试论地方政府绩效评估问题及改革

■张维康

（国家康复辅具研究中心）

伴随着社会一体化发展趋势，以往地方政府管理工作，势必要结合社会发展、大众需求不断更新、不断优化。在当前的地方政府管理工作中，应合理引入绩效评估方式，以绩效评估方式不断推动地方政府各项工作开展，这也是提高地方政府各项工作内在需求有效因素，得到更为精准绩效评估数据。但是，对当前的地方政府绩效评估方式进行综合性研究，地方政府评估方式并不完善，依旧存在诸多因素，制约绩效评估工作有效开展。因此，应结合社会发展与群众需求，对地方政府绩效评估工作不断研究，并找到绩效评估存在的不足之处，进而制定科学且完善改进措施，最终提升地方政府管理能力，为地方政府绩效评估工作提出可行性优化对策，进而为大众提供更为优质服务，做好各项管理工作。

1 当前地方政府绩效评估工作存在的不足点

1.1 指标不准确导致绩效评估问题

对地方政府所用绩效评估方式进行综合性分析，在这一过程中，地方政府借助各项指标，对政府工作与行为进行评价，并了解政府工作有待完善之处。但是，由于地方政府工作内容相对复杂，所涉及评估指标数据诸多。这也意味着，难以将所有指标融入其中，在筛选过程中，不可否认部分未被融入评价指标，也是地方政府工作的重要构成部分，由于绩效评估指标较多，所选出的指标并不完善，难以为地方政府评估工作提供可行性参考意见[1]。例如，某地方政府，筛选社会建设绩效评估指标，但是，在筛选过程中，对食品安全、突发事件筛选不到位，并没有将这些因素涵盖在内。而部分地方政府，为追求绩效评估成绩，将工作重点放在招商引资中，并未做好基础建设工作，忽视行政效率，导致筛选结果不准确。

1.2 回避地方政府绩效生产过程

对当前的地方政府绩效评估工作加以分析，在绩效评估过程中，不仅要关注绩效评估结果，更要在这一过程中关注绩效评估生产过程。但是，在当前的地方政府绩效评估工作中，多以评估结果为准，并未给予绩效评估生产工作充分重视。而在学者研究工作中，对绩效评估工作关注相对较低，研究并未涉及过程指标。在实操过程中，参与地方政府绩效评估工作人员，并未参与到政府管理工作中。这些地方政府评估人员，难以正确认知绩效评估生成过程，甚至忽视地方政府潜在绩效，其职业素养参差不齐，难以规范绩效评估工作开展，难以得到合理绩效评估结果。

1.3 绩效评估指标设置工作有待完善

要想获得更为精准绩效评估指标，在实际工作中，应设置科学且合理的绩效评估指标，并以此为基础，开展地方政府绩效评估工作。但是，对当前的地方政府绩效评价指标加以分析，在具体绩效评估工作中，地方政府的绩效评估工作多涉及定性指标，这些指标缺乏可量化性。缺乏量化的评估指标，势必会导致界定不清晰问题出现。而部分地方政府，在绩效评估工作中并未考虑这些问题，难以反应地方政府不同部门真实绩效，致使地方政府管理水平与工作受到较大影响。

1.4 不具备科学绩效评估体系

要想使绩效评估工作得到充分落实，最大限度发挥绩效评估作用，在实际工作中，应当公开、透明处理地方政府各项事务。但是，在实际操作中，由于地方政府过度重视形式化公开，反而会导致绩效评估缺乏科学性以及合理性。再加上，并无完善监管机制[2]，对地方政府绩效评估工作加以分析，并在相关法律法规要求下，对地方政府各项工作加以监管，都会导致绩效评估工作力度逐渐下降，最终影响地方政府绩效评估工作全面开展。

2 提升地方政府绩效评估的有效性策略

2.1 绩效评估重点关注筛选环节

要想保障地方政府绩效评估工作有效性，在实际绩效评估工作中，首先，应做好绩效评估指标筛选工作，从绩效评估各项指标本身为重点研究对象，并结合绩效评估不同概念、统计质量以及地方情况，在这些数据基础之上，做好绩效评估各项指标筛选工作。只有地方政府绩效评估指标具有明确代表性、灵敏性以及方向性，才能选择最适合绩效评估指标。其次，针对地方政府不同绩效评估指标，应结合可比性、稳定性以及鉴别度等几大特征，聘请专业人员，对各项绩效评估指标进行打分，并结合地方政府工作存在的问题，制定科学且完善的绩效评估指标体系，给予各项指标充分重视工作，进而对各项指标结果进行分析与检测，最终选择具有代表性的绩效评估指标，构建科学绩效评估指标体系，最终降低绩效指标评估可能出现的误差，进而维护绩效评估工作有序开展。

2.2 充分重视绩效评估指标生产过程

科学、完整的绩效评估指标，能够兼顾地方政府所有绩效评估环节。在这一过程中，应对以往忽视的绩效生产过程给予充分重视，并对绩效评估各项指标生产过程加以分析，进而判断绩效评估所得数据是否合理、合法，绩效评估是否合规。只有这样，才能做好绩效评估各项工作，得到更为精准绩效评估结果。其次，切记在指标产生过程中，为追求评估结果忽视指标产生过程。应在地方政府绩效评估工作中，充分重视指标设置工作，并着手于政府行政管理能力、服务质量以及执行情况等多种因素，结合多方面因素，对绩效评估工作进行全面监管，确保绩效评估生产完整性，充分正视绩效生产过程，确保其进准度，为绩效评估工作变革打下坚实基础。

2.3 不断强化绩效评估科学与应用性

作为地方政府，要想得到更为精准绩效评估数据，在实际绩效评估工作中，应从不同角度，对地方政府的职能与特殊性进行分析，并不断优化以往绩效评估研究路径，结合地方政府绩效评估定量指标加以分析，并以此为基础，设置更为科学、合理绩效评估方式。首先，在地方政府绩效评估工作开展前，应明确不同绩效评估工作，所对应的评估对象，并在这一过程中明确政府基本职能以及肩负责任，结合区域政治、经济与实际需求，以此为地方政府绩效评估工作出发点，综合多种因素分析，进而提升绩效评估科学与应用型。其次，在绩效评估工作优化中，应结合不同绩效评估比权重，设置最适合区域的绩效评估方式与体系，确保绩效评估方式与体系符合区域发展实际需求，并在这一过程中将地方政府绩效评估理论与实践相互融合，最终实现优势互补，从多方面着手，共同推动地方政府绩效评估工作开展，确保绩效评估与机制、制度相互结合[3]，带动地方政府绩效评估工作有序开展，得到更为科学、真实绩效评估结果，对地方政府各项工作开展打下坚实基础。

2.4 构建完善绩效评估监督机制

要想进一步提升地方政府绩效评估有效性，在实际工作中，应做好地方政府绩效评估监督工作。在这一过程中，地方政府应结合绩效评估相关法律文件，为绩效评估工作开展提供有力支撑。首先，在具体工作中，应不断细化地方政府绩效评估内容，并以更为科学、规范方式，降低形式化评估带来的影响。只有这样，才能使绩效评估结果更为精准、高效，有利于地方政府绩效评估工作管理与建设。其次，应创新以往绩效评估方式，为提升绩效评估效率，应引入第三方评估机构，在第三方评估[4]中应引入高校专家、专业公司或是社会代表与群众，以社会组织，对地方政府进行监管，并以此提升绩效评估有效性，弥补地方政府自我评估存在的缺陷与不足，进一步满足社会发展需求，创建服务型地方政府，构建兼具独立、权威与专业性地方政府绩效评估方式，使地方政府明确自身责任与义务。最后，应该完善绩效评估体系中，促使地方政府明确自己应当做什么，有利于推动政府职能转变，优化地方政府绩效评估工作。

3 结 语

要想创新以往地方政府绩效评估工作，在实际工作中，应秉持创新精神，对地方政府绩效评估存在的问题加以分析，并在这一过程中，结合地方发展实际情况，制定针对性发展之策，以更为科学且有效方式，不断创新地方政府绩效评估方式，并引入第三方评估单位或是社会组织，优化传统地方政策绩效评估方式，促使地方政府职能转换，使地方政府各项工作有序开展，更好地为社会、大众提供服务。