节能改造工程结算审核要点浅析

巫俊杰

太原市预算评审中心，山西 太原 030000

随着我国城市建设迅速发展，高楼大厦拔地而起的同时，存在大量高能耗、舒适度差的既有建筑。对不满足节能设计规范的既有建筑进行节能改造，是改善大气环境质量，提高居民住房条件，构建资源节约型社会的重要举措。同时，节能改造工程量大面广，涉及财政资金多，既要按时保质完成，又不能浪费财政资金，对其开展结算审核意义重大。

1 工程概况

某老旧小区住宅节能改造工程为六层砖混结构，外墙、窗户、屋面等围护结构未采取保温措施，共计改造13 栋楼宇，建筑面积约12000 m2，总投资约1600 万元。节能改造的资金由中央奖励资金、地方各级政府配套资金、大气环境治理专项资金、供热单位出资、房屋产权人出资等共同组成。

2 围护结构改造方案

建筑物围护结构的保温隔热和门窗的气密性是影响建筑能耗的主要内在因素，维护结构的传热热损失约占建筑全部热损失的70%-80%，门窗缝隙空气渗透的热损失约占20%～30%［1］。因此，节能改造的重点是通过提高维护结构的保温性能和供热采暖系统的用能效率［2］，使传热系数满足节能设计标准的限值。维护结构改造的主要内容包括：屋面、外墙、地下室、门窗等，具体做法见表1。

3 结算审核

3.1 结算审核方法

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性投资的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估和审查的行为。评审方式一般采用送达评审和现场评审相结合的方式。结算审核方法主要有全面审核法、重点审核法及对比审核法［3］。在对项目立项、可行性研究报告、资金批复、竣工图纸、现场签证单等基本资料的全面了解的基础上，对屋面、外墙、门窗、地下室等重点项目进行现场踏勘。同时，以节约财政资金，提高财政资金使用效益为目标，坚持“不唯增，不唯减，只为实”的评审原则，采用全面审核法和对比审核法，对本节能改造工程结算进行了审核。

3.2 结算审核要点

节能改造工程结算审核工作，是以竣工图纸、设计变更、现场签证、施工合同、采购合同等资料为基础，依据有关标准、定额、规定等文件，对工程量、定额套用、工程取费等内容进行审核。

3.2.1 工程量的审核

工程量的审核是最基础、最繁琐的工作，同时也会直接影响结算的总价。在现场踏勘过程中，发现实际更换窗户的数量与送审结算中的数量有较大出入。由于竣工图纸中没有标示窗户的更换数量和更换位置，因此，在进行现场踏勘时，要根据窗户的颜色、样式、品牌、入户调查等特征区分哪些是更换过的窗户，哪些是未更换的窗户，并将未更换的窗户在竣工图纸中进行一一标注。另外，按照投标文件中的要求，地下室天棚喷涂无机棉的工程量应该在现场签证单中予以明确。实际上，签证单中并没有具体的工程量，踏勘过程中也发现部分地下室天棚未喷涂无机棉。最终，在不违背评审原则的基础上，与项目单位协商确定地下室天棚喷涂的工程量按地下室天棚面积的一定比例计入结算。

3.2.2 定额套用的审核

表1 主要围护结构做法表

工程造价定额具有合法性、科学性、权威性特点，应该严格按照规定套用定额，不能随便“高套定额”或者“低套定额”。在审核定额套用时，对于清单内的项目应严格执行投标时的综合单价，如屋面保温、地下室天棚保温、塑钢窗更换等。应该注意的是，由于塑钢平开窗和塑钢推拉窗价格不同，所以两者应该分别计取。对于清单外的项目，主要审核选用的定额子目与工程实际工作内容是否相符以及材料价格是否合理。在本次审核过程中，屋面防水应按照设计变更中的做法套用定额；塑钢窗、楼宇门、外墙涂料等材料单价应按照采购合同中规定的单价计取；SBS 沥青卷材、建筑油膏等采购合同外材料应按照施工同期信息价进行调整。

3.2.3 工程取费的审核

工程取费审核的主要依据是施工合同、招投标文件以及造价部门的相关文件等政策规定，重点审核土建、装饰与安装是否按专业分别取费，规费取费费率是否与规费证规定的费率相符，税金的计取是否与选用的计税模式一致。

4 结语

节能改造工程是一项重要的民生工程，涉及财政资金多，工程范围散而大。本着“不唯增，不唯减，只为实”的评审原则，采用全面审核法与对比审核法，对工程量、定额套用、工程取费等内容进行细致的审核。最终，本节能改造工程共计核减200多万元，提高了财政资金的使用效益。