坚持政治建警全面从严治警与警营文化关系探微

王国荣 李 虎

·公安管理研究·

坚持政治建警全面从严治警与警营文化关系探微

王国荣 李 虎

“坚持政治建警全面从严治警”基于全国范围内对公安机关进行教育整顿。在新的时代特征下，需要加强对警营文化的研究以使公安工作更符合坚持政治建警、全面从严治警的方针要求，应通过增强理论学习和技能培训以及树立人民公安特色品牌来增强公安工作核心战斗力。

政治建警；从严治警；警营文化

一、坚持政治建警全面从严治警与警营文化的概念界定

（一）坚持政治建警全面从严治警的使命要求

习近平总书记2020年8月26日向中国人民警察队伍授旗并致训词时强调，人民警察队伍应当对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，坚决完成党和人民赋予的使命任务。这在一定程度上为贯彻落实政治建警全面从严治警提供了方向。[1]对党忠诚，就是要坚持党的绝对领导，将政治建警作为核心目标，并且以党的方向、党的意志以及党的旗帜等为基准，坚决听从党下达的一切命令和指示，全面服从党中央的领导和指挥。[2]全国公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿部署会议中，公安部党委特别强调需全面落实和执行习近平总书记提出的各项指示，深入领会全国公安工作会议精神以及《中共中央关于加强党的政治建设的意见》相关内容；全面打造四个“铁一般”的公安铁军，确保其能够为人民群众提供更多优质的服务，并且为新时代使命任务给予政治保障。[3]公安机关需要将习近平总书记提出的要求牢记于心，并且结合坚持政治建警、全面从严治警的方针要求，打造人民警察忠诚于党的政治属性，满足其服务人民的根本要求。

政治建警要求人民警察一要精准掌握“公安姓党”的政治属性，并且以习近平总书记为掌舵人，与党中央保持高度一致；二要加强对人民警察进行有关核心价值观的相关教育及培训，积极创建具有公安独特魅力的党内政治文化品牌；三要与实战练兵有效结合，提高党员干部政治能力和斗争精神，从政治角度对相关问题展开分析和研究，给出相应解决对策。[4]从严治警一要强化对人民警察的政治监督，这是确保公安队伍对党绝对忠诚的有力举措；二要提高人民警察的政治站位，确保其无论处于什么时候均可以为人民服务，落实对党忠诚、执法公正、纪律严明的要求；三要人民警察保持政治本色，坚决反对腐败，大力开展廉洁政治建设。

（二）警营文化的概念界定

警营文化是带有警察独特风格的行业文化，是警察行业所特有的行为举止、道德规范、价值观念、思维方式、独特气质等的总和。中国警营文化区别于其他国家警营文化，有独特的思想政治教育而使约束、激励和导向功能更加显著。警营文化可分解为警营信息文化、警营行为文化和警营成就文化。警营信息文化是指警察所掌握的公安业务知识以及各类政治、法律、思想道德等与职业相关的知识储备，其本质是警察从业者所应当具备的专业知识。警营行为文化是警察在工作中所体现出的对待事物的认知态度、价值取向等的总和，是警察行业内约定俗成的具有明确约束功能的行为文化。警营成就文化则可理解为警察对自身工作的评价和是否能够发挥自身才能且可感受到工作乐趣的成就文化，是其内在主观感受和客观反映的集合，也是其对工作贡献的自我认知和肯定。

二、坚持政治建警全面从严治警与警营文化的关系分析

习总书记特别强调，在为群众提供服务的过程中，应该始终以人民为核心，全面落实党的群众路线，坚持国家安全观，坚持依靠人民、为了人民的服务原则，在推动平安中国建设的同时，确保人民自身利益。为人民群众的安全感、幸福感以及获得感提供有力保障。[5]改革开放以来，受市场经济的影响，人民的物质生活发生了翻天覆地的变化，同时公众的思想意识也在发生改变。公安队伍意识形态的传播载体即警营文化，公安队伍要注重避免自身意识形态出现生锈的情况，要在警营文化中下足功夫，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，做到旗帜鲜明讲政治。[6]

（一）坚持政治建警全面从严治警与警营信息文化的关系探微

1.警营信息文化建设是增强“四个意识”的文化道路。政治意识要求人民警察能够从政治上看待、分析和处理问题。思政教育可以使人民警察能够坚定政治信仰，坚持政治方向，坚持政治原则，时刻保持政治清醒，增强政治敏锐性和政治鉴别力。大局意识建立在人民警察拥有足够知识储备的基础上，尤其是政治方针的知识储备，使得人民警察可以把日常琐碎的工作放到大局中去思考，产生正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局的意识。核心意识建立在人民警察对党的理论、路线、方针、政策学习理解的基础上，这就要求人民警察时刻向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，在思想上认同核心，在政治上围绕核心，在组织上服从核心，在行动上维护核心。

2.警营信息文化建设是坚定“四个自信”的有力保障。人民警察对道路的自信是对发展方向和未来命运的自信。坚持道路自信就是要坚定走中国特色社会主义道路是自身幸福生活保障的信念。坚持理论自信就是要坚定对共产党执政规律、人类社会发展规律认识的自信，这要求人民警察需努力加强文化学习，深刻领会共产主义的先进性。制度自信是人民警察要坚信社会主义制度能够推动发展、维护稳定，能够保障人民群众的自由平等权利。坚持文化自信就是要激发人民警察坚信自身文化能带来铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律和铁一般的担当。

3.警营信息文化建设是做到“两个维护”的途径方法。“两个维护”要求人民警察提高政治站位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。作为党和人民手中的“刀把子”，必须紧紧围绕十六字方针的总要求开展工作，而这一切的出发点就在于自觉形成学习的良好风气。通过从理论中学习，从实践中学习，从创新中学习，让人民警察能够切身感受到制度和理论的先进性，自觉践行作为一名人民警察的责任和义务。

（二）坚持政治建警全面从严治警与警营行为文化的关系探微

人民警察队伍要实现纪律严明，需要满足两点要求：一是激励与约束并重，二是严管与厚爱共行。人民警察要积极响应聚焦实战、强化训练、严明警纪的各项规定，为拥有铁一般过硬本领、铁一般理想信念、铁一般纪律作风以及铁一般责任担当奠定良好基础，全面展现党领导的人民警察无私奉献、克己奉公的良好的精神风貌。[7]作风纪律是警营行为文化的外在表现，应当加强对警察传统的传承、职业意识的培养以及团体精神的培育。这是深化人民警察核心价值观的有力途径，有利于“四个意识”的塑造和巩固，有利于培养一支具有中国特色的、坚定听党指挥的公安铁军。

1.警营行为文化建设是维护党风廉政的长期保障。警营行为文化建设应当积极贯彻党管干部的原则，坚持正确的选人用人标准；增强从严治警的使命感和责任感，紧紧围绕纪律作风的行为文化外在表现，以公安机关领导班子和领导干部为重点，着力于行为文化培育，培养一批听党话、跟党走、顾大局、肯担当的领导干部；鼓励基层民警担当作为，惩戒不担当的民警，使得警容风气的改善从制度上有保障、从行动上有落实。

2.警营行为文化建设是对党忠诚的表现形式。对公安队伍中组织不纯、思想不纯、作风不纯等问题找出解决对策，严肃处理每位违反纪律制度的人，为纯洁公安队伍夯实基础。同时，积极培养“四个铁一般”的高素质公安干部。[8]警营行为文化建设不仅可以强化传统的对公安队伍的管理功能，同时还具有很多传统管理所不具有的功能。警察这一特殊的武装性质的集体，拥有其自身特定且稳定的文化，尤其是警营文化建设中的导向、激励和约束功能对于增强警察从业人员的忠诚和担当有着积极的作用。

3.警营行为文化建设是公安队伍恪守底线的思想屏障。培养人民警察具备良好的价值取向是警营行为文化建设中十分重要的一环，人民警察能够建立良好的价值取向，有助于其保持政治本色，不受社会不良思潮的影响。从严治警要求人民警察队伍应当更加注重自身的形象和对待人民群众的态度。良好的警营行为文化建设能够培育人民警察的高尚情操和职业道德，将服务人民群众的意识牢固树立在警营文化中。

（三）坚持政治建警全面从严治警与警营成就文化的关系探微

执法公正的前提是对社会公平、正义等进行维护和坚持。坚持政治建警的使命要求人民警察脱离低级趣味，坚定信仰、崇尚荣誉、尊重法治。警营成就文化与新时代公安工作的目标是一致的，即培养出一批有高尚情操、坚定信念、尊重法治的现代化公安人才。为此，要全面落实教育培训相关工作，展开一系列监督和管理，对权力的执行予以规范化，深入强化执法公信力，为人民群众享受公平、正义的案件处理以及服务等提供有力保障。[9]

1.警营成就文化是“三位一体”的最终归宿。人民警察是中国警察的特殊称谓，人民警察的根本政治属性在“公安姓党”，人民警察的本职属性在服务人民。“三位一体”的深刻逻辑必须牢固树立在每位人民警察心中。维护社会治安稳定，规范公正文明执法，提高司法公信力，更应当加强人民警察与广大人民群众之间的血肉联系，使得人民群众在每一起案件中都能感受到司法的公平公正，从而获得来自社会的高度评价。社会评价是警营成就文化的组成部分，当社会舆论对警察行业评价高时，警察个体亦满足了被尊重的需求，人民群众对警察行业的尊重对警察自身而言是来自社会的积极评价。“三位一体”不只是时代的召唤，更是人民警察的最大成就之一。人民警察心中时刻牢记党、国家和人民，才能更好地为公安事业服务和献身。

2.警营成就文化是锻造重塑公安队伍的有力抓手。政治建警的使命要求对公安机关服务人民、公正执法提出了更高的标准。警察个体可通过技能培训和学历教育来增强其自身从业的成就感；公安系统可以吸引高素质人才进入公安行业工作而使其更具有行业成就感。公安机关应大力培养新一代公安人才，尤其是高科技、高技术的人才；在培养高素质人才的同时，应当加强对高素质人才的吸引，给予高素质人才以核心吸引力，使得公安系统成为高素质社会人才争相进入的行业，这也是公安系统的成就。增强公安系统吸引力，不应单纯从提高公安队伍待遇入手，更应以公安队伍自身的高尚行为和英雄事迹，打动和感染更多有理想、有信念、有担当、有血性的四有青年加入到人民警察的行列当中，这也符合政治建警的使命要求。

3.警营成就文化是优化警营生态的源生动力。从严治警要求人民警察自尊且自律，对党、国家和人民“三位一体”的忠诚是重要的研究课题，同时也是警营成就的有力证明。清廉、高效核心价值观的养成也是警营文化成就的一部分。能够培养出廉洁自律的公安从业人员是警营成就文化的自身成就，同时，也是公安思政工作向党、国家、人民交出的满意答卷。

三、坚持政治建警全面从严治警与警营文化融合带来的启示

（一）重视社会流行文化对警营文化带来的影响

社会流行文化是影响警营文化的重要因素。人民警察是执法者，也是社会活动的直接参与者，在工作内外时刻都要接受社会各类思潮的影响。因此，在坚持政治建警全面从严治警的同时，应当加强社会流行文化对警营影响的研究。对年轻警察的思政教育不应只是利用学习和培训的契机，而应当将其融入社会主流文化和流行文化中，使得思政教育能够紧跟时代步伐。使用新的技术手段和传播媒体开展思政教育，将警营文化的核心价值观用民警喜闻乐见的方式呈现出来。

（二）文化消费的增长是警营文化发展的重要机遇和全新挑战

国家统计局2020年2月发布的《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，我国人均国内生产总值已达70892元。[10]随着我国人民群众收入水平的不断提高，对文化产业的关注和消费所占比值也在不断攀升。这对于人民警察的文化发展而言是重大的利好期，可以更多引进社会文化发展成功的方法到警营文化建设中来，也可以通过社会化的手段将警营文化传播于普通民众中。

2011年10月，党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，其战略意义备受关注。警营文化是公安机关战斗力生成的源泉，是打造知识性、文化型、智能型警察队伍的必由之路。[11]警营文化建设不只靠警察一家努力，也需要社会及政府各个机构和部门的配合。除加强警察职业教育、加强警察同人民群众的血肉联系之外，来自社会其他方面的支持，也是深化警营文化建设的重要举措。

意识形态的较量随时发生在社会生活之中。人民警察面临的严峻考验，除对犯罪的遏制和打击外，更为重要的是与各种不良社会思潮的抗争。警营文化是面对不良社会思潮最为有力的“盾”。加强对警营文化的研究，探索出一条以服务人民为本质属性、以抗衡社会不良思潮为动力、以加强与人民群众血肉联系为纽带的警营文化之路，是强化人民警察职业能力的有力抓手。

（三）将思想政治教育融入民警学历教育、技能培训以及日常工作

从需求导向和能力本位两个维度出发，构建更加科学合理的警察职业培训体系是加强警营文化建设的有力支撑。专业的培训和学历教育不仅可以使得警察从业人员具备更好的从业能力，也可以对潜在的从业者产生更强的职业吸引力。目前我国警察培训面临的主要问题，一是警察培训相关研究的缺失，二是警察院校教育训练模式制度性缺失。[12]公安队伍的培训和学历教育需要站在理论高度来统筹安排，以理论指导实践，加强对公安从业人员的培训，从根源上确保政治建警从严治警的使命要求能够融入到人民警察的培养和录用过程。

（四）牢固树立人民警察的品牌效应

除中国警察是人民警察外，世界其他各国不再有任何警察队伍是将人民两字根植在自己的名称中，因而人民警察的品牌是中国独有的、极具价值的。除警察的价值外，人民警察拥有更多的价值延续。人民警察对待本职工作需要做到：一是在培育警营行为文化时，应更加注重以问题为导向的技能培训，尤其在政治学习、执法文明和法律认知等层面；二是在警营成就文化中，要注重警察思维的培养，成就并非是一个固定的概念，个人的成就感与个性之间存在诸多联系，需要把握好个性与个人成就感之间的联系；三是在警营信息文化中注重知识性的教育，随着时代的变革，传统的侦查手段已经逐步被替代，掌握新的知识和技能可以更加有力地打击和预防犯罪。通过各个方面的努力，使人民警察的形象更加丰满，人民警察为人民的理念更加深入。

A Probe into the Relationship between the Comprehensive Strict Management of the Political Police and the Police Camp Culture

WANG Guo-rong LI Hu

"Adhering to the political construction and comprehensive and strict policing of the police" is based on the nationwide education and rectification of public security organs. Under the characteristics of the new era, it is necessary to strengthen the research on the culture of police camps in order to make the work of public security more in line with the requirements of adhering to the policy of political construction of the police and comprehensively exercising strict control over the police. We should strengthen the core battle effectiveness of the public security work by strengthening the theory study, skill training and establishing the characteristic brand of the public security.

political police construction; strict police control; police camp culture

[1]《对党忠诚服务人民执法公正纪律严明坚决完成党和人民赋予的使命任务》，《人民日报》2020年8月27日。

[2]《习近平向中国人民警察队伍授旗并致训词》，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-08/26/c_1126416158.htm.

[3]《赵克志出席全国公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿动员部署会议并讲话》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/09/content_5525370.htm.

[4]《坚持政治建警，锻造公安铁军，建设模范机关》，http://www.qizhiwang.org.cn/n1/2020/0623/c422373-31756591.html.

[5]邬春阳：《旗帜所向谱写人民公安奋进新篇章》，《人民公安报》2020年8月27日。

[6]齐枭博：《思想政治教育在警营文化建设中的作用》，《奋斗》2018年第22期。

[7]黄庆畅：《为党和人民再立新功》，《人民日报》2020年8月29日。

[8]田海军：《扎实开展教育整顿不断纯洁公安队伍为切实履行好新时代使命任务提供坚强政治保证》，《人民公安报》2020年7月10日。

[9]袁猛：《牢记使命不负重托谱写人民警察光荣历史新篇章》，《人民公安报》2020年8月31日。

[10]《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局2020年2月28日。

[11]毛一根：《新形势下加强警营文化建设的思考》，《福建警察学院学报》2013年第2期。

[12]高琴心、郭燊：《供给侧改革模型下的警察培训体系建构研究——基于域外视角的比较考察》，《武汉公安干部学院学报》2018年第1期。

D631.1

A

1672-1020(2020)06-0094-05

2020-10-13

王国荣（1974-），男，甘肃兰州人，汉族，甘肃警察职业学院教授； 李虎（1992-），男，甘肃兰州人，汉族，甘肃政法大学公安分院2019级侦查学专业硕士研究生，兰州，730200。

[责任编辑：金 晞]