上新征程。海南省住房和城乡建设厅厅长霍巨燃指出，要以海南省建筑业转型升级为契机，转变生产方式，改变传统的人海战术和施工现场现浇作业模式，加大工程总承包、全装修、装配式建筑技术推广力度，推进标准化设计、工业化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用，推动建筑业转型升级和高质量发展。

历史从来不眷顾因循守旧，机遇属于永不自满者。走过而立之年的海南始终坚信，作为支柱产业的建筑业正以十足的信心朝着高质量发展的目标阔步迈进，必将为正在建设中的海南省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港再立新功！