公共安全管理课程教学中的思想政治教育

黄 超 董 昕

·公安教育研究·

公共安全管理课程教学中的思想政治教育

黄 超 董 昕

公安专业课教学应以习近平总书记的指示精神为引领，努力使思想政治教育与业务知识传授实现有机融合。在公共安全管理课堂教学中，可以从概述、方法以及知识点讲授等三个方面做好课程思政工作，从而在不断提升教学水平的同时，落实好思想育人的目标。

思想政治；课程思政；公共安全管理

公安专业课教学应以习近平总书记的指示精神为引领，积极将专业知识的讲解与思想政治教育有机融合起来。近年来，笔者在认真学习习近平总书记有关讲话精神的基础上，不断将其中的思想要义融入治安学专业核心课程——公共安全管理的教学中，在课程思政工作方面取得了一定的成效。

一、在“概述”教学中融入思想政治教育

公共安全管理的核心目的是保障人民群众的生命安全以及个人、集体财产安全，它也是践行党的宗旨的重要体现。将思想政治教育融入“概述”章节的教学中，既可以深入阐述政策依据、理论依据，又可以强化对警察职责的理解。

（一）关于公共安全管理的意义

党中央和习总书记十分重视公共安全，多次强调公共安全的重要性。相关的文件、讲话针对性很强，完全可以直接植入“公共安全管理意义”的教学中。比如，“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。”[1]再如，人身安全是第一位安全，应“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。[2]“平安”是更广泛、更全面的安全，公安机关不仅要保安全，也要促平安，要“把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”。[3]“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”，[4]平安建设是公安机关始终不渝的努力方向，公共安全管理课程教学要通过专业知识的传授，努力实现其在平安建设中的应有作用，以充分实现教学目的。

（二）关于公共安全管理的范畴

公共安全管理的范畴十分广泛，分为灾害、事故、案件和事件等四类。具体而言，主要包括自然灾害的预测预报和防灾减灾，危险源的预测、监管，危及人民生命财产安全事件的预警、防范以及善后处理等等。这些工作，每一项都很重要，而要抓住重点，体现“重点防护”理论的精要，并非易事。习总书记高瞻远瞩，统揽大局，为抓住公共安全管理的工作重点指明了方向。2019年4月，他在重庆考察时要求“着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大自然灾害、维护社会稳定工作”，[5]点明了公共安全管理的工作重点。生产安全领域涉及面广，且重大安全事故易发，“天津8·12爆炸事故”“响水3·21爆炸事故”等都是典型案例；食品药品安全涉及面虽广，但重大事故、案件的发生概率较低；重大自然灾害虽然危害巨大，但发生概率也很小；维稳工作虽然对保障社会安宁意义重大，但在各级政府积极努力下，危害程度相对轻微。这四个方面都是公共安全管理的重中之重，且排序科学。

（三）关于公共安全的依法管理原则

习总书记指出，全面推进依法治国，“总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”[6]公共安全管理既是管理，更是执法，依法管理公共安全的核心是公平正义。“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”[7]习总书记的讲话揭示了公共安全依法管理的核心，即“公平正义”。“公平正义”应面对广大公民，而不是少数人，作为我国政法系统重要组成部分的公安机关，只有牢固树立“人民利益至上”的信念，才能切实维护“公平正义”。

二、在“方法”教学中融入思想政治教育

习总书记关于安全的论述揭示了诸多安全科学的方法，理解习总书记关于安全论述的过程就是安全管理方法的讲授过程。

（一）预测方法的教学

“预防为主”是公安工作的基本方针，在公共安全管理中格外重要。危及公共安全的事件一旦发生，不仅会付出生命的代价，还影响社会安宁。防范公共安全事件的发生是上策，预测为预防指明方向，它有利于把握重点，调配各方力量，有效防范公共安全事件的发生。

习近平总书记指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”[8]风险源的预测也是崭新的事业，公共安全管理中对风险源的预测，必须坚持从实践到理论，再指导实践的原则。教学中，我们引入的“大数据分析”，采用了“事故树分析”“灰色理论分析”“地震波分析”等模型，必须以调查研究为依据，深入探究引发风险的基本因素，同时利用“神经网络模型”来处理各基本因素之间的联系，从而得出关于风险变化趋势的预测性结论。

（二）炸药精确管控方法的教学

实践中，公安机关对民用炸药消耗量的管控十分困难。这主要是由于炸药属于消耗物品，各单位的具体用量各不相同；同时，爆破作业工地区域广阔，多个工作面往往同时操作，且时段分散，全面的现场监管难以做到。此外，正常施工爆炸后的现场痕迹常被后续施工所破坏，难以鉴定炸药品种与实际用量。由于炸药购买管控严格，一些“黑矿”为了牟利不惜血本进行采购，导致部分地区民用炸药流失现象较为严重，私制炸药的现象更是普遍，由此对公共安全造成严重威胁。石家庄“3·16”特大爆炸案、辽宁本溪“6·5”炸药爆炸事故、安徽凤阳“6·21”爆炸事故等等便是例证。面对这一难题，我们应该“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，[9]按照“科技兴警”的要求，大胆采用高科技手段，对民用炸药实施精确管控，采用“标记物”等标记方法监视炸药存在的方位和地点，辨识炸药的来源渠道，查找私制炸药爆破作业工地，并依此为线索追踪私自制造民用炸药的生产窝点。

（三）实践性教学方法

恩格斯指出，“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”科学理论是对事物发展内在或本质规律的揭示，是指导实践的行动指南。习近平总书记指出：“必须高度重视理论的作用，增强理论自信和战略定力，对经过反复实践和比较得出的正确理论，要坚定不移坚持。”[10]理论固然重要，但只有经过实践验证的理论才是正确的理论，才具有指导作用，实践是检验真理的唯一标准。实践性教学既是对理论的验证，也是加深对理论理解和掌握的方法和手段，更是理论创新的动力。“时代是思想之母，实践是理论之源”[11]社会实践是不断发展的，科学理论也要随之而不断发展和创新。正因为实践之路常新，才能使理论之树常青；离开社会实践，就不可能有理论创新的成果。

三、在知识点教学中融入思想政治教育

（一）风险源辨识知识点的教学

2015年5月29日，习近平在主持十八届中央政治局第二十三次集体学习时，对公共安全基本形势做出判断：“当前，我国公共安全形势总体是好的；同时，我们要安而不忘危、治而不忘乱，增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。”[12]“必须清醒地看到，新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。”[13]习总书记在《增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之》一文中指出：“我们面临的风险也是多方面的，有外部风险，也有内部风险，有一般风险，也有重大风险。”[14]

威胁和挑战来自风险源，风险源不是孤立的。“各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。”[15]因此，风险源的发现与辨识十分重要，我们要掌握风险源的辨识方法，及时发现风险源，为防范风险，保障安全奠定基础。习总书记强调“相互交织、相互作用”的哲学观点，告诫我们事物的运行与发展不是孤立的，在教学中应当重视“事物普遍联系的规律”，把握事物发展的脉络，防范或避免事物向不利方向发展。

（二）制度管理知识点的教学

首先，安全具有广泛性。每个人既可能是事故的制造者，也可以是安全的维护者。对于大众行为的管理，必须采用一定的准则来约束或规范。对于单位和行业而言，制度不是法律却胜似法律。其次，安全管理具有长期性。需要建立制度，规范行为，形成和固化习惯，确保安全。最后，安全具有严密性。安全涉及方方面面，只有保障全员、全岗位、全过程安全，才能确保整体安全。制度的完善是个渐进的过程，及时吸取经验教训，完善制度，才能提高其安全性。因此，“要注重制度建设，花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题。”[16]

“改革重在落实，也难在落实。”制度也是一样，要注重制度建设，更要注重制度的落实。制度不落实如同一纸空文，仅仅是摆设。制度落实的关键在于监督，“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”，[17]要用有效的监督保障制度的落实。

总之，习近平总书记十分重视公共安全，他的指示对于《公共安全管理》课程的教学具有十分重要的作用。这些指示既是指导思想，又是对公共安全内在规律的揭示，是公共安全管理理论体系的重要组成部分。

Thinking and Practice of Ideological and Political Education in the Course of Public Safety Management

HUANG Chao DONG Xin

The teaching of public security specialized course should be guided by the instructive spirit of General Secretary Xi Jinping, and strive to realize the organic integration of ideological and political education and professional knowledge impartation. In the classroom teaching of public security management, we can do a good job in the ideological and political work of the course from three aspects: overview, methods and teaching of knowledge points, so as to continuously improve the teaching level and at the same time, implement the goal of ideological education.

ideology and politics; curriculum ideology and politics; public safety management

[1]《习近平主持中共中央政治局第二十三次集体学习》，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/30/c_1115459659.htm，访问日期：2020年8月1日。

[2]《习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，访问日期：2020年8月1日。

[3]2013年5月31日，习近平在深化平安中国建设工作会议上的重要指示。

[4]民生周刊编辑部：《平安是老百姓解决温饱后的第一需求——学习习近平总书记关于民生工作重要论述体会之十四》，《民生周刊》2019年第3期。

[5]《习近平在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/17/c_1124379968.htm，访问日期：2020年8月1日。

[6]中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社2019年版，第95页。

[7]《习近平出席中央政法工作会议并发表重要讲话》，http://www.qstheory.cn/yaowen/2019-01/16/c_1124000037.htm,访问日期：2020年8月1日。

[8]中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社2019年版，第88页。

[9]同上，第90页。

[10]汪玉明：《必须高度重视理论的作用》，《解放军报》2017年8月25日。

[11]同①，第1页。

[12]《习近平主持中共中央政治局第二十三次集体学习》，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/30/c_1115459659.htm，访问日期：2020年8月1日。

[13]《习近平：切实维护国家安全和社会安定，为实现奋斗目标营造良好社会环境》，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/26/content_2667147.htm，访问日期：2020年8月1日。

[14]中共中央党史和文献研究院、中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室：《习近平管理“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社2019年版，第320页。

[15]《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-05/10/c_128972667.htm，访问日期：2020年8月1日。

[16]《习近平在中央经济工作会议上发表重要讲话》，http://cppcc.china.com.cn/2013-12/14/content_30894049.htm，访问日期：2020年8月1日。

[17]习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》，http://politics.people.com.cn/n/2012/1204/c1024-19792087.html，访问日期：2020年8月1日。

D631.15

A

1672-1020(2020)06-0113-04

2020-09-14

黄超（1962-），男，安徽桐城人，汉族，江苏警官学院治安系教授，工学博士，南京，210031；董昕，女，江苏南京人，汉族，江苏警官学院马克思主义学院副教授，法学博士。

[责任编辑：王 焱]