以纪检信息化建设推进精准监督的广度和深度

◎范良

习近平总书记强调：坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，善于获取数据、分析数据、运用数据，运用大数据提升国家治理能力现代化。当前，从中央到地方，都在积极探索推进纪检信息化工作，湘江集团纪委在深入调研和论证的基础上，把大数据作为创新纪检工作的突破点，启动建设了省内首家国企纪委信息化监督平台。以信息化监督平台为抓手，构建对人、事、财的全过程"天网"监督体系，使监督更加精准高效，方式更加科学合理，推动管理升级，为集团转型创新高质量发展和实现"千亿国企"目标提供坚实保障。

一、大数据时代给纪检监察工作带来的机遇

国有企业纪检监察工作作为企业监督体系中的重要组成部分，在信息技术日新月异的新形势下，必须顺应大数据发展的潮流，用好现代化手段，充分发挥大数据在实现精准监督、精细化管理和延伸监督触角等方面的特殊优势，将大数据与纪检监察工作有机融合，为推进国企党风廉政和反腐败建设提供强力科技支撑。

（一）有利于健全廉洁风险防控机制

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业所属的项目一般较多、资金较密集，涉及的利益关系较为复杂，若廉洁风险预防监督机制不健全，则很容易导致违纪违法行为的产生。为此，必须充分运用互联网技术和信息化手段开展廉洁预防工作。通过打造信息化监督平台系统，以权力制约、风险防控为核心，前移监督关口，将企业工程项目建设各环节数据、干部职工廉洁档案全部整合录入"大数据"系统，建立覆盖全员的廉洁报表，实现对各项重要业务数据的动态监控，最大限度减少腐败现象发生的概率，使企业在大数据监督的约束下主动规避廉洁风险，弥补管理漏洞，优化企业经营管理体系，从源头上预防腐败现象的发生。

（二）有利于拓宽发现问题渠道

在传统工作模式下，纪检监察部门一般是通过当事人信访举报或者督查检查中发现问题线索，发现途径比较有限，而且往往是在事情发生后才发现问题线索，再进行调查核实，并且还费时费力，工作效果不够理想。引入大数据平台后，运用平台的筛选、比对、预警等功能，可以在较短时间内实现对一线业务数据的实时掌握和综合分析，极大提升了纪检部门发现问题的效率，拓宽了发现干部员工违纪违规问题的渠道。即使是简单的横向或纵向对比，也能提高发现问题线索的可能性。这不仅能增强纪检工作的主动性和前瞻性，也有助于抓早抓小，防止"小病"演变成"大病"。

（三）有利于提升纪律审查工作质量

党的十八大以来，从中央到地方正风反腐的力度越来越大，如不突破传统的调查方法，纪律审查的工作压力将会越来越大，这也倒逼纪检部门主动拥抱互联网、融入大数据。在日常纪律审查工作中，利用大数据技术，代替以往主要依靠人工操作的模式，充分发挥其在公文传递、数据分析、档案查询等方面的作用，可大大提高信息传递的速度和可视性，不仅提高工作质效，而且可以把纪检人员从繁杂的简单重复劳动中解放出来，把更多的精力放在纪律审查工作的其他重要环节。资源的整合和共享，还可以尽可能缩小知情面，减少跑风漏气，从而降低办案难度、提升办案效果。如有针对性地在网上开展前期初核，从中了解被调查对象任职履历、社会关系、行业操作规则等信息，为后期纪律审查工作打好基础。

二、湘江集团纪委信息化监督平台的实践运用

为整合优化企业内部各方面监督资源，推行企业管理全过程电子化，完善权力监督和技术反腐体系，有效管好公共资源、公共资金、公共权力和公职人员，提升企业效能，湘江集团纪委于2018年8月开始启动信息化监督平台一期建设，经过需求调研、解决方案设计、概要设计、测试、试运行等一系列工作，目前，平台一期已开发出"企业员工廉洁档案系统""项目管理监督系统"两个子系统，并具备了基本的稳定性、可操作性、可扩展性，为企业构建良好的政治生态发挥了重要作用。目前，湘江集团总部及子公司已在平台中建立干部员工廉洁档案1342人，已采集集团所属工程项目信息203个。平台二期正在有序建设中，将主要围绕纪检监察工作信息化、重点业务监督两项内容研发，应用不同的建模基础，进一步增强平台的预测分析和科学研判功能。

三、纪委信息化监督平台面临的困境

湘江集团纪委启动信息化监督平台建设已有一年，取得了不错的成效，得到了上级纪委和集团党委的充分肯定，但离理想化的精准监督、靶向治疗的目标还存在一定差距。主要存在以下几个方面的问题：

1.思想上不够重视。从平台一期的运行情况来看，部分人员在思想上没有引起足够的重视，导致数据填报不及时、不准确的现象时有发生，甚至有的还存在选择性填报数据的情况，这严重影响了平台数据库功能的发挥。

2.沟通衔接不够通畅。各子公司负责填报本公司数据信息，有时存在子公司填报数据后，相关中心未及时审核的情形，这不利于数据库的实时动态更新。

3.数据信息资源不够丰富。目前，平台搭建的数据模块主要采集了各中心、子公司的关键业务数据，还未完全覆盖所有基础数据，对新增的业务板块还有待进一步采集信息，以充实平台数据库。另一方面，平台暂时未与集团正在使用的OA办公系统、财务管理系统、人力资源管理系统、工程项目管理系统等进行有效衔接，不能便捷获取其他系统的数据信息，影响了数据的集成度。

四、完善纪委信息化监督平台的对策和建议

当前，中央将大数据发展提升至"国家大数据战略"层面，并强调"让创新贯穿党和国家一切工作"。湘江集团纪委坚持以创新为引领，在国内企业没有成熟经验可供借鉴的情况下，信息化监督平台经历了一个从无到有、从有到优的创新历程。鉴于大数据在国企纪检监察工作中的运用是一个全新尝试，必然存在一些不足之处，为此，需要在以下几个方面继续加强信息化监督平台建设，优化平台各项功能。

（一）做实做细制度机制建设

以大数据为支撑的信息化监督平台在纪检工作中的运用是一个全新的尝试，必须把制度建设作为平台稳健运行的基础工程抓紧抓实。在下一步工作中，要着手建立健全信息化监督平台的管理使用制度，通过制度建设来约束人，按照"谁管理谁查看谁负责"的原则，细化各部门在数据填报、审核、查阅中的职责和权限，明确违反平台管理制度的相应后果。同时，纪检部门要将其他部门对平台的维护管理工作纳入年度考核之中，并定期督查相关情况，对未及时更新或纠正数据的部门在考核中视情节给予扣分，以进一步传导压力，压实责任。

（二）大力提高数据信息的集成度

数据是平台最基础的细胞，只有数据资源足够丰富、足够准确，才能让决策者超越局部事实和经验判断而作出全面、客观的评估分析。当前，信息化监督平台系统还处在一个探索路径、积累经验的初步阶段，在国有企业市场化改革的转型发展过程中，会陆续产生新的业务板块或者调整战略发展方向，对于数据库的信息资源来说还有较大的提升空间。

针对上述情况，一是要厘清平台中各项业务的数据模块，细化数据指标，使各部门的每一项重点业务数据都能体现在系统中，并根据工作实际做到及时更新数据库，便于纪检部门实时在线监督数据的运行情况；二是在升级平台功能的同时打通各个监督模块之间的数据壁垒，实现数据联通、资源共享；三是与企业内部OA办公系统、财务管理系统、人力资源管理系统、工程项目管理系统等进行衔接，解决信息孤岛问题，实现不同系统之间的信息联动，形成数据"合力"，动态掌握企业内部相关信息的流转情况，创新效能监督方式。

（三）强化数据的分析运算功能

信息化监督平台应用的核心功能就是对海量的数据进行智能挖掘和分析，进而帮助纪检部门从数据的碰撞比对中发现问题。下一阶段，在提高平台数据集成度的基础上，一是要重点利用大数据技术增强平台的分析运算功能，将分析结果与日常检查、实地调研、巡视巡察等方式获得的数据综合起来，通过相互比对印证，发现业务工作中存在的问题，进而对相关责任部门督查督办；二是要提高纪检人员的数据分析能力，培养一支既懂专业又精通大数据运用的复合型人才队伍，能够从海量数据中发现、获取、整理、分析出为纪律审查所用的真实、高质量的信息，充分发挥平台的利用价值；三是要通过对近一段时期平台反映的预警信息进行归纳总结和科学研判，形成具有说服力的分析报告，为企业管理者完善经营管理机制、预防廉洁风险提供针对性的参考和对策。

（四）着力提升数据的安全性

由于平台数据信息的采集涉及多个业务部门以及子公司，而部分责任人员在一定程度上存在对平台功能认识不足、保密意识不高等问题。因此，提高数据的安全性刻不容缓。一是要加强教育培训力度，对其他业务部门和子公司的具体责任人开展培训，宣贯平台建设的重要意义、数据填报的各项要求以及失职渎职的严重后果，促使其在思想认识上引起高度重视，避免人为泄露或不当使用数据；二是要增强数据库的安防技术，从网络安全、数据安全、应急备份等多个方面考虑周全，确保信息在绝对安全的环境下运行，避免出现技术上的漏洞而导致信息外泄，给企业造成不良的社会影响。三是要建立健全严格保密制度，针对平台数据信息制定分类、分层、分级的的使用权限和秘密权限，使用人员必须签订保密协议，对发生泄密的行为要及时上报并一查到底，严肃处理，情节严重的给予党纪、政纪处分，故意泄密并构成犯罪的要追究其法律责任。

纪检信息化建设是个新课题，湘江集团纪委结合集团实际迈出了一些步伐，探索了一些路径，积累了一些经验，在建设过程中还将不断优化调整，与业务发展不断融合创新，破解企业监督中的难点、痛点和堵点，实现全面监督、精准监督、智慧监督的目标，助推集团转型创新高质量发展，形成国企"大数据"智慧监督的"湘江经验"，为廉洁长沙建设，为长沙纪检监察工作高质量发展贡献力量。