编制政府综合财务报告问题及对策

■陈婷婷

（怀宁县财政局）

在我国城市的不断发展下，国家已经发现政府采用的会计收付实现制在发展当地经济时存在较多的缺陷，而这些存在的缺陷阻碍了当地经济的快速发展，进而对国家整体经济的发展产生严重影响。因此，在党的十八届三中全会中已经针对政府财务部门提出了改革要求，将传统的会计收付实现制转变成权责发生制。国家采取的措施属于我国历史上第一次在政府工作报告中将编制财务报告融入在内，标志着我国政府预算的改革是从政府编制综合财务报告开始，并成为推动当地政府发展的重要措施。

1 政府综合财务报告相关概述

1.1 政府综合财务报告的概念

财务不只是各企业中含有的部门，也是各地政府中的重要部门。在我国颁布的《预算法》中已经明确要求各级政府的财务部门在编制政府综合财务报告时要以权责发生制作为编制的基础，并且还要保证编制的结果能够正确反映出政府在此年度中真实的财务状况及运行状态，特别是要体现出政府财务是否具备中长期可持续性发展的要求，还要向本级人民代表大会提供财务信息达到备案的要求。政府编制的综合财务报告是将当地政府一年内的经营管理情况进行真实的编制，而在编制时需要以权责发生制作为编制的核心，根据会计要素对各类报表进行有效的编制，还要在编制完成后进行有效核对与分析，如果编制的结果未达到全面性及不能正确反映实际现象要做好信息补充工作，最终形成的综合报告要达到正确反映政府运行过程的效果，然后将编制的结果以报告的方式创建出完整的报告体系。

1.2 政府综合财务报告的特征

政府综合财务报告的编制已经提出要以权责发生制为基础，因此政府综合财务报告的特征主要包含以下几个方面：第一，具有综合性的特征。政府财务部门编制财务报告的目的是满足上级部门的需求，在政府根据当地经济发展状况提出建设要求时可以为决策提供准确的依据。目前，我国针对权责发生制的要求已经颁布了《试编办法》，要求各级政府财务部门在编制综合财务报告时要保证反映的信息内容不只是要达到问责上级政府部门的目的，还应保证数据信息能够向社会大众公布，通过向大众公布实现大众对政府行为进行有效的监督，能够督促政府行为规范化，进而充分发挥出政府的职能促进当地经济的发展。第二，具有多样性的特征。分析政府财务报告核算的主体可知含有多样主体，包括基金活动核算、组织活动核算等，这主要是站在主体性质的角度对政府财务报告进行划分，而站在问责角度划分，政府财务报告可分为政府整体问责、各部门问责、相关单位问责等主体。第三，具有综合性的特征。在编制政府综合财务报告时所涉及的内容较多，在编制时还要将侧重点放置于体现出政府综合财务的实际情况及具备的财政管理能力。我国以往应用的体制采用的是决算报告体制，在应用过程中经常会发生业务处理内容出现不一致的问题。因此，国家颁布了《试编办法》，要求财务人员在编制报告时应调整原有的已经编入至预算会计报告中经济事项，能够保证财务报告口径达到一致性，要在原有的报表中加入投资环节产生的收益、拥有的资产具体的折旧费用、财务产生的详细费用等，从而通过扩展的方式准确界定出报告中的合并事项范围。第四，具有科学性的特征。我国长期以来收取的政府年度财务报告单是以收付实现制进行编制，主要目的是反映出政府财务具体的收支情况，而在实际应用中产生简单性、片面化地核算政府日常运营中产生的盈余，而政府财务实际存在的大量问题却无法显现。因此，国家针对此问题进行了改革，通过应用权责发生制编制报告能够在反映政府日常收支盈余的同时可以在资产负债及预算差额等方面对政府实际的预算控制与运行状态进行综合性的反映，进而达到全面性、科学性地反映财务信息的目的。通过全面、科学的反映，能够帮助当地政府判断财务实际状态并在制定决策时能够规避存在的潜在风险，进而促进当地政府及当地经济良好发展。第五，具有优化制度规范性的特征。

2 政府财务编制综合财务报告中存在的问题

2.1 报告编报范围未达到全面性覆盖的要求

政府财务在编制综合财务报告时主要针对的是政府日常收支内容，未达到编报范围全面性覆盖的要求，主要表现在公益性企业运营过程所需要的资金都是由政府提供，也应将公益性企业运营各项活动资金往来等内容详细的列入综合财务报告中。在综合财务报告未达到全面性覆盖的影响下，国家通过综合财务报告不能准确掌握当地政府发展情况及颁布的决策也不能达到合理性。因此，在编制综合财务报告时应达到全面性覆盖的要求。

2.2 编制的报表口径不一致

在编制政府综合财务报告时涉及的内容较多，编制人员在编制时需要保证各种业务报表达到口径一致的要求。由于我国政府财务人员编制的财务报告采用的是决算报告体制，在实际编制过程中经常会发生业务处理口径不一致的问题，导致编制的报表不能为政府提供准确的数据信息不利于政府的发展。

2.3 固定资产账实不符

政府固定资产属于国家的资产，需要当地政府在折旧固定资产时要准确评估出固定资产的价值进而保证固定资产不会发生资产流失问题。而在实际中却因为评估不准确或者是相关人员为了从中得利而导致固定资产折旧计算缺乏准确性，造成当地政府的经济损失，进而损害国家经济利益。

2.4 公共基础设施核算缺乏准确性

公共基础设施是城市建设中的必需品，而公共基础设施建设所需要的资金是由政府提供。由于较多公共基础设施未存在历史成本，不能为财务部门编制综合财务报告提供准确的数据，进而不能让编制的报表达到完整性的要求，进一步影响财务报告编制的准确性，不能准确地反映政府财务信息。

2.5 财务人员素质水平较低

政府综合财务报告编制的质量是由财务人员素质水平决定的，而政府实际聘用的财务人员却存在着专业水平较低的问题，主要表现在编制报告时不能从获取的各种财务报表中发现存在的问题并及时解决问题；责任心不足，存在着以完成任务为工作目标，不能通过获取的各项数据进行对比分析，研究出每一年政府财务的走向并做出相应的记录为政府决策提供有效的数据支持。

3 提升编制政府综合财务报告全面性与科学性的措施

3.1 规范报表合并范围保证完整性

政府综合财务报告合并范围是否规范化决定着报告内容是否能够达到广度要求，对政府决策者与监督者的信息需求范围也产生较大影响，特别是影响政府管理需求与财政资金使用需求。报表合并范围应用的合并标准决定着报告中被合并方信息的准确性与全面性，对合并范围与财务报告信息质量产生严重影响。以往政府会计准则中并未对合并报表范围进行严格化的界定，导致各部门与各单位在编制合并报表时缺乏合理性依据影响编制结果。因此，需要针对以往应用的会计准则进行完善化，将合并范围达到明确化要求。首先，借鉴国外研究成果。应借鉴国外研究成果并与我国政府实际会计合并情况进行整合，确定出合理化的框架达到目的性与客观性要求。其次，应用控制概念判断经费缴拨关系。由于我国政府在资产确认范围方面较大，为避免发生遗漏的问题应采用控制概念判断政府下级各单位与政府财政之间是否存在经费缴拨行为。

3.2 不断引入先进的会计信息系统

政府综合财务报告编制工作中会涉及大量数据及转换与合并的过程，在信息技术快速发展下已经在编制过程中应用了计算机技术，而信息技术并非停滞不前，正在以快速发展的状态中向前发展。因此，政府财务部门应实时掌握会计信息系统技术前沿，将创新的、先进的会计信息系统不断引入综合财务报告编制中去，进而达到不断提高编制质量与效率的目的。

3.3 通过培训不断提高财务人员的专业素质

政府综合财务报告编制中所涉及的数据信息较多且来源于各基层单位，需要财务会计人员具备较强的专业素质，才能保证编制结果的全面性、准确性、科学性，特别是政府会计改革的不断推进需要会计人员应用专业知识推动改革良好进行，进而保证编制过程及结果能够满足政府会计准则核算要求及为政府决策提供准确的数据。因此，应采取培训的方式不断提高财务人员的专业素质进而提高编制的质量。

3.4 推进政府综合财务报告公开工作

政府综合财务报告的编制是为公众提供准确的政府财务信息，满足公众知情需求，还可以充分发挥出公众对政府财务信息的监督作用，提高政府职能水平及为人民服务的水平。因此，在编制综合财务报告时要保证编制结果准确性与真实性，具体为：第一，全面性评估。对试编应用的方法、采取的流程、编制结果的质量进行全面性评估，达到科学性与准确性要求后确定出公开的流程。第二，构建审计制度。通过审计制度的构建能够全面性、客观性地对报告内容进行审计，保证报告的内容达到真实性与准确性。第三，建立公开制度。通过公开制度的建立能够实现政府对财务部门的有序管理，还要创建出常态化公开机制促进有序发展。

结 语

综上所述，在编制政府综合财务报告时应保证编制结果的真实性、全面性、准确性，在编制时要以权责发生制为编制基础。编制的效果与财务人员的专业素质密切相关，应通过培训的方式不断提高财务人员的专业素质保证编制质量。