完善公路养护机械设备管理的思考

汪玉蓉

（湖北省沙洋县公路管理局，湖北 荆门 448200）

随着交通事业突飞猛进地发展，公路养护作业也从人工转变为机械化养护。目前，各级公路部门都添置了不少现代化且价值高的养护机械设备，如扫地车、压路机、装载机、铣刨机、摊铺机、沥青路面综合养护车等等。随着机械设备的增加，相应的管理工作却没有得到完善，一些弊端逐渐突显，难以最大化发挥机械化养护作业的功效，影响了公路事业的发展，因而完善公路养护机械设备管理工作势在必行。

一、公路养护机械设备管理存在的问题

（一）重购轻管，意识淡薄。由于缺乏强有力的约束，公路部门普遍存在仅仅确定需要养护机械设备便加以购置，没有进行科学合理的预算管理，往往对养护工作没有起到很好的促进作用。还有公路养护机械设备由上级部门统一调配，上级部门往往从全局考虑，调配的机械设备多为通用型，缺乏专业养护设备，分配的设备不能物尽其用，容易造成设备的闲置或流失。设备管理工作通常不重视，有些管理人员的素质较低，认为设备属于单位，其好坏和自身没什么影响，这样的意识是设备流失、闲置、损坏、浪费的根源。还有一些单位为完成养护任务，对机械设备只注重使用，一味追求加快工作进度，而对其维修保养不闻不问或者只进行简单的保养，这就使机械设备带着小毛病作业，如此忽视机械设备的日常保养，往往由小毛病积累成大毛病，直至无法维修，造成报损。

（二）机械设备存在账有实无，实有账无，专用设备闲置。一些养护部门对常用的小型设备，如割草机、吹风机、清洗机、冲击夯等在日常使用中管理不严，不能严格执行日常管理规定，多因几个机械化站相互挪用设备，造成设备在流转中下落不明，又不及时进行追回，以致在盘点时出现账有实无的情况。一些部门购置机械设备已投入使用，但供应商未开据发票，财务无法按实际购买时间入账。还有一些上下级划拨资产时，手续不健全，接受单位直接作为经费支出，未做固定资产账务处理，这些就造成了实有账无情况。还有就是养护部门申请购置专用设备后，由于对设备不熟悉，操作人员水平低等原因，造成设备利用率不高，长期闲置。

（三）购置设备随意，处置设备无程序。一些养护管理人员没有政府采购程序概念，往往是自己说了算，需要什么设备就买什么设备，想什么时候买就什么时候买，想花多少钱就花多少钱。还有一些养护管理人员知道购置设备要按政采程序，但认为程序繁琐，走程序时间长，“先斩后奏”，擅自采购。个别养护部门不按规定处置养护设备，没有向财政部门报告，未履行审批手续，随意自行下账便进行了报废；在处理已下账的报废设备时，也存在未在一定的范围进行公开，存在暗箱操作的情况，直接出售给指定的机构或人员，过程不够透明。还有些养护部门不把处置设备的资金上交国库，形成小金库。

（四）设备出租缺乏规范性。一些养护部门在出租闲置的机械设备时，未经过有关资产管理部门审批就擅自进行出租。有些出租未按相关程序实施，也未经过公开招租，出租价格未经公开竞争，存在暗箱操作的情况。有些长期对外出租，其设备的出租价格明显与市场脱节，且出租价格长期不变，有的过了合同期限也未重新签订合同，不随出租市场现状增加租金。更为严重的是有些机械设备被个人长期占用，成为私人财产，自行对外出租。

二、公路养护机械设备管理措施

（一）科学合理编制养护机械设备购置预算，有计划进行配置。公路养护部门需要新购机械设备时，应通过深入市场调查研究，考虑设备的性价比，注重设备的经济性，优先选择生产厂家地址较近、维修服务好的设备，经过分析认证后，提出科学的或中长期的配置规划，有计划有预算的合理配置。在机械选型时要有前瞻性，力求克服盲目性，注重机械设备的实用性，避免只求“高、新、全”的作法。对于利用率不高，却又要偶尔用到的，比如道路清障机等设备，建议租用市场设备。对能进行合理的折旧换新或升级改造的机械设备，要利用起来，节约资金，避免浪费资源。

（二）完善机械设备管理制度，发挥管理的准确性。建立健全科学完善、操作易行、行之有效的机械设备管理制度是完善公路养护部门机械设备管理制度的重中之重。合理配备并节约、有效使用机械设备，能提高机械设备使用效益，保障机械设备的安全和完整。养护部门需要专门设置一个管理部门，授权其负责各项机械设备管理活动，对机械设备的购置、使用、维修、保养、更新改造及报废进行综合性管理。建立机械设备台账及卡片，物、账、卡要三相符，还应建立机械设备信息技术档案,包括机械说明书、保修卡、照片、发票复印件、运转记录、维修记录、保管人、交接使用登记表等，档案内容尽量详细具体；管理人员定期对机械设备进行清查盘点工作，及时更新记录。

（三）加强机械操作人员培训，维护工作经常化。养护机械不断发展，新产品、新设备、新技术日新月异，操作人员只有加强继续教育和技术培训，培养一支具有专业技术知识，会操作、善保养、能修理、能改造的养护职工队伍，使这支队伍做到一专多能，满足驾驶、操作、维修、保养等多个岗位工作需要。养护机械设备维护保养工作的正常开展是非常必要的，不仅能够延长机械设备的使用寿命，还能避免安全事故的发生。养护机械设备的维护包括以清洁、紧固、调整、润滑和防腐等为主要内容的维护保养，通过日常点检和定期点检，测定机械的性能，掌握机械状况及故障隐患，保证设备处于优良的工作状态。

（四）提高机械设备使用效率，严格执行处置程序。将闲置的机械设备对外出租，全部交由机械设备管理部门负责，形成一种管理部门与外界的租赁关系，由他们完善向上级部门的申请、进入招投标市场、签订租赁合同、收取租金，并将收益统一上缴财政，这样才能使现有机械设备更好地发挥经济效益，提高机械设备使用效率。在处置报废机械设备时，严格执行资产处置程序，逐层上报主管部门及财政部门审核备案，并对处置程序加强监管，找资质优良的评估机构进行评估的基础上，结合相关市场状况，进入处置程序。