水利工程管理单位执行政府会计制度存在的问题及对策

■ 沈 鹏 唐 瑞

（江苏省洪泽湖水利工程管理处）

政府新会计制度要求各事业单位在进行会计核算的过程当中，采用双基础、双报告的方式进行，科学合理的利用权责发生制进行财务会计核算，利用收付实现制进行预算会计核算，从而有效的发挥二者的功能和作用，促使事业单位的财务会计和预算会计保持“适度分离”“相互衔接”的状态。要求水利工程管理单位在期末的时候同时编制和出具财务报告和决算报告。这对于水利工程管理单位工作的开展提出了更高的要求。因此，需要重视分析水利工程管理单位在执行政府会计制度的过程中可能出现的各类问题，强化对这些问题的有效解决，促使水利工程管理单位的各财务要素、会计要素更加的协调，促使财务管理工作开展中的报告体系更加的完整，准确的反映水利工程管理单位的财务信息、预算执行情况及相关的信息。

1 政府新会计制度实施对水利工程管理单位的影响

政府新会计制度的实施，对水利工程管理单位造成了极大的影响。具体如下：

统一了会计核算的方法，要求水利工程管理单位在管理的过程当中，如果没有特殊的规定，则需要通过采用双基础、双报告的方式进行会计核算。促使水利工程管理单位会计核算工作的开展更加的规范化，有助于提高会计信息的质量，提高财务管理的质量效果，更适合当前发展的需要。同时，也增加了会计核算的难度，要求其提高会计核算的水平。

增加了会计核算的要素，对会计核算工作的要素做出了明确的规定，提出了预算会计要素，如预算收入、预算支出、预算结余等。水利工程管理单位日常工作的开展需要强化对财务要素、预算要素的管理，促使财务要素、会计要素更加的协调，强化管理的效果。 、

细化了水利工程管理单位的资产项目，要求水利工程管理单位在实际工作开展的过程中，重视做好固定资产等管理工作，强化资产管理的效果。

要求水利工程管理单位准确的、充分的把握、分析会计科目设置情况，确保在业务活动开展的过程当中能够采用统一化的方法进行处理，规避会计科目使用中的差异和分歧。

2 水利工程管理单位执行政府会计制度存在的问题

2.1 财务工作方面

水利工程管理单位财务工作在执行政府新会计制度的时存在一些问题，影响了财务工作开展的效率和效果。例如：第一，新政府会计制度的实际执行对于水利工程管理单位的财务人员、会计人员提出了更高的业务处理要求。水利工程管理单位的很多的基层的会计人员自身的专业性不足，会计人员在接受新事物能力比较低；会计人员的年龄结构，知识结构的不合理，无法适应新制度变化的需求，在执行和实施政府会计制度的时候有一定的难度。为确保政府新会计制度的有效执行与实施，水利工程管理单位也在不断的提高水利工程管理单位的财务人员、会计人员的整体能力和综合素质，加大这方面培训工作的开展，但是组织的培训一般侧重于理论方面，在实际操作、实务操作方面比较缺乏，培训工作的针对性不强，且培训的时候对于政府新会计制度相关的准则等，把握和分析不准确、不全面，影响和阻碍了新会计制度的有效执行和实施。第二，水利工程管理单位在执行政府会计制度的过程中要求单位采用双基础、双报告的形式，会计核算工作比较复杂，在一定程度上增加了会计人员的工作量，使会计核算的难度更大，要求水利水利工程管理单位的事业经费和水利工程建设资金在一个账套核算，要求相关的人员不断的提高会计核算信息的质量，从而满足当前水利工程行业多元化的信息发展需求。

2.2 会计科目设置方面

与传统的政府会计制度相比，新政府会计制度在会计科目的设置方面发生了不同程度的变化，水利工程管理单位如果对这些内容把控和理解不到位、不准确，则容易导致水利工程管理单位执行政府会计制度中的问题出现，对水利工程管理单位造成影响。

新会计制度的实施对于会计科目的设置和使用缺乏统一的、明确的规定和要求，导致部分水利工程管理单位在实际实施政府会计制度的过程当中，对于会计科目的设置和使用缺乏准确的理解、把控不到位。一般情况下，水利工程管理单位在遇到不明确的会计科目的时候，会根据单位实际情况，在商讨之后确定如何使用，其使用的准确性、统一性很难保证。导致在业务处理的过程当中采用的处理方法不统一，在会计科目的使用过程当中存在差异和分歧。

财务会计科目与预算会计科目的核算要求、级次、明细、核算项目不一致，当水利工程管理单位在管理的过程当中，业务活动的开展需要同时生成预算会计分录，则不能直接准确生成，需要经过人工调整才能准确核算，耗费了大量的时间成本，也容易因人为因素的影响导致错误。

政府新会计制度下，水利工程管理单位在管理的过程中，预算会计的资金结存类科目余额、财务会计的货币资金类账户余额，二者没有勾稽。而且会计科目余额表的内容比较简单，只是简单的记录了借贷的金额，缺乏记账凭证编号、入账日期、摘要等相关方面的内容，造成管理的过程当中对账困难，且不容易及时的发现账目中存在的问题，影响了资金的安全性和完整性。

3 水利工程管理单位执行政府会计制度的方法和对策

3.1 强化专业人才培养，提高会计人员的综合能力

为确保水利工程管理单位执行政府会计制度的规范性和有效性，需要重视不断的提高会计人员的综合水平，重视强化相关管理人员的专业技能、专业知识的培养。一方面，水利工程管理单位需要针对政府会计制度实施和执行的相关要求，强化对会计人员的培训。通过采用“理论＋实践”的培训方式。在理论培训的过程中重点培训新会计制度的规范、准则、要求等，强化实施中的重点和难点的系统化讲解。强调会计人员的实际操作能力的培养，提高会计人员发现和解决实际问题的能力，促使政府会计制度在水利工程管理单位的规范化执行和有效落实。另一方面，在日常工作过程中，需要重视归纳和总结会计人员在执行政府会计制度中的问题和错误，针对这些问题的有效解决展开培训，找到问题更有效的解决策略，确保政府会计制度的规范化执行。

3.2 做好会计科目设置方面的管理，促使政府会计制度的有效落实

水利工程管理单位需要重视做好会计科目设置方面的管理工作，要根据政府新会计制度的相关要求、准则和规范作为会计科目设置的重要依据，促使政府会计制度的有效落实。例如：

水利工程管理单位需要结合政府新会计制度，针对资产类设立“公共基础设施”科目，做好需公共基础设施范围、确认原则等相关方面的内容解读工作；

在设置财务、预算会计科目时，要强调二者的对应关系，要确保科目余额表内容的完整性。通过这样的方式，有效的规避期末对账困难的问题，还有助于提高会计核算的工作效率，提高会计信息的质量，方便财务报告和预算报告的完成。

水利工程管理单位在管理的过程当中，需要科学合理的使用财务软件，自动查询、统计财务会计和预算会计之间的差异，确保双核算功能的有效发挥。

促使新旧会计科目及账务的有效衔接，确保会计制度的执行更加的规范。

3.3 根据水利工程管理单位的需要，完善会计核算和财务管理制度

水利工程管理单位需要依据政府会计制度的相关要求、规范和准则，结合自身业务活动开展的特点和业务处理的需要，不断的完善和优化会计核算和财务管理制度。在进行会计核算的过程中，针对有差异的经济业务，需要进行定期记录与分析，确保各个阶段的会计工作的规范性和科学性，从而提高财务工作的整体质量。完善水利工程管理单位内部经济责任制，促使制度的有效执行和落实，全面的、准确的反映水利工程管理单位的财务状况、经营成果，做好相关的检查和监督工作。

3.4 强化固定资产的管理，促使固定资产机构更优化

为确保政府会计制度在水利工程管理单位的有效执行，需要水利工程单位做好固定资产管理工作。科学合理的设置固定资产管理机构，强化各部门之间的交流和协作，促使单位的财务部门、保管部门、使用部门的管理，共同做好固定资产的管理工作。完善监督体系，强化对固定资产使用等的监督和管控，确保单位内部的不相容岗位分离，强化各岗位之间的互相监督，进而提高水利工程管理单位的内部资产管理效率和质量。定期的对单位内部的账目和明细账进行核对，确保账面真实可靠。针对水利工程不同类型的固定资产，设置不同的折旧年限。强化信息化建设，提高相关的信息资料的共享利用程度，加强财务系统与资产管理系统之间的信息交流、数据传递，确保固定资产管理工作的顺利开展。

4 结 语

综上所述，新政府会计制度的实施对水利工程管理单位的财务管理工作有较大影响，为确保水利工程管理单位做好新政府会计制度的实施工作，减少执行过程中的问题，需要强化单位内部的会计人员的培训，做好会计科目设置的管理工作，完善会计核算和财务管理的制度等。促使水利工程管理单位的财务管理、会计核算的水平不断的提高，促政府会计制度的有效执行和落实。