政府会计制度下行政事业单位固定资产管理探析

■王玉华

（山东省济宁市曲阜市鲁城街道办事处）

引 言

固定资产作为行政事业单位非常重要的资产，由于涉及到的资金规模相对较大，因而在固定资产的账务处理等方面也较为复杂。在政府会计制度改革实施以后，涉及到行政事业单位固定资产管理方面存在着较大的变化，尤其是固定资产有关的会计科目设置、账务处理以及固定资产报表等方面出现了新的特点，要求行政事业单位在内部管理方面，应该按照政府会计制度改革中的相关要求，优化提升行政事业单位的固定资产管理体系，实现固定资产科学配置和高效使用，确保行政事业单位公共服务和公共管理职能的更好履行。

1 新政府会计制度对行政事业单位固定资产管理的主要影响分析

政府会计制度改革下行政事业单位会计科目和报表的正式执行，对行政事业单位财务核算进行了系统的规范，其中在行政事业单位的固定资产核算以及管理等方面都出现了较多的创新和变革，集中表现在以下几方面：

第一，在行政事业单位固定资产的定义范围方面，政府会计制度改革下行政事业单位固定资产的定义范围进一步扩大，对于行政事业单位来说固定资产从以往的持有以及使用的界定调整到了控制，因而行政事业单位固定资产在涵盖范围上得到了扩大，在固定资产的分类方面从以往的四大类进一步细化具体到了七大类，由于固定资产在范围以及分类上的细化，因而增加了行政事业单位固定资产的核算管理难度。

第二，在行政事业单位固定资产的确认方面，新政府会计制度在固定资产的确认方面借鉴了企业会计准则中的有关规定，从以往的按照价值划分的规则导向转变为以资产的本质为主要的原则导向，要求在固定资产的会计处理方面不能仅仅通过价值标准作为固定资产的评判标准，同时还需要考虑到固定资产的实质条件，对以往的单一价值判别标准进行了调整，这些要求行政事业单位应该根据单位自身实际情况等进行固定资产的确认。

第三，政府会计制度改革重构会计核算模式对固定资产管理带来了影响，政府会计制度改革实施以后通过采取平行记账的方式，将以往的单体系核算模式向双基础体系核算模式进行转变，在财务会计方面采取权责发生制，在行政事业单位内部的固定资产管理方面，建立起了成本与价值之间的补偿机制，对行政事业单位内部中固定资产运行的绩效评价体系进行完善，同时可以更好地发挥会计信息对于行政事业单位有关的成本核算以及资产管理的重要作用，增强单位在资产投入产出管理方面的责任意识，进而实现资产使用效率的提升。

第四，在行政事业单位固定资产的折旧方面，政府会计制度改革下，行政事业单位的固定资产从不提折旧以及虚提折旧转变为实提折旧，在新政府会计制度中充分借鉴了企业在固定资产管理方面的规定，对于固定资产折旧采取列支当期费用的处理方式，或者是将固定资产折旧计入到相关资产成本之中，因而可以更好地反映固定资产的价值，更好地掌握行政事业单位的运行成本。同时，政府会计制度改革下，对各类政府会计主体有关的固定资产折旧年限、固定资产折旧计提时点进行了明确，行政事业单位固定资产折旧有关的会计信息可比性得到了强化，有利于提高政府会计信息质量。

2 当前行政事业单位固定资产管理方面存在的主要问题分析

固定资产管理在单位内部管理工作中是一项相对较为繁琐复杂的工作，目前一些单位由于固定资产管理制度不完善，没有跟进政府会计制度改革进行系统的革新完善，因而在固定资产管理方面出现了不少的问题，集中表现在以下几方面：

（1）固定资产的管理基础工作薄弱。有的行政事业单位在内部管理方面，对于固定资产管理还没有足够的重视，行政事业单位内部的固定资产核算制度不够健全完善，在有关的财务会计处理方面也没有跟进新政府会计准则中的相关要求，对于政府会计制度改革中在固定资产的确认、计提折旧等方面缺乏精细化的资产管理制度，导致了行政事业单位内部固定资产管理工作的开展实施不够规范标准。

（2）固定资产的财务会计处理不够规范。政府会计制度改革下行政事业单位固定资产管理相对更加繁琐复杂，但是有的行政事业单位在固定资产的财务会计处理方面出现了不少的问题，有的对于固定资产的确认还不够全面，账内核算没有实现完全纳入，有的固定资产账务处理不规范，存在着资产流失的风险，有的对于固定资产的处置不够严格，处置费用有关的归集核算方面存在较多的薄弱环节。

（3）固定资产管理信息化应用不到位。在政府会计制度改革下，行政事业单位固定资产管理相对更加繁琐复杂，但是有的行政事业单位在固定资产管理方面还没有建立完善固定资产管理信息系统，对于行政事业单位内部有关的固定资产信息没有进行系统有效的整合，对于固定资产信息数据的实时动态变化情况也没有进行有效的核对，影响了固定资产的管理效率和质量。

3 政府会计制度下加强行政事业单位固定资产管理的措施分析

在固定资产管理活动开展实施过程中，事业单位应该注重按照固定资产管理相关的规章制度要求，进行有针对性的改进完善，尤其应该从以下几方面进行改进：

（1）加强行政事业单位的固定资产管理各项基础工作。政府会计制度改革下提高行政事业单位固定资产管理水平，应该注重做好行政事业单位固定资产管理的各项基础工作，重点应该全面掌握了解政府会计制度改革中有关的规定以及固定资产相关科目，对行政事业单位的财务管理制度以及固定资产管理制度等进行修订完善，根据新政府会计准则和有关的应用指南规定，对行政事业单位内部的固定资产的确认原则等进行调整优化并重新分类，确定行政事业单位各类固定资产的折旧方法以及年限标准等。同时，还应该规范固定资产管理的各项基础性工作，开展资产的清查盘点，对资产有关数据定期进行清理核实，并做好资产的归类统计，对固定资产的盘盈盘亏或者毁损报废等应该及时进行相应的处理，并汇总核实固定资产管理有关数据，确保实现账账、账实以及账表、账卡的一致性准确性。

（2）完善固定资产管理信息平台的建设使用。政府会计制度改革下提高固定资产管理水平，应该注重信息化智能化手段在固定资产管理中的实际应用。在信息平台有关功能的设计应用方面，应该注重可以通过固定资产管理信息平台，对单位内部有关固定资产的各项信息进行全面的归集反映，尤其是关系到资产的数量以及计提折旧、原值和净残值、账面价值、资产的闲置情况、资产的使用情况、资产的实际状况以及资产的存放情况等有关的信息，动态及时的进行有关资产管理信息数据的提取分析，进行账账核对等管理，进而强化对固定资产的有效监管。同时，在行政事业单位的固定资产信息化管理方面，还应该注重强化资产管理信息系统与单位内部财务会计核算系统之间的数据联动以及信息共享，通过构建形成综合性的管理平台，来进行固定资产管理过程中有关的数据需求管理、预算评估管理、资产购置管理、资产登记管理、折旧耗损管理、维修维护管理、出租出售和报废处置管理，提高固定资产的整体管理效率和质量。

（3）改进固定资产的核算管理。行政事业单位的固定资产核算管理在行政事业单位固定资产管理方面具有非常重要的作用，对于固定资产的核算管理，应该按照资产分类标准等，及时调整资产核算管理系统，对原来固定资产会计科目中涉及到新政府会计制度中设立的政府储备物资、保障性住房、公共基础设施、文物文化资产等新资产科目的，转入对应科目，做好累计折旧、计提折旧等财务会计处理工作。对于政府会计制度改革下行政事业单位固定资产的具体核算，关于购入的固定资产项目，在账务核算方面通过固定资产进行借记，通过银行存款以及财政补助收入等进行贷记；对于其中属于预算收支项目的在预算会计中进行相应的处理，以相关的支出类科目进行借记，以资金结存中相关明细科目进行贷记；对于并非属于预算收支的，则仅需要进行财务会计核算。对于单位的固定资产有关的后续计量，一般只需要进行财务会计处理，对于固定资产的折旧，以相关费用科目进行借记，以累计折旧科目进行贷记，一般不需要进行预算会计核算。

（4）强化固定资产管理的各项保障。政府会计制度改革下提高行政事业单位的资产管理水平，单位内部的管理层应该充分认识资产管理对于事业单位管理的重要性，强化对于单位内部固定资产管理的组织领导，明确财务部门等对于固定资产管理工作的组织管理责任，将绩效考核理念融入到单位内部的资产管理之中，严格落实单位内部相关业务部门固定资产管理工作责任，确保固定资产管理各项措施可以得到有效的执行落实。同时，还应该注重加强对单位内部财务会计人员的培训教育，尤其是针对新政府会计制度中关于固定资产管理的一系列的调整变化以及行政事业单位相关的财务法律法规，提高做好固定资产管理的综合能力水平。

4 结 语

政府会计制度改革下提高行政事业单位的固定资产管理水平，应该按照政府会计制度改革中的相关变化，做好固定资产管理调整有关基础工作，搭建完善行政事业单位固定资产管理信息平台，强化行政事业单位内部固定资产管理和预算管理的结合，强化固定资产内部控制管理，进而提高行政事业单位固定资产的使用效益，为行政事业单位的职能提供良好基础条件。