新时代地方国有企业改革探索研究

■刘凡华 董秀义

（1.南京市宏观经济研究中心；2.南京市建邺区江滨国有资产经营有限公司）

习近平总书记指出，“要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”[1]国有企业改革发展经历40多年，探索新时期全面深化国有企业改革也必须从“两个大局”的基本出发点来谋划，整体、系统和协同地实质推进国有企业改革深化，进一步完善社会主义基本经济制度。

国家国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署，强调要在形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力[2]。

1 他山之石

长沙市通过产权转让，“置换”企业的国有性质，通过一次性补偿，“置换”职工的全民身份，让职工走向市场。这次改革突破在于它确立的产权“界定”原则。长沙市所说的“置换”就是把国有企业真正地卖出去。按当年年期末会计报表，三家企业剔除土地资产和非经营性资产后的账面净资产均超过1亿元，如果将这些净资产全部界定为国有资产，“置换”当然就极其之难。长沙市绕过这个难题的办法是政府出台的规定，国有企业产权“改革”的原则是“谁投资谁所有，谁积累谁所有”[3]。

上海家化作为国内化妆品行业首家上市企业，拥有六神、美加净、佰草集等众多国人知名的日化品牌，被称为是国内日化行业中少有的能与跨国公司开展全方位竞争的本土企业。通过两次进行股权激励，员工覆盖面达到40%左右。即通过股权制度的改革，建立真正意义上的市场化企业，进而能够制定符合市场规则的薪酬体系、股权激励机制和公司发展战略，最终使上海家化成为一家综合时尚产业集团[4]。

古井集团40%股权性质上完成国有到民营的转变，引入战略投资者-浦创投资，迈出其改制的关键一步，为今后实现国退民进，管理层、技术骨干、投资伙伴和经销商持股打下基础。公司已于去年实现职工身份转变-工龄买断，管理层通过集团公开招聘，内部选拔，充分激发了职工工作的积极性和创造性[5]。

昆山首家黄酒主题酒庄——万三酒庄试营业，成为周庄旅游的网红打卡地。自此，海内外游客来到周庄，不仅能感受水乡古镇的怡人美景，还能品尝地道的万三黄酒，了解悠久的黄酒文化，聆听酒庄的前世今生。本次周庄酒厂改造工程是由昆山国企——昆山文商旅集团以“酒香、稻香、家乡”为理念，延续黄酒酿造技艺，历经三年精心打磨，将原来的酿酒小作坊，升级转型为融黄酒酿造、旅游休闲、文创体验于一体的综合旅游景点，完成老酒厂的成功转型。一直以来，昆山文商旅集团贯彻落实新发展理念，以品牌引领建设，以创新驱动转型，以文创深化体验，推动企业高质量发展。“研学游”展新亮点。将空间功能整合重组，突出黄酒新体验，注入黄酒新活力。设立如手工黄酒皂、皮具、木作、陶艺及青par黄酒特调等体验区，结合视觉、嗅觉和听觉多种感官体验。与景德镇陶艺工作室合作，将文化理念融入日常用具，成就寻味江南新特色[6]。与长三角城市旅游企业协作，通过“旅游+教育”的模式，打造“研学游”特殊色产品，共谋文旅产业高质量发展。

2 成功案例

2.1 改革背景

中冶建工集团有限公司是中国五矿中冶集团属下全资子公司，是集工程总承包、产品制造、房地产开发于一体的大型综合性企业集团。中冶建工作为重庆地区现唯一一家“三特五甲”企业，拥有建筑工程、市政公用工程和冶金工程三个施工总承包特级资质，拥有建筑设计、人防设计、冶金行业设计、市政行业设计“四甲”资质和地质勘查甲级资质；拥有公路工程、机电工程施工等多项总承包一级资质[7]。20世纪90年代中后期，随着我国市场经济思维逐步确立，建筑行业竞争日益激烈，由于当时企业干部职工观念意识落后，加之管理失控，十个项目九个亏，导致企业连年亏损。

2.2 改革实践

（1）强化党的领导，发挥党的政治优势。加强二级单位的党组织建设，把党支部建在项目上，强化党委工作目标考核。

（2）深化体制机制改革，推进企业发展。建立集团化运行机制，以集中统一高效管理为目标，着力强化集团管控，进一步完善公司总部、分部（各二级单位）和项目部的职能定位，全面构建总部战略管控、分部执行管控、项目部精细管理的三级管理组织管理架构，推动企业运作和管理效率的提高；改革经营体制机制，提升经营质量，实行授权经营、独立核算，市场、现场、成本一起管，实现了市场开拓数量与质量的有机统一[8]。

（3）精细项目管理，提高项目管控水平。项目终结考核公开通报奖惩治”等为核心内容的“一体五制”构建以成本管理为核心的综合项目管理，实现项目管理原理和现代管理手段的融合，管理要求和管理流程的融合，管理目标和管理过程监控的融合。

（4）夯实安全基础，促进风险快速化解。实行资金集中管理，集中调配，提高资金使用效率，保障资金链安全；集中项目风险管控。按照“重点管控、分级管理”的原则，由总部负责集中统一研究部署各类重点项目风险总体推进解决方案，指导、督办方案的推进落实，促进风险尽快化解；集中项目审计考核。由总部统一对所有项目的全过程经营活动进行审计监督和评价，并根据审计结果，集中考核通报，进行奖惩兑现，形成项目目标责任书的“下达—执行—管控—考核—通报奖惩”的管理闭环；落实安全生产主体责任，加强安全意识；制定诚信评价实施方案，注重建筑施工企业综合诚信考评工作，以更好地体现社会信誉、促进现场管理、支持市场开拓。

2.3 改革成效

企业竞争力和整合社会资源的能力显著增强，实施全公司集中招标、集中采购，综合采购成本低于市场平均采购水平约3%左右，体现了企业的成本领先战略，增强了企业的竞争力，建立了“工厂—工地”点对点的无缝对接物流供应模式，企业保障能力显著增强。项目管理水平全面提高，精品工程不断涌现。

3 现实意义

在未来一段时间，实现制度创新突破、提高国有企业活力和效率的仍是国有企业改革的关键任务。

（1）强化党的领导。在完善中国特色现代企业制度方面，要通过制度设计真正实现党的领导融入公司治理，增强党在公司治理中的统领作用，注重三重一大事项的管理，加强廉政建设，预防内部腐败。在党的领导下深化改革是企业发展的内生动力，提高项目管理水平是提高企业效益和竞争能力的关键，坚持加强党的领导是国有企业改革发展的根本保证[9]。推进国有企业运行机制从行政管理机制转向市场化经营机制，切实深化劳动、人事、分配三项制度改革，使企业按照市场经济规律运行。打造企业自身的文化品牌，树立核心价值观，通过管理制度的引导，凝集企业的向心力和竞争力。

（2）形成管资本的体系。在形成以管资本为主的国有资产管理监管体制方面，形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系，形成国有资本投资、运营公司以及产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的政府出资企业格局，实现国有企业信息公开全覆盖等。要通过一系列改革行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得显著成效，这将对新时代国企改革的深化具有标志性意义。

（3）继续产权结构改革。从国有独资转向股权多元化和混合所有制企业，形成现代公司制企业，这不仅仅是现代企业效率的制度基础，也是坚持“两个毫不动摇”、探索公有制多种实现形式、发展混合所有制经济的基本途径，还是坚持和完善社会主义基本经济制度的根本要求。

（4）开展信用体系建设。国家提出构建以信用为基础的新型监管机制，充分发挥地方国有企业在生产经营活动中诚实守信的引领示范作用，要建立完善内部信用管理制度，依法依规对企业重点涉信人群的信用信息进行记录，建立健全信用档案，加强信用监管，完善信用公示、警示制度，推动企业诚信经营、个人守信自律。开展信用承诺活动加强日常信用管理，建立完善守信践诺机制。履行国有企业责任，不再增加拖欠农民工资产和民营企业、中小微企业欠款。加强资金风控管理。快速地适应市场经济体制,减少财务风险、收预付款项逾期等问题。降低当前国际经济形势不确定带来的冲击。

（5）融入新技术发展。科技进步是企业发展变革的重要力量。5G、区块链、大数据、物联网等新技术发展，打破了知识储备应用的界限，合理的应用新技术，依靠信息化数字化带来的技术红利，加强企业创新，赢得市场中的竞争优势。

深化地方国有企业改革，党的核心领导是基础，变管资产为管资本，形成高效地运转体系，发展新型产权结构，为地方资产运营类国有企业改革探索经验。国企改革不仅是国有企业自身的问题，同时会影响到民营企业的发展，形成新的产业链条，从而推动整个经济的向好发展。

结 语

从几家国有企业改革的得失情况来看，处理好人与组织、人与人之间的关系是关键，首先是出资人与资产管理人的关系，这也决定了产权结构改革的方向，坚持党的领导，并不意味着所有的事项都有党组织统一决策，只有在影响经济社会发展和人民群众、企业职工重大利益的方面形成党的决策，在公司业务发展、渠道拓展等方面仍然是董事会下经理负责制。真正做好政府提供服务，市场化的机制来引领企业发展。企业改革，既要摒弃历史包袱轻装上阵，激发企业活力，让企业拥有更多的创新的自主权，也要注意红线意识，在安全生产、环境保护等方面加大投入，强化管理。在融合新技术发展上，要未雨绸缪，在新技术基础设施上加大投入，在新一轮数字化变革中跟上时代步伐。