疫情对脱贫攻坚的影响及对策建议

■马 群

（南京财经大学经济学院）

1 引 言

2020年本是脱贫攻坚战胜利之年，但今年以来国内外严峻的形势给脱贫攻坚战乃至经济发展都带来了较大的压力。虽然目前国内疫情已经基本控制，但疫情仍存在不确定性，对脱贫攻坚具有一定冲击。

2020年是决胜全面建成小康社会以及决战脱贫攻坚的关键节点，脱贫攻坚是必须要完成的硬任务，疫情给脱贫攻坚工作带来了新的困难和挑战。虽然疫情影响是短期和局部的，不会对完成今年的脱贫攻坚任务产生巨大的影响，但我们应该意识到部分贫困人口可能会受到较大影响。本文陈述了多方在疫情期间的脱贫攻坚举措，探讨了疫情期间脱贫攻坚工作存在的困难与挑战，并对于当前及下一阶段的脱贫攻坚工作提出相关的政策建议。

2 疫情对脱贫攻坚的影响

2.1 贫困群体的生产经营活动受到冲击

疫情从两个方面影响着贫困群体的日常生产经营活动，导致贫困群体的收入下降，影响脱贫攻坚的进程。一方面，贫困群体劳动力普遍就业于劳动密集型企业，主要收入来源于以非农就业形式获取的工资性收入。而此次疫情波及各类群体、各种行业，许多企业被迫推迟复工，甚至一些企业面临濒危状态。在这种背景下，以非农就业为主要生计的贫困群体的工资收入得不到保障，其整体收入水平可能会出现低于国家贫困线标准制定的水平，导致部分贫困群体无法实现脱贫目标。

另一方面，一些贫困群体利用国家的支持与扶持政策，进行自主创业或类似此种形式的经营性活动。例如，通过小额信贷等获得起始资金，成立家庭农场或种植经营大棚蔬菜等，这部分贫困人口主要收入来源于经营性收入。然而，受疫情影响，导致部分经营者出现销售难题，甚至处于滞销的状态，其收入水平也因此受到负面冲击。因此一部分经营者的整体收入会低于脱贫标准。综合来看，疫情通过影响贫困群体的收入，阻碍脱贫攻坚进程。

2.2 疫情提升因病致贫风险

老年人及有基础性疾病者更易感染，由国务院扶贫办统计的数据可知,我国已建档立卡贫困人口中超过40%的人是“因病致贫”，且贫困人口中的老龄化比重较高，农村留守老人、城市贫困老人、因病致贫人口面临较大风险。此外，农民自身缺乏对防疫知识的了解并且缺乏相应的防疫条件，因此贫困的农村可能会成为疫情防控的薄弱区域。农村公共卫生防疫体系不健全也增加了防护难度。并且，疫情发生以来口罩、84消毒液、一次性手套等防护用品十分紧俏，对于贫困户来说获得这些防护用品十分困难，由于缺乏这些防护用品贫困户患感染的可能性会大幅增加。

2.3 部分项目进程延缓

由于疫情的突然性，部分脱贫攻坚项目未能按时开展，诸如饮水工程、道路建设、易地扶贫搬迁住房建设等。一方面这部分项目所需要的物资由于物流受阻而不能及时运送到位。另一方面，受到疫情影响参与这部分项目建设的工作人员不能及时返回工作岗位。

3 有关各方的相关举措

3.1 实施挂牌督战

截至2020年3月全国还有52个县仍属国家贫困县序列，这52个县分布于广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆七个省。为了保证今年年底之前按时完成脱贫攻坚目标，国务院扶贫办对这52个国家贫困县和1113个贫困户聚集且深度贫困的村镇进行挂牌督战。确保当地政府及当地扶贫工作人员全身心投入扶贫事业，最小化疫情对脱贫攻坚的影响。

除此之外，各地还注重发挥扶贫领导干部的主观能动性，甘肃省扶贫办要求各地各部门都要一手抓疫情防控一手抓脱贫攻坚，两手都要抓并且都要硬，此外还要切实服从中央各项部署，特别要完成好涉及决胜全面小康社会、决胜脱贫攻坚的重点任务，最重要的是做好疫情防控，在做好疫情防控的基础上，发挥领导干部主观能动性，努力把疫情对脱贫攻坚带来的损失夺回来，坚决打赢脱贫攻坚战。

3.2 优化扶贫专项资金拨发效率

我国的扶贫资金及人才输送主要有两条路径，一条是由中央政府帮扶，一条是东部九省定点对标甘肃等省份的帮扶。在疫情期间，这两部分援助一刻也没有停滞，2020年东部九省计划对甘肃等贫困省份划拨资金228亿人民币，截至2020年3月21日发达省份扶贫资金已经到位99.08%，中央财政对贫困省份的专项扶贫资金已经到位1136亿人民币。国务院扶贫办也在疫情期间出台了相关政策加快各项扶贫专项资金的拨发效率，比如在2020年4月1日国务院扶贫开发领导小组下达了《2020年度中央财政专项扶贫资金计划》的通知力图优化资金拨发结构和提升拨发效率。

3.3 积极推动复工复产

疫情期间国家致力于鼓励重点企业优先录用贫困劳动力、鼓励贫困劳动力就近就业、在返岗过程中政府有序的控制、按时发放失业参保农户的补助金、开展劳动技能线上培训工作。

鼎力支持和组织推进生产性企业的复工复产，用好援企稳岗政策工具箱，保障企业复产复工。在保证疫情可控的前提下，有序恢复涉农产品正常交易。加快物流企业复工步伐，维持乡村物流畅通，保障各类生活必需品足质足量配送，促进农产品进入城内市场买卖，减轻贫困地区农户因疫情带来的损失。全力做好各类农副产品生产供应，对运送生产生活必需品的车辆开通绿色通道，保障贫困户日常所需，确保足质足量且价格维持在稳定水平。加大对扶贫龙头企业、合作社的金融支持力度，力争其有足够资金进行下一步的生产与发展。

3.4 有效巩固扶贫成果

帮助贫困户脱离贫困只是第一步，更重要的是确保已经脱贫的贫困户不返贫，国务院扶贫办4月17日联合财政部就预防返贫问题发布了《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》的通知。除此之外，为了进一步巩固扶贫成果，国务院扶贫办进一步加大驻村帮扶力度并注重党组织在农村基层的建设，让党旗高高飘扬在扶贫一线。

贵州省对此积极呼应：一是按照原定安排举行全省决战决胜脱贫攻坚誓师大会,向贫困发起最后的冲锋；二是,对报告的疑似病例等五类重点人员实施核酸检测,在全国率先开展筛查工作，对传染源进行及时管控；三是,取消省内各地之间关卡”,恢复省内正常交通秩序。贵州省政府也呼吁全省干部群众凝心聚力，在党的领导下早日取得疫情防控战胜利并按照原定计划完成脱贫攻坚任务。

4 针对疫情期间脱贫攻坚举措的政策建议

4.1 多措并举促进贫困户就业

疫情期间，所有行业的运营都受到了影响，可能有些行业不能再吸纳和以前一样多的劳动力了。因此此时需要政府积极有为，主要举措可以如下：

第一，对于积极吸纳贫困户就业的企业，政府可以通过减免税收、提供补贴等手段降低其运营成本并为其生产经营提供便利。

第二，对于实在无法回到工作岗位的贫困户。一方面根据未来市场需求走势提升相应培训，此举将大幅提升贫困户劳动力的人力资本质量，不仅能使其在疫情结束后更易找到工作业还能使其收入水平在未来上一个台阶。另一方面各村镇的扶贫车间尽量采用让贫困户居家工作的方式火速恢复生产，最小化疫情的负面影响。此外，提高公益性岗位的数量，就近提供更多人员松散性的工作机会。

第三，积极号召全体党员干部，严格落实疫情防控安排，不放松疫情防控工作，复工生产稳步推进，不因疫情导致国民经济停摆，积极推动企业有序恢复生产，充分发挥党员干部主观能动性。

第四，可以向有关企业派驻由党员干部组成的驻企服务队，帮助企业落实疫情防控工作、解决复工存在的困难。复工企业的管理要做实做细，确保防疫工作的规范，驻企服务队应协助被帮扶的企业建立在岗员工身体状态档案、企业保证书、职工保证书等资料，最小化疫情的影响。设置开工企业防控措施落实情况完成表、外来务工人员身体状况登记表、外来务工人员隔离期间记录表等表格。

4.2 切实推动春耕

2月12日，中共中央政治局常委会召开会议，中央应对疫情工作领导小组在会上分析了当前疫情发展态势，研究疫情防控工作部署。习近平总书记主持会议并发表重要讲话。会议强调，当前正值春耕备耕关键时节，各地要抓紧组织好种子、化肥、饲料等农资供应，落实好春管春种措施，夯实农业生产基础。

各地应该保证春耕按时有序开展，各金融机构对缺乏资金的贫困户可以发放专项贷款，同时应该畅通物流运输，使各类春耕需要使用的机械、化肥等用具能按时运送至需求地，同时在春耕过程中也要切实做好疫情防控工作。

4.3 提升贫困户抵御力

通过互联网、信息互联等技术手段，根据疫情防控需要对全部贫困户、驻村干部、扶贫干部进行疫情检测，尤其是要加强对受到疫情影响的农村未脱贫人口和收入水平在贫困线附近农户的关注，一旦患病应尽量负责其救治费用。针对因疫情而有一定可能返贫的已脱贫人口、存在致贫风险的非贫低收入人口、难以脱贫的贫困人口，找准症结，因户因人帮扶。

4.4 提升贫困户互联网运用水平为发展互联网经济做支撑

疫情期间居家在一定程度上也是机遇。目前我国农村地区的ICT设施建设已经较为完善，基本上不存在以缺乏相应设备为主要特点的一级数字鸿沟。但是农村中许多人有了设备却不能很好的利用，这就是所谓的二级数字鸿沟。可以针对仍在家中的贫困户开展关于互联网应用的扫盲行动。毕竟，数字鸿沟的新特点就是使用互联网的方式不同造成的红利差异。因此，如果运用好这段时间可以大大提升贫困户的互联网运用水平，使信息红利对于贫困户而言更易得。