坚持县乡联动 提升乡镇财政资金监管质量

文| 郑大勇

随着国家乡村振兴战略的实施，各级政府对乡镇财政支持的力度不断加大，统筹整合用于支持乡村振兴和脱贫攻坚的专项资金越来越多。如何确保乡镇财政资金优化配置、规范使用，提高资金使用效益，成为乡镇政府特别是乡镇财政部门值得研究的重要课题。接下来，本文就县乡联动策略的乡镇财政资金监管模式，展开具体探索。

县乡联动策略的乡镇财政资金监管模式的重要意义

乡镇是我国基层行政管理机构，推动乡村振兴战略实施，实现地方经济的可持续发展，对于乡镇财政资金的管理具有重要意义。为了充分利用乡镇财政资金，要积极探索乡镇财政资金的管理模式。县乡联动策略，可以充分应用县级、乡级行政单位的管理优势，及时解决管理过程中的不足，可以提升乡镇财政资金的使用质量。

通过强化财政资金监管，有利于各项财政政策的落实。财政资金与社会公共产品的提供、社会经济发展秩序的调节有直接影响，对于财政职能的发挥具有深远影响。如今，我国乡镇财政基金使用存在很多不合理的地方，资金浪费的情况比较严重，对乡镇财政职能的发挥具有严重影响。强化财政资金监管可以提升其使用效率，减少资金无效损耗，最大程度发挥政府的财政职能。

乡镇财政资金监管存在的问题

（1）财政资金监管不到位，监管动态性不足。如今，我国乡镇财政资金收支状态基本平衡，大部分是由上级直接拨付。因此针对具体项目的支付财政资金获得渠道、金额数量，乡镇对其了解并不深入，在某种程度上导致乡镇行政单位处于监管缺失的状态。有些乡镇即使了解资金来源渠道以及具体金额，但是在监管、控制能力方面不足。这主要是因为在实际管理工作中，缺少资金管理的数据，缺少管理制度以及数据，导致财政资金的监管缺少实时性。（2）乡镇财政资金监管范围覆盖不足，执行力度不到位。如今，各级行政管理部门加大了财政资金的监管力度，在某种程度上健全了财政资金监管制度，对财政资金的监管范围不断拓展，但与乡镇财政资金的监管依旧存在很大差距。比如，对乡镇行政单位的覆盖不够完善；各级财政部门直接拨付的资金没有完全覆盖。责任主管部门非乡镇资金的监管力度不严，虽然文件上对监管范围进行明确，但是没有对其做出具体规定要求，导致乡镇财政资金监管过程不严格。有些乡镇财政监管范围比较广，但前期参与度不够，造成项目财政资金监管效果不理想。

基于县乡联动策略的乡镇财政资金监管模式构建

创建县乡联动策略的乡镇财政资金监管模式，可以有效提升乡镇财政资金的监管质量，科学落实国家政策，有利于指导乡镇财政工作的顺利开展。

（1）明确财政资金的性质，开展分类监管。县乡财政管理部门要对财政资金实施科学分类，对不同性质的资金实施不同的管理，对资金监控的范围进行确定，比如农机购置、社保、作物种植补贴等资金，要做好相应的宣传工作，收集、整理基础信息，对其进行公示，实现系统数据的正确性，应用资金发布平台进行相应的资金发放工作，确保资金下放的科学性。乡镇财政部门要落实资金的到位情况。针对乡镇的建设项目资金，县级财政不饿吗呢要积极做好记录工作，明确乡镇财政管理部门的监管职责，乡镇财政部门要按照具体的项目要求，做好相应的验收、公示工作，实施监督动态管理。对于乡镇财政部门自主支配的资金，要做好预算编制、监督管理计划，做好相应的监管工作。特别是要确保支付凭证有财政负责人、资金审批人的签字，保证资金的合理使用。针对重大项目，要制定科学的绩效考核环节，实现资金使用的规范性。（2）创建完善的县乡联动财政资金管理体系。县级财政部门要实施科学的监管策略，将相关的工作要求等传达至乡镇部门，制定科学的监管方法，对资金拨付等相关工作积极协调。在听取乡镇财政部门对项目结算等相关意见后，科学实施信息反馈，实施信息核实等相关工作，将其纳入科学的信息管理系统过程中，不断完善信息化建设。与此同时，县级财政部门要对乡镇财政部门的监管情况及时监督，建构科学的考核体系，提升资金监管的力度与范围。乡镇财政部门要积极落实相关工作要求，将下发的资金纳入乡镇首付平台中，制定科学的补助措施，落实相关政策要求，完善内部控制制度体系，推升乡镇财政管理部门的服务质量。除此之外，要及时完善服务能力，对其中存在的问题积极改进，实现监管效果的最大化。

综上所述，乡镇财政资金监管工作具有重要意义。各级政府要重视这项工作的开展，创建科学的乡镇政府资金监管机制，积极推动财政资金使用信息透明，强化财政资金监督力度，提升乡镇财政资金监督水平，保证实现财政资金的最大价值，实现乡镇经济社会的可持续发展。