不忘初心、牢记使命制度建设的内涵、原则及着力点

武加福，王 青

（1.中共淄博市委党校党的建设教研部，山东淄博255000；2.山东理工大学马克思主义学院，山东淄博255000）

为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的经典表述是对近百年来中国共产党人坚定初心和伟大使命的权威界定。我们党近百年的奋斗历程充分证明，党的初心和使命集中体现了党的性质和宗旨，反映了党的理想信念，彰显了党的奋斗目标，因此要把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题常抓不懈。鉴于当代中国制度进步的现实性景观，十九届四中全会布局长远，开创性地提出要不断总结经验建立不忘初心、牢记使命的制度，并将其作为党的领导制度体系构建的重要制度设计，强调要具备前瞻性，形成长效机制［1］24。建立新时代不忘初心、牢记使命的有效制度机制对于加强党的建设和不断提高干部队伍建设的水平有重要意义。

一、不忘初心、牢记使命制度建设的基本内涵

“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”［2］48，构成新时代党的建设“五加二”的总体布局。由此可见，党的制度建设与“五大建设”不是简单的平行关系，而是一种内嵌关系，即制度建设要贯穿于“五大建设”之中，凸显了我们党对制度建设重要性和规律性的深刻把握。换言之，党的“五大建设”要通过一定的制度来落实，离开了制度建设，“五大建设”就会缺乏科学性和规范性，导致党的建设整体效果不彰。

不忘初心、牢记使命制度建设既是对主题教育经验的总结，也是对新时代党的建设总要求的部署和落实，充分体现了我们党推进制度治党、发挥制度效能的孜孜以求和坚定不移。应该看到，首先，学术界对不忘初心、牢记使命制度建设的研究还存在不足，明显滞后于党中央的政策走向和十九届四中全会会议精神。目前，所能查到的相关研究成果数量不多，开创性的研究成果更少。这就需要进一步深化研究，为不忘初心、牢记使命制度建设提供坚实的学理支撑。其次，各级党组织主要限于从党内学习教育的层面践行不忘初心、牢记使命，仅仅把“不忘初心、牢记使命”作为党内主题教育去实施，对建立比较成熟的长效机制和制度模式关注不够。第三，主题教育集中开展时间比较短，尚未积累起制度建设的丰富经验。总之，加强对不忘初心、牢记使命制度建设的研究并增强指导实践的针对性和有效性具有十分重要的理论和现实意义。

概言之，不忘初心、牢记使命制度的核心要义在于把中国共产党人的初心和使命从理想信念、党性修养、政治品质层面提升至制度层面，并形成可操作、可评价的量化标准，这就会推动原本模糊性的、柔性的政治信仰向内容要求具体化、维持力量刚性化和效果评价精确化的演进跃迁。［3］由此，初心使命制度化建设成为全面从严治党向纵深发展的鲜明标识，成为思想建党与制度治党深度融合的重要载体，有助于实现党员干部守初心和担使命由思想“教化”到制度“规制”的转型升级，进而达致全面提升党的建设水平和质量之目的。具体而言，不忘初心、牢记使命制度建设具有四个特征：

第一，引领性。不忘初心、牢记使命制度建设在党的领导制度体系建设中居于首要地位，发挥着关键作用。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。我国社会主义制度的最大优势和最本质的特征，就是中国共产党的领导。不忘初心、牢记使命，既是从源头上确保党的领导的党性教育，也是一项重要的制度安排。把不忘初心、牢记使命作为一项长效机制固定下来，实现制度化跃升。

第二，政治性。不忘初心、牢记使命制度建设之所以能够发挥引领作用，主要是因为其具有鲜明的政治性。不忘初心、牢记使命制度建设关乎党的建设的效果，关乎党的领导地位的巩固，关乎中华民族伟大复兴中国梦的实现。

第三，时代性。不忘初心、牢记使命是中国共产党面对当今世界“百年未有之大变局”，立足社会主要矛盾已发生转变的基本国情，在应对党面临的“四大考验”和“四大危险”的过程中提出来的。不忘初心、牢记使命制度建设充分反映了世情、国情、党情的变化，具有鲜明的时代性。

第四，科学性。不忘初心、牢记使命制度建设的科学性表现在：它符合党的制度建设的一般规律，具备理论支撑和实践基础；它有一套规范的制度框架和程序设计，能进行有效的制度运行；它能够经得起实践的检验，随着时代的发展而发展。

二、不忘初心、牢记使命制度建设的建构原则

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

第一，习近平新时代中国特色社会主义思想“为建立不忘初心、牢记使命的制度提供了科学指导”［4］。将习近平新时代中国特色社会主义思想的精神和要求贯彻到全过程中去，既保证了不忘初心、牢记使命制度建设不会偏离正确方向，又保证了新思想能够以制度化的形式得到有效贯彻落实。

第二，科学推进不忘初心、牢记使命制度建设是在党的建设领域深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的有效抓手。因此，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过有效的制度建设，把党建成初心坚定、始终如一的政党，建成团结一致、勇担使命的政党。

第三，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导才能坚守好初心和使命。习近平新时代中国特色社会主义思想是对党员初心和使命的理论概括，初心和使命是对新时代中国特色社会主义思想的实践表达。不忘初心、牢记使命制度建设的最终目的是通过规范党组织和党员的行为，影响其思想观念、政治信仰和精神追求，从而在大变局中坚定初心，站稳立场，为了中国人民和中华民族的根本利益去奋斗。

（二）以党章为根本遵循

第一，不忘初心、牢记使命制度建设应该遵循党的制度建设的基本原则和一般规律。党的制度建设必须以党章为根本遵循。不忘初心、牢记使命制度建设属于党的制度建设的范畴，也必须始终遵循党章，坚决维护党章，认真践行党章，不能有无视党章规定，甚至违背党章的现象。

第二，不忘初心、牢记使命制度建设要认真落实党章要求。随着时代的不断发展，党章也在与时俱进不断修订完善，党的建设的具体实践要与党章的最新表述紧密结合。党的初心和使命已经作为一项重要内容写入了党章，这体现了党章对新时代党的建设提出了新要求，明确了新标准。因此，不忘初心、牢记使命制度建设是从制度层面落实了党章的新要求和新标准，是遵守党章的重要体现。

第三，党的初心和使命的最高制度规定性和最根本的制度表现就是党章。党践行初心的历史就是一部党章的发展史。因此，不忘初心、牢记使命制度建设必须以党章为根本遵循，系统总结党近百年来坚守初心的宝贵经验，充分体现党的根本性质和宗旨，在百年党章发展中挖掘初心使命的制度内涵。

（三）以政治建设为统领

第一，不忘初心、牢记使命制度建设必须坚持正确的政治方向。政治方向为党的初心和使命的实现提供了重要政治保证。中国共产党近百年的奋斗史证明，只有坚持正确的政治方向才能更好地实现党的初心和使命。如果偏离了正确的政治方向，就会犯“左”和右的错误，党的事业就会遭受损失，人民幸福和民族复兴就很难实现。

第二，不忘初心、牢记使命制度建设必须遵守政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩是党的政治生活中最根本的纪律。通过不忘初心、牢记使命制度建设，增强党员的政治意识，使他们在思想和行动上自觉增强“四个意识”，做到“两个维护”。

第三，不忘初心、牢记使命制度建设必须严格执行党的政治路线。党的初心和使命的实现是一个长期的历史过程，需要全体共产党员不懈奋斗。不忘初心、牢记使命制度建设必须清醒把握我国现阶段的基本国情，深刻认识我国社会主要矛盾的变化，坚决捍卫党在社会主义初级阶段的基本路线。

三、不忘初心、牢记使命制度建设的着力点

不忘初心、牢记使命制度建设要把握好以下三个着力点：

（一）坚持系统思维，科学处理三种关系

第一，要科学处理不忘初心、牢记使命制度建设与党的制度建设之间的关系。前者是党内法规制度体系的重要组成部分，应该遵循党的制度建设的一般规律，而不能游离于制度建设之外。同时，要与其他党内法规制度一起建立“系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”［2］543。

第二，要科学处理中央层面的制度设计与地方层面的制度创新之间的关系。要发挥中央和地方的积极性，做好中央层面的顶层制度设计，鼓励地方层面因地制宜开展制度创新，“把落实党中央决定、满足实践需要、符合基层期盼统一起来”［2］543。

第三，要科学处理主题教育的短暂性与“永恒课题”“终身课题”长期性之间的关系。为期半年“不忘初心、牢记使命”主题教育开启了党的建设的新起点，要以制度化的形式常态化推进主题教育，把不忘初心、牢记使命作为“加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈”［2］538。

（二）坚持辩证思维，有效破解三个难题

第一，破解如何保证党员干部初心长期“保质保鲜”的难题。初心是否坚定关系到党能否永远保持先进性和纯洁性。习近平总书记指出：“初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色。”［2］538通过不忘初心、牢记使命制度建设，发挥制度效能，以制度约束提升党员干部的党性，永葆党的先进性和纯洁性。

第二，破解党员干部理论学习如何“永不自满”的难题。“中国共产党党员依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。”［2］540在不忘初心、牢记使命制度建设的过程中，我们必须不断健全完善关于党员干部学习培训的具体制度，实现理论学习常态化，增强理论武装，以思想自觉带动行动自觉。

第三，破解党员干部如何“冲锋在前”的难题。通过不忘初心、牢记使命制度建设，以初心使命激励党员干部的责任心，建立调动全党积极性、主动性、创造性的具体制度，确保党员干部以更大的热情、更高的使命为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗。

（三）坚持底线思维，防止出现三种倾向

第一，防止出现制度建设“大而全”的倾向。不忘初心、牢记使命制度建设是全党积极应对当今世界百年未有之大变局的重要体现，也是深刻总结近百年党史经验基础上做出的重要制度创新，必须充分“体现指导性、针对性、操作性”［5］，把制度优势转化为治理效能，建立可操作性的运行机制。

第二，防止出现制度建设“小而碎”的倾向。不忘初心、牢记使命制度建设不能过于繁琐，要体现指导性，突出重点，与其他法规制度融会贯通，共同构建科学合理的党内法规制度体系。

第三，防止出现制度建设“难执行”的倾向。不忘初心、牢记使命制度建设完成以后，必须在全党范围内广泛开展制度学习宣传，进一步增强党员干部的制度思维和制度意识，坚持严格的制度执行。