习近平总书记关于公安工作论述的核心要义解读

（吉林警察学院，吉林 长春 130117）

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对公安工作给予高度重视。强调全国公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。［1］2017年9月26日习近平总书记出席国际刑警组织第86届全体代表大会并发表主旨演讲，强调中国愿同各国政府及其执法机构、各国际组织一道，高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，共同构建普遍安全的人类命运共同体。［2］2019年2月春节前夕，习近平总书记在京看望慰问基层干部群众时首先来到北京市公安局，强调和平时期最辛苦最劳累的、付出牺牲最多最大的是公安干警。党和人民感谢你们。2019年5月7日至8日，全国公安工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话。习近平总书记在全国公安工作会议上的讲话思想是新的历史条件下公安机关履行好党和人民赋予的新时代职责使命的根本遵循。可以看出，习近平总书记两年以来在多次重要会议和关键的时间节点上对公安工作作出了重要指示，对公安队伍给予了极高的赞誉，给公安民警给予了极高的褒奖，足见对公安工作的重视和期待。习近平总书记对于公安工作的一系列重要指示、讲话等，科学总结了十八大以来公安工作取得的成绩、经验，深刻阐释了新时代公安工作的一系列理论和实践问题。

一、习近平总书记关于公安工作论述的重大意义

习近平总书记从战略和全局高度对公安工作的思考，对于在新的历史起点上强化公安机关使命担当，履行好党和人民赋予的新时代职责使命，具有重大而深远的意义。

（一）习近平总书记关于公安工作论述是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展

习近平总书记关于公安工作论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展。以毛泽东同志为核心的第一代领导集体把马克思主义理论同中国革命和新中国成立后社会主义建设的实际相结合，形成了毛泽东思想。以毛泽东同志为核心的领导集体十分重视公安队伍的建设和公安事业的发展。在不同历史时期都对公安工作作出过指示和强调，1937年全面抗战爆发前，毛泽东同志在延安讲到，抗日根据地的总任务之一就是重新编制保安部队，肃清汉奸和捣乱分子，形成抗日和民主的模范区。［3］1945年在抗日战争将要取得伟大胜利时，毛泽东同志又指出，关于对暗藏的民族破坏分子的问题，必须提起大家的注意。暗藏的敌人，暗藏的民族破坏分子，不容易识别，也就不容易处置。因此，对于这后一种人必须采取严肃态度，而在处理时又要采取谨慎态度。［4］1949年在全国解放前夕，毛泽东同志又一次强调了公安工作对于维持人民政权的重要性，认为在拿枪的敌人被消灭后，不拿枪的敌人仍然存在，他们必然地要和我们作拼死的斗争，我们决不可以轻视这些敌人。如果我们现在不是这样地提出问题和认识问题，我们就要犯极大的错误。［5］这些观点为在新的历史情境下探索如何发展公安事业提供了思想基础和理论准备。以邓小平同志为核心的领导集体科学把握了改革开放下社会变革的国内大势，对公安工作提出了新的工作目标。强调压倒一切的是稳定、［6］中国不允许乱、［7］和平和发展是当代世界的两大问题的重要论断。［8］新目标为公安机关在改革开放时期面对新形势有效开展工作奠定了思想基础。以江泽民同志为核心的领导集体提出了坚持依法治国的重大任务。江泽民同志提出“坚持依法治国”［9］“切实加强社会治安工作”。［10］这标志着对中国特色社会主义法治建设的探索达到了一个新高度，为法治公安建设和进一步提升公安队伍的犯罪治理能力提供了科学的理论指导。以胡锦涛同志为核心的领导集体为全面建设小康社会谋篇布局，努力维护全国各族人民的根本利益。胡锦涛同志认为人民的利益、党的事业与公安工作息息相关。强调做好政法工作，事关人民安居乐业，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安。［11］政法工作搞得如何，直接关系到改革开放和现代化建设事业能否顺利发展，直接关系到“九五”计划和二〇一〇年远景目标能否顺利实现。［12］这些表述反映出胡锦涛同志着眼于现代化建设和和谐社会建设的时代要求，充分认识到公安工作对于实现跨世纪宏伟目标的重要作用。我们党总是根据不同历史时期发展形势的需要来设定公安队伍的建设目标和公安工作的具体要求。习近平总书记对我党长期以来的公安工作指导思想予以继承和发展，面对着社会矛盾和问题交织叠加、全面依法治国任务依然繁重、国家治理体系和治理能力有待加强的现状，提出统筹推进公安改革的战略部署，对公安队伍提出了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求。习近平总书记在其系列讲话中，运用马克思主义基本原理，从维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的战略高度，把统筹推进公安改革放在全面深化改革、全面依法治国的重大战略布局之中，加以谋划和推进，有力保障了司法体制改革的顺利进行和全面依法治国的有效推进。

（二）打造新时代公安铁军的“进军号”

党的十八大以来，国内外局势的变化给我们提出了重大的时代命题，这就是必须从理论和实践相结合上科学回答新时代的中国如何解决好发展中所面临的安全与风险问题。习近平总书记直面这一时代命题，准确把握国内外形势变化的新特点新趋势，深刻总结公安工作的理论与实践，提出了一系列新思想新部署新战略，为新时代公安工作指明了大政方针。这对于我们将公安工作置于新时代背景下，站在更高层次上来认识和把握公安工作，实现新时代公安工作创新性发展和公安理论的创造性转化有重要的指导作用。任何一个理论要被人信服，既要能够回答时代课题、指导推动实践，又要有独具特色的理论品质和富有感召的思想力量。［13］党的十九大概括和提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，这一科学理论既有偏重理论层面的凝练总结，又有侧重于实践方面的具体展开，既具有鲜明的理论品格，又具有强大的实践伟力。习近平总书记对新时代公安工作的总体思路体现在习近平总书记关于公安工作的若干指示中，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“公安工作篇”。这一科学理论蕴含着丰富的公安建设思想，为公安工作如何适应社会主要矛盾变化，为怎样建设一支新时代公安铁军提供了根本遵循。政治上的坚定，党性上的坚定，都离不开理论上的坚定。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。［14］习近平新时代中国特色社会主思想是指导新时代公安工作的“总纲领”，这一“总纲领”催人奋进、鼓舞士气，全国公安机关要用这一科学理论武装头脑，精准把握其内涵要义，坚持主动进攻、积极作为，推动公安机关重整行装再出发，不断开创新时代公安工作新局面。

（三）公安机关履行好新时代职责使命的“催阵鼓”

随着公安改革的深化，公安机关机构改革全面落地，公安改革驱动创新不断深化。公安机关是创造安全、稳定社会政治环境的主力军，必须充分发挥习近平总书记关于公安工作论述的领航指引作用，以“击鼓催征不负使命，公安队伍勇毅笃行”的改革创新实践汇聚做好新时代公安工作的磅礴之力，促进公安机关在新时代下彰显新作为。习近平总书记把握公安工作的一个重要特征，即在于不是就公安谈公安，而是把公安工作放在大局中予以思索和把握。习近平总书记指出，面对错综复杂的国内外形势，党中央统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，就加强公安工作作出一系列重大决策部署，实施一系列重大改革举措，全面深化公安改革，全面推进从严管党治警，提升公安机关执法公信力，促进了社会公平正义，增强了人民群众安全感，确保了社会大局稳定。［15］新时代公安机关的工作任务更加艰巨，需要在政治领域为民众利益表达机制的构建保驾护航，保障人民民主权利的行使；需要在文化领域保障好主流文化的弘扬，坚决守卫意识形态阵地；需要在社会领域化解发展不平衡不充分带来的矛盾问题，强化人民公安为人民的使命担当。习近平总书记关于公安工作的论述是新时代公安工作的“催阵鼓”，是切实夯实公安机关战斗力基础、强化公安机关政治功能的总方略，在这一思想的指引下，必将不断开创新时代公安工作新局面。

二、准确把握新时代公安工作的核心要义

准确把握新时代公安工作的核心要义，首先要学深悟透习近平总书记全国公安工作会议讲话精神的总体思路、科学内涵、任务要求，精准把握新时代公安工作的方针方略、职责使命。具体来说，就是要做到以下几点。

（一）深刻领会新时代公安机关的使命任务

2019年5月全国公安工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话。习近平总书记在讲话中深刻阐述了公安机关的指导思想、主要任务、具体要求、总体目标。使命任务逻辑清晰、条理分明。指导思想就是习近平新时代中国特色社会主义思想，主要任务就是“要积极预防、妥善化解各类社会矛盾，确保社会既充满生机活力又保持安定有序”。［16］具体要求就是引导全警增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。总体目标是“着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军”。［17］这一使命任务是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的总目标在新时代公安工作中的具体展开，是领航新时代公安工作的“大手笔”，聚焦了新时代公安工作的主攻方向。全国公安机关应强化使命意识和责任担当，切实结合公安工作实际，认真检视差距、找出不足，深入研究贯彻落实习近平总书记全国公安工作会议讲话精神的具体举措，不断创新工作方法，努力做出无愧于人民卫士称号的新作为。

（二）深刻理解公安机关首先是政治机关的政治属性

习近平总书记强调，“要从政治上建设和掌握公安机关，引领全警增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。［18］强调“政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导”。［19］这些重要论述，阐明了公安机关鲜明的政治属性，明确了要把政治上过不过硬作为公安工作合不合格的第一标准。“如果我们有正确的前提，并且把思维规律正确地运用于这些前提，那么结果必定与现实相符”，［20］坚持党的领导是顺利开展公安工作的最根本前提，社会主义法治最根本的保证就是党的领导，党的领导为公安工作提供了强有力的政治保证，坚持党对公安机关的领导，确保了公安机关的政治属性和前进方向，公安机关必须始终坚持党的领导这一根本政治原则，筑牢忠诚警魂，保证对党绝对忠诚。坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，是全体公安民警必须履行的政治责任。

（三）切实推进党中央对公安工作的具体部署

习近平总书记将包括公安工作在内的全部政法工作置于党的事业全局中来谋划，提出了若干新时代公安工作的主要任务和重大举措，涵盖机关、基层、法治、战斗力等各项建设。习近平总书记对于公安工作的具体部署既为公安事业在新时代的繁荣发展提供了前进方向，又为各项工作的有效进行提供了实践平台。可谓既指明了大政方针，又提出了具体方案。习近平总书记强调，“要推行扁平化管理，把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系。要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力”。［21］要深入分析公安队伍机关建设的自身特点和内在规律，坚持目标导向和问题意识相结合，探索解决机关如何做强、谁来做强、怎样做强等一系列关键问题，建构起机关建设的“四梁八柱”，从而把做强机关的理论和实践提升到一个新高度，建设让党放心、让人民满意的模范机关。要以“枫桥式派出所”创建为抓手，不断探索创新基层警务模式，切实提升基层治安防控能力，在深化理论武装、夯实基层基础上下功夫，努力构建科学、合理、高效的基层警务机制，推进基层公安工作繁简分流、轻重分离、快慢分道，践行好新时代“枫桥经验”，不断推进基层治理创新，妥善预防基层社会矛盾，真正做到让基层群众受益。要强化法治公安建设，“要严格规范公正文明执法，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的、同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。法律面前人人平等，任何人都不能凌驾于法律之上”。［22］习近平总书记的重要讲话充分显示了政治性、法治性、人民性的统一。要深化理论武装，把深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重中之重，以提升公安工作法治化水平和执法公信力为重点，抓实执法队伍专业化建设，按照专业化标准提升执法行为标准化水平，抓紧解决一些执法工作中出现的法治素养不高、依法履职能力不强等问题，推动严格规范文明执法，让人民群众感受到公平正义。“要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革”。［23］新时代公安工作要加强科技支撑，要坚持向科技要警力、要战斗力，要用智能智慧打头阵，依靠科技兴警建奇功，以智能化带动公安工作转型升级，推动公安大数据警务战略的实施。

三、切实推进习近平总书记关于公安工作论述的贯彻落实

习近平总书记强调，履行好党和人民赋予的新时代职责使命，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的政治社会环境。［24］这是对公安机关的高度信任和巨大鼓舞。全体民警应以学在实处、干在实处的求实态度，将习近平总书记关于新时代公安工作的决策部署落到实处。

（一）坚持理论学习与理论实践相统一

以往公安工作出现这样那样的问题，与理论武装跟进滞后有很大的关系。理论武装包括理论学习和理论实践两个方面。重视理论武装不但要解决理论学习的问题，更要解决理论实践的问题。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大最重大的理论创新，全体民警要积极学习，要深刻把握全面依法治国的思想精髓，要正确理解总体国家安全观的核心要义，要切实把以人民为中心的思想贯彻到公安工作中。习近平总书记强调，我们党一贯重视理论工作，强调理论必须同实践相统一。理论一旦脱离了实践，就会成为僵化的教条，失去活力和生命力。实践如果没有正确理论的指导，也容易“盲人骑瞎马，夜半临深池”。［25］公安机关要朝着革命化、正规化、专业化、职业化的方向前进，就必须加强理论武装。通过不断的学习提升政治工作本领、依法执政本领、群众工作本领、防范风险的本领，理论的生命力在于实践，有而不用会造成理论功能的减损。全警要以高度的使命感和责任感，认真领会思想内涵，准确把握精神要义，切实把行动统一到习近平总书记对公安工作的殷切期望上来，将这一重大理论的实践伟力作用到捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民生命财产安全的工作实践中。

（二）坚持政治建警与以人民为中心相统一

讲政治，是人民警察的政治基因和鲜亮底色，公安机关要坚守政治定位，要紧扣民心这个最大的政治，善于从人民的实践创造和发展要求中获得公安事业前进的动力。“万物有所生，而独知守其根”。以人民为中心始终是习近平总书记念兹在兹的核心理念，人民性是习近平总书记公安工作理念的最鲜明的品格。习近平总书记强调，人民警察来自人民，心系人民、植根人民、服务人民是公安机关的优良传统。［26］人民是公安工作取得成绩的可靠保障和力量源泉，要把赢得民心支持、汇聚民众之力作为公安工作的重要方面，始终保持公安机关同人民群众的血肉联系，着力提供人民群众最需要、最渴望、最期盼的公安产品。人民公安为人民，是公安机关的初心和使命，在具体工作中，应主动迎合人民群众对社会公共安全的新期待、新要求，坚持深化案件办理机制改革，严厉打击群众反映突出的违法行为，不断增强人民群众安全感。人民的呼声就是信号、人民的满意就是标准，保障人民安全的同时，要关注民生、致力民生，秉持稳就业、促创新的大方向，为营商环境的优化、民营企业的发展，创造良好的法治环境。以科学的公安治理手段促进人力资源良性流动，促进就业空间不断扩大，使人民生活更有保障。同时，要将公安“放管服”改革向纵深发展，让人民群众有更实在的获得感，切实把以人民为中心的工作理念贯彻到方方面面，不断丰富人民公安为人民的时代内涵。

（三）坚持维护政治安全与坚决维护社会安全相统一

维护国家政治安全、社会安全是新时代公安机关肩负的重要使命，要坚持立足当前，公安机关要坚持严密防范、树立底线思维，在积极防范、妥善化解各类社会风险上下功夫，深入推进保安全、促稳定相关措施的贯彻落实，深刻认识国际秩序加速变革的现实，客观分析国际力量对比呈现的新态势，直面世界面临的不稳定性不确定性突出的现状，严厉打击境内外敌对势力的破坏行动，坚决捍卫国家政治安全。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国，坚持正确的发展道理更是关系根本、关系全局的重大问题。［27］政治安全关乎政治秩序的建立，关乎政治制度对政治关系的有效调节，这些都将直接影响国家发展和社会安全。反过来，维护好社会安全，能为推进社会主义民主政治建设创造良好的外部环境。作为人民民主专政的重要工具，党和人民手中掌握的“刀把子”，全警应坚决把握总体国家安全观的战略思想，聚焦国家治理体系和治理能力现代化，增强忧患意识、做到居安思危，在创新社会治理手段上下功夫，切实提升维护国家安全和社会稳定能力，打好维护社会安全的主动战，把好风险关、源头关、监控关，努力把各类社会安全风险化解在萌芽时期。

（四）建设法治公安与追求公平正义相统一

一方面，正确把握我国社会主要矛盾的变化。“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。［28］如何实现人民对法治、公平、正义的更高需求给公安机关提出了一个重大时代命题。建设法治公安是国家治理体系的重要工程，对于实现人民的新要求有着重要意义。广大公安民警应当自觉做中国特色社会主义法治道路的践行者、社会主义法治国家的建设者、人民法律权利的捍卫者。公安机关要不断扩大法治宣传阵地、不断创新法律培训载体，全面提升法治公安机关建设质量。只有法治公安建设取得成效，才能确保执法公信力的提高，才能为人民营造公平正义的执法环境，提供更优质的法治保障。习近平总书记指出，“要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”［28］法治公安建设是提高公安机关执法公信力的重要依托，公安机关是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，要用法治精神引领责任担当，坚持依法履职，将全面依法治国基本方略贯彻到具体公安工作中，完善执法权力运行机制和监督制约体系，将公安工作全面纳入法治轨道。

（五）坚持从严治警与从优待警相统一

在公安事业发展的光辉历程中，纪律严明是公安机关的光荣传统和独特优势。早在新中国成立初期，毛泽东同志就强调从严治警。1952年3月，关于公安部门惩治和洗刷违法乱纪分子报告中说，“三反”运动深入以后，若干城市公安局在派出所和人民警察中开展“打虎”运动，揭发出旧警察和留用人员中大量十分严重恶劣的贪赃枉法、违法违纪问题。不仅贪污受贿现象很普遍，而且利用公安工作职权，进行敲诈勒索、卖放反革命分子、包庇不法资本家的罪恶活动，使少数派出所变质，给国家和人民造成极大的损失。对于这些严重问题，必须通过“三反”运动来一次全面的认真的检查和彻底的整饬，使公安机关真正成为人民民主专政的有力武器。毛泽东同志针对报告批示指出：“中央认为这个报告是正确的，望指导所属公安部门照此实施。”［29］随着我们党领导公安事业不断向前发展，公安工作的内容和形式都在与时俱进地扩展和丰富，但从严治警始终是不变的主题。正是在深刻总结十八大以来公安工作经验的基础上，习近平总书记明确强调，对违法违纪问题，要始终保持“零容忍”，不管是“老虎”还是“苍蝇”，无论是黑恶势力等违法犯罪的“保护伞”还是群众身边的“微腐败”，都要依纪依法严肃查处。［30］全警要加强纪律建设，严明党的纪律，增强纪律教育的针对性、失效性。要深入公安工作一线去研究从严治警实践，正确把握新时代公安工作使命任务，深化对从严治警的规律性认识。要坚持严管和厚爱相结合，按照习近平总书记要求全面落实从优待警措施，增强队伍的凝聚力向心力。公安工作的特殊性、高危性、高应急、高压力决定着应切实把政治上激励、工作上支持、人文上的关怀抓细落实、让从优待警的各项举措落地生根，不断增强公安民警的职业荣誉感、自豪感、使命感、归宿感。

四、结语

习近平总书记关于公安工作的论述与以习近平总书记为核心党中央治国理政新理念新思想新战略一脉相承，论述内容精辟、意蕴深刻，问题导向鲜明，透射着马克思主义的思想光辉，是马克思主义中国化的最新理论成果，是新时代指导公安机关工作的科学理论和行动指南。要用好这一强大的思想武器，注重把思维规律转化为工作能力，围绕维护国家政治安全、全面依法治国、全面推进国家治理体系和治理能力现代化等重大问题，深入开展相关工作；围绕打赢扫黑除恶专项斗争、防范和化解重大风险等重大任务，不断攻坚克险，守护好人民群众的平安生活，做好推进平安中国建设的主力军和法治中国建设的生力军。