行政事业单位预算执行存在问题及优化分析

■张 亮

（广东省珠海市香洲区政府投资项目审核中心）

引 言

行政事业单位的日常基本运行及专项职能工作实施，主要依赖本级财政资金支持。加快年度预算资金的支出进度，实现预算执行质量的优化，可以有效提升行政事业单位各项政策指标的贯彻水平。因此，很多行政事业单位的工作人员,特别是财务人员对预算执行情况具备较高水平的关注。

1 行政事业单位预算执行工作存在的问题

1.1 预算执行领导管理体系不够成熟

从当前多数行政事业单位预算执行的实际情况来看，财务专业人员虽然具备对预算执行相关工作的重视，并将这一重视程度向本单位的上层管理工作领域进行延伸，但并未取得想象的有效性，加之管理者对预算执行效率等结果缺少足够的重视，导致预算执行体系在构建的过程中，不能满足预算执行相关举措的构建和实施需求，影响预算执行相关方案创新调整的合理性、完善性。从领导管理体系建设预算执行力度方面，部分预算执行工作在具体处置的过程中，领导管理体系监督功能不够成熟，缺乏对预算执行相关工作实施重要过程的持续关注，没有对预算执行力度的把控价值进行总结，未在预算管理职能配置方面取得进展，使得预算执行中领导管理体系的监督作用未能充分履行。部分行政事业单位的预算管理者对于预算执行相关理念的调整创新需求缺乏有效的研究，在处理预算执行具体工作的过程中，没有实现对预算执行相关工作运行效果的考察、总结，导致行政事业单位工作人员无法在提升工作积极性方面取得成效，也使得预算执行相关领导管理体系的改良无法积累足够的经验。领导管理体系的建设需要实现对指导文件的有效应用，但是，部分行政事业单位管理者在进行预算执行相关工作改革策略设计过程中，对于现有的预算管理工作文件缺乏足够关注或文件指导性欠缺，没有实现对预算管理工作条例构成情况的有效研究总结，导致预算执行相关工作的处置方法缺少依据，使得领导管理体系执行依据薄弱，预算执行存在违规风险。

1.2 财务预算监督方案不够完善

行政事业单位预算执行中的专项职能工作实施一般具备较高的复杂性，在实际执行工作过程中，需要保证对其财务预算获得有效的监督，才可以满足财务预算管理方案的实施及后续控制做出适时创新调整，为提升预算执行质量提供有利保障。部分财务预算监督方案在创新构建过程中，缺乏对财务资金权责体系构建特征的分析，没有对监督性工作运行过程中可能发生的不确定主观因素进行充分分析，导致财务预算监督工作的实施难以充分满足财务预算监督体系的实际构建需要，无法为合理规避预算执行中可能发生的违法、违规等问题提供有效帮助。一些财务预算监督方案在具体设计过程中，缺乏对行政事业单位以前年度预算执行情况的考察及问题总结，尤其对于影响预算管理审核工作执行质量的因素分析研究存在不足，监管方案不能在预算执行环节的构建方面取得进展，也使得预算执行计划的各类影响因素不能得以明确[1]。一些财务预算监督方案的构建对于预算审计计划的实施特征缺乏有效适用的研究，预算执行计划报送制度的构建缺乏足够的成熟性、督促性，难以为预算审计相关工作的调整创新提供经验支持，也使得行政事业单位的预算执行业务难以获得有效的监督处理。

1.3 预算项目管理人员专业能力不足

部分行政事业单位在进行预算执行相关工作方案构建的过程中，由于预算项目管理人员的专业能力建设存在不足，对于预算管理工作质量的各主观方面影响因素缺乏足够重视，导致没有对预算管理执行力度的专业判断等影响因素进行总结研究，不利于预算执行及后续相关措施的调整优化。一些预算项目管理人员在预算执行相关工作的过程中，由于对预算执行工作的运行实施缺乏专业处理应变能力，缺乏对财务机构内在关联情况的重视，导致预算管理相关方案在执行和实施的过程中，无法与预算管理体系建设的实际特征相符合，造成预算执行进度低、工作效率差，也难以为预算项目管理人员日后开展工作提供经验支持和改进方案。

1.4 预算执行管理制度机制不够健全

制度因素很大程度上影响着预算执行工作的实施力度，规范的制度对单位预算执行质量提升有明显的帮助作用。但是，从当前一些行政事业单位预算执行工作的推进情况来看，很大一部分预算执行方案的构建缺乏对预算管理工作质量影响因素的总结，预算管理者没有根据现有的制度进行预算执行方案的合理性分析，导致预算编制制度所具备的突出应用价值无法得到明确，难以在改良预算编制方案的过程中，充分开发出制度因素的应用价值，也使得预算执行工作的实施难以为预算管理体系的调整优化积累足够经验。一些预算执行管理制度在具体构建过程中，缺乏对现有制度成熟性的考察，没能实现对预算执行制度多方位影响力的有效适用进行分析判断，最终导致预算执行管理体系的建设在单位制度指导作用下，无法得到显现的优化处理，也使得预算编制制度所具备的突出应用价值难以得到显现[2]。

2 行政事业单位预算执行工作的改进策略

2.1 提高预算执行领导管理体系的成熟度

行政事业单位在进行预算执行工作质量影响因素分析的过程中，一定要对预算执行领导管理体系建设所需的各方面条件进行总结研究，尤其要对影响预算执行相关工作质量的条件变化、专业能力、监督管理等主要因素进行创新性分析，使领导管理体系的重要作用和权力运行方式得到更加精准的判断，为提升行政事业单位预算管理体系运行水平提供有利支持。行政事业单位一定要对预算执行相关工作的价值影响因素进行全面的总结，尤其要对预算执行质量的效益性影响因素进行完整充分的考察，以便当前预算执行领导管理体系的工作运行模式和运行成效可以得到具体的总结，并在权力运行模式的改革创新中，更加精准的满足行政事业单位预算执行需要，使符合预算执行相关措施构建和实施需要的方案能够得到成熟有效的构建。行政事业单位预算管理者需要对预算执行工作的权威性进行考察，并对预算执行相关政策的实际落实情况进行经验总结，使预算执行领导管理体系的重要作用可以得到更加充分的显现，更好的满足预算执行方案的合理创新需求。行政事业单位预算管理者务必加强对预算执行工作实际执行效果的分析，从领导管理体系构建的角度进行权力运行工作影响力分析，使现有领导管理体系的重要作用可以得到更好明确，并保证行政事业单位工作人员的积极性可以得到有效调动，更加全面的满足预算执行方案的具体执行需求。在领导管理体系创新过程中，要对财务预算管理基础性工作的权力运行方法进行创新，使符合财务预算管理体系构建及实施需求的措施可以得到合理的规划设计，并保证预算执行领导管理体系所具备的突出价值可以得到显现。

2.2 提升财务预算监督方案的完善程度

行政事业单位预算管理者需要加强对预算监督质量影响因素的研究，尤其对影响财务预算监督体系构建质量的资金支出进度、资金调整幅度、账务核算等主要因素进行有效总结，使符合财务预算监督体系总体构建需求的措施可以得到成熟的规划设计，为预算执行计划的创新构建提供较为完整的保障。要加强对财务资金管理方案总体应用情况的关注，并对相应的权责体系构建特征进行分析，结合成本效益原则，使财务预算监督体系建设搭建尽可能完善，提升财务预算监督方案的执行有效性。要加强对行政事业单位现有预算监督管理举措价值的关注，尤其对影响财政专项资金管控质量的项目合同、实施人员、实施进度等方面的因素进行分析，使财务预算监督方案的建设可以与财务预算管理体系的总体构建需求相符合，更好的满足预算执行计划的构建和实施需要，为财务预算监督工作相关方案的进一步完善提供较为完整的保障[3]。预算监督方案的具体建设工作还必须实现对预算执行计划影响因素的分析，尤其要对预算执行的实际成效加以考察，使符合预算执行计划具体实施效果的立项等主要因素能够有效明确自设价值，以此实现对预算执行计划的合理调整，并保证预算执行方案可以获得更加理想的调整空间。

2.3 提升预算项目管理人员专业能力构建质量

预算项目管理人员要每年进行相关专业知识培训、继续教育等学习，以提升自身专业能力素质。在预算项目管理相关工作运行过程中，要加强对预算项目管理相关工作执行力度的研究，尤其要对影响预算项目管理相关工作执行质量的主要因素进行创新性考察，使满足预算管理相关措施运行要求的方案能够得到更加成熟的构建处理，以此适应预算管理工作主体成员的专业素质优化需求。一定要对预算管理相关工作质量的影响因素加以分析，并对政府会计制度等重要影响因素加以总结，使符合行政事业单位实际工作需要的预算管理工作体系能够得到调整创新，有效提升预算管理团队成员的专业素质优化需求。

2.4 提升预算执行制度机制的健全性

制度的创新、健全可以使预算执行工作得到更加规范的指导。因此，行政事业单位在制定预算管理相关工作制度创新的过程中，一定要加强对预算编制制度各方面作用的关注，并对各项费用的支出情况进行合理创新分析，使符合预算执行需求的举措能够得到调整优化，更好的满足预算执行制度的建设需求。在制度改革过程中，识别现有制度的价值有助于行政事业单位预算执行工作的调整优化，因此，要加强对预算编制制度具体构建情况的关注，尤其要对影响预算执行制度构建特征的因素进行分析，使符合预算执行制度实际建设情况的举措可以得到调整优化，为预算执行制度的进一步改良创造有利条件，促进行政事业单位预算执行力度的提高。绩效评价目标可以作为判断制度价值的重要参考因素，因此，制度的建设工作还需要对预算项目执行绩效目标评价工作具备一定的关注，使目标评价具体工作能够在制度因素的帮助之下具备较强的规范性，以此实现对预算项目执行方案的调整创新，提升绩效目标评价规范性[4]。

3 结 论

预算执行工作的影响因素较为复杂，其中，实现预算执行工作方案的创新优化，可以有效的提升预算执行工作水平。因此，对行政事业单位年度预算执行工作存在的有关问题加以初步研究，并针对相应问题提出符合实际情况的改进策略，对进一步提升行政事业单位开展下年度预算执行相关问题的控制质量，提供参考作用。