中东北非区域PPP项目开发初探

■高 崇

（中国铁建国际集团有限公司）

在中东北非区域，PPP项目开发以水、电、石油、天然气等项目为主，随着后期发展，PPP项目也延伸到了教育、铁路机场建设和新能源开发。目前，中国和中东北非区域国家建立了友好的伙伴关系，共同致力于PPP项目开发，实现了互惠互利的目标。然而，不可忽视的是，在中东北非区域PPP项目开发中存在多方面的风险，主要风险包括政治风险、法律风险、经济风险、文化风险和技术风险等，对此，必须从多个角度降低开发风险，提高项目收益。本文将简单分析中东北非区域PPP项目开发优势，系统论述中东北非区域PPP项目开发风险，并综合探讨解决对策。

1 中东北非区域PPP项目开发优势

中东北非区域拥有石油、天然气等丰富的能源，因而，具备极强的能源供求互补性，并且，PPP项目开发合作成本低，可以使多方合作、国家受益。在21世纪，中国企业协助中东北非国家做好PPP项目开发工作，符合国家和平外交的目标，有助于构建互利共赢的合作机制，发挥中国市场引导作用，开创包容的世界市场，打造绿色低碳能源合作通道，实现双赢。目前，沙特阿拉伯、卡塔尔、伊朗、伊拉克、利比亚、阿尔及利亚等国家均具备丰富的石油、天然气资源，这些国家均在开拓能源市场，中国对此坚持能源供求互补性基础，构建稳定、广阔的能源市场，不断完善PPP项目合作开发方案。

其次，中东北非区域大多数发展中国家正处于从农业向工业化国家的过渡阶段，虽然具备丰富的能源，但是开发技术和国家经济可能相对落后。中国经济与科技发展迅速，能源相对短缺。为此，国家在遵循能源供求互补性基础的同时以实现互惠互利为目标，在开发PPP项目的过程中为发展中国家提供先进的技术与资金，满足本国经济发展的能源需求。中东北非区域不少国家还非常贫困，各方面的基础设施较为薄弱，PPP项目开发成本较高，而落实PPP项目合作开发方案有助于消除贫困，加强基础设施建设，降低项目开发成本，提高项目经济效益。

另外，做好中东北非区域PPP项目合作开发工作有助于保护区域能源的安全，促进区域经济和中国经济的同步发展。不难看出世界各国能源分布并不均匀，差异极为显著，区域能源生产和消费关系并不均衡，这样就加剧了能源、资本与经济发展的矛盾，而开展PPP项目合作开发能够缓解这一矛盾，保护各国能源安全，避免出现能源掠夺问题。而且，PPP项目合作开发方案以科学配置国家能源、优化资本结构、均衡发展经济与科技，促进能源基础设施的融会发展，提高项目开发投资效益为宗旨，注重保护区域能源的安全。

2 中东北非区域PPP项目开发风险

2.1 政治风险

政治风险对PPP项目开发的影响不容忽视，这种风险溯源于中东北非区域部分国家或者地方政府政治制度、外交和政府权责划分不清等，通常表现为政府不愿为中方企业PPP项目合作开发提供便利、第三方支付牌照难度较大等，由此在获取市场项目资格的过程中，中国企业不仅需要花费大量的时间，而且要投入巨额资金。

2.2 法律风险

法律风险直接关系着中国企业参与中东北非区域PPP项目开发的效益和开发过程，通常，法律风险主要表现为频繁变动法律、执法效率偏低、法律体系不健全等，这样就不利于保护中国企业的合法权益，不能及时处理纠纷，也不利于PPP项目的顺利开发。

2.3 经济风险

经济风险主要源自于银行自由度不佳、通货膨胀等，主要表现为经济体系缺乏稳定性、资金处于贬值状态、资金周转困难等，进而给项目开发企业造成无法估量的损失，如资金链断裂、严重亏损等。

2.4 文化风险

文化风险溯源于中东北非区域的宗教信仰、文化风俗、生活习惯、语言翻译以及世界排华史等，主要表现为抵触中国企业的参与，排斥中国企业所使用的微信、支付宝等新支付方式，不利于促进项目资金的流通。

2.5 技术风险

技术风险与中国企业以及中东北非区域合作企业、金融管理机构、项目监管机构、东道国科技机构的管理技术密切相关。目前，中国与中东北非区域合作企业所引发的风险主要有两种，分别是不兼容风险和后台服务器入侵等；金融管理机构引发的风险主要是费率、非实名制、硬件设备支持风险等；科技机构的风险如：不统一的支付系统、落后的安全技术等；商家风险在于用户信息的泄露、不稳定的合作关系等；项目监管机构风险在于缺乏统一的技术标准与第三方干预等。这些风险均会影响PPP项目的顺利开展。

3 解决对策

3.1 遵守义利观念，控制政治风险

中国在开展中东北非区域PPP项目合作开发的过程中素来坚持和平外交原则，遵守义利观念，致力于打造PPP项目合作服务平台，促进合作政策的有效沟通，努力降低政治风险。中国会利用PPP项目合作服务平台促进本国与其他合作国家的和平沟通，秉承求同存异原则，协商PPP项目合作开发管理政策，共同制定项目开发规划与基础设施建设方案，实行互惠互利的目标。

3.2 加强与法律机构的合作，降低法律风险

维护中国企业在中东北非区域的合法利益，必须在中东北非区域PPP项目合作开发中随时加强中国企业与区域法律机构的有效合作与沟通，协调区域法律机构、健全法律体系，提高执法效率，努力降低法律风险。

3.3 促进项目合作资金的融通，降低经济风险

中国企业应注重促进PPP项目合作资金的有效融通，努力推动中国金融科技“走出去”。在合作资金流动与融通过程中，通过PPP项目合作服务平台做好输入移动金融支付的绑定工作，优化项目产业结构体系，将合作企业纳入移动支付。同时，结合目标区域内的国家和地区，在客观评估区域经济稳定度和政权信用度的基础上，获得更加宽容的经济扶持。

3.4 尊重区域文化习俗，降低文化风险

中国企业在合作开发中东北非区域PPP项目时会提前调研当地的历史文化与风俗习惯，尊重异国文化，旨在降低文化风险。同时，大力促进民心沟通。构建PPP项目合作共同体，旨在让合作各国民族享有优质服务，合作国家应尊重民意，保护文化底蕴，促进民心的沟通，从而为PPP项目合作开发管理奠定良好的基础。

3.5 提高PPP项目管理技术，降低技术风险

全面控制中东北非区域PPP项目合作开发中的技术风险，必须着重提升项目管理技术，促进中国企业以及中东北非区域合作企业、金融管理机构、项目监管机构、东道国科技机构等组织内部项目管理技术的升级，健全PPP项目管理系统。

3.6 加强PPP项目合同管理，科学划分职责

控制中东北非区域PPP项目开发风险，完善PPP项目管理方式,必须依法签订合同，合理分配政府与企业的项目风险，明确双方的权利和义务，确保双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，使PPP项目能够顺利完成。在经营托管类PPP项目过程中，大多是由政府单位进行主导，应充分发挥政府管理职能，有助于提高项目开发的效率。此外，在PPP项目开发工作中，应对项目开发进行细致的权责划分，明确政府与企业的职责，实现企业权限的落实，保证企业和政府均能发挥自身优势，进而为后续工作开展奠定坚实基础。

3.7 做好PPP项目财务监督工作，健全项目财务监督管理制度

当前，PPP项目资金投入较大，不仅要对工程质量和周期进行监督，还要对资金进行严格的管理，如果没有精细化管理方案就极易出现超支的情况。这就需要全面做好PPP项目财务监督工作，针对PPP项目财务工作管理过程中，制定可行的财务监督管理制度，要确保财务信息的真实有效。实现财务管理实时监督，积极落实相应的审计监督职责。其次，在进行监督管理工作时，须实现财务数据的透明化管理。对于财务核算审计结果及时的公布，引导更多的人员进行工作监督。在资金监管过程中，对于遇到的问题要及时的进行纠正和处理。

3.8 规避PPP项目投资风险，制定科学的投资方案

规避PPP项目投资风险，需要发挥财务管理系统的作用，制定科学合理的投资方案。如制定PPP项目标准成本、控制投资成本、细化标准成本管理模式。并且，在制定标准成本的过程中应注意从：PPP项目生产组织、成本计划管理、人力管理、技术管理和质量管理等多个方面入手，及时完善管理漏洞，将项目成本控制贯穿于整个财务管理与会计核算活动中，以此节约成本资源。此外，企业应做好各项成本费用的核算工作，编制相关报表，这样能够为会计核算管理提供准确的参考数据。与此同时，企业应注意加强成本考核工作，并将该项考核工作与组织战略规划考核相结合，从而推动PPP项目管理战略的良好升级，全面提升PPP项目投资管理质量与投资效益。

4 结 语

综述所述，促进中东北非区域PPP项目的有效开发，获取最高项目效益，必须从多重角度降低项目开发风险。