乌江流域少数民族地区中小学法制教育的校长调查研究

董艳娜

摘要 为了解乌江流域少数民族地区中小学法制教育的现状，对104名乌江流域少数民族地区中小学校长进行了调查研究。结果发现，该地区中小学法制教育仍然存在着量不足、内容散乱、形式单调、效果欠佳、执行力不足、贡献力不高等问题。针对这些问题，中小学校校长也提出了希望校警结合多方联动，对外开辟法制教育资源，对内培养师生法律意识，使师生能够安全地学习和工作。

关键词 中小学 法制教育 校长调查

基金项目：长江师范学院2014基础教育改革与发展项目“基于中小学法制教育的校长调查研究”阶段性成果。

中图分类号：D668 文献标识码：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.310

一、中小学法制教育现状

2007年7月24日，中宣部教育部司法部全国普及法律常识办公室关于印发《中小学法制教育指导纲要》的通知，提出了要努力培养中小学生的爱国意识、公民意识、守法意识、权利义务意识、自我保护意识，引导他们做知法守法的合格公民的任务。改革开放后，乌江流域少数民族地区法制建设取得了很大进步、积累了大量法制建设经验。但是由于身处偏远地区.还存在着民族法制建设宣传不到位，普法条件不足，专业人才匮乏等问题。

（一）关于法制教育活动开展的频率

在调查的104所中小学校中，62所学校平均每学期开展1次法制活动，32所学校平均每学期开展2次法制活动，4所学校平均每学期开展3次法制活动，6所学校平均每学期开展4次法制活动。如表1。

表1：法制教育活动开展次数分布

如表1所示，90%的中小学校平均每学期开展法制教育活动仅1～2次，开展3—4次的学校不到总量的10%，中小学法制教育的开展数量总体偏少，法制教育工作力度不足。

（二）关于法制教育的形式及评价

调查结果显示，中小学法制教育以多种形式进行，其中，法制教育课94次，占总量的31%;观看影片和画展66次，占总量的22%，法律咨询或讲座60次，占总量的20%，法律知识竞赛44次，占总量的15%，征文演讲比赛26次，占总量的9%，模拟法庭4次，占总量的1%，参观教育基地2次，占总量的0.7%，法制教育实践2次，占总量的0.7%，法制文艺演出2次，占总量的0.7%。

虽然法制教育的形式多样，但评价及效果却各不相同，好评率由高到低分别是：观看影片和画展好评数52，好评率31%，法律咨询或讲座好评数32.好评率19%，参观教育基地好评数30，好评率18%，法制教育实践好评数18，好评率11%，法制教育课好评数10，好评率6%，模拟法庭好评数10，好评率6%，征文演讲比赛好评数6，好评率4%，法制文艺演出，好评数4，好评率2%，法律知识竞赛好评数4，好评率2%。如表2。

表2：不同类型法制教育的开展频次及效果分布

如表2所示，中小学法制教育常见的形式依次是开展法制教育课、观看影片和画展、法律咨询或讲座、法律知识竞赛、征文比赛，分别占总量的31%、22%、20%、15%、9%。而好评率最高的几种分别是观看影片和画展、开展法律咨询和讲座、参观教育基地以及法制教育实践，分别占比36%、26%、21%、12%。可见，最常用的法制教育形式有时并非最受欢迎，在今后的法制教育过程中，需参考师生需求，结合教育效果，挖掘更多更高效的方式进行教育。

（三）关于法律知识的学习途径

在学习了解法律知识的途径方面，80人选了思想政治课，在所有学习途径中所占比31%，46人选了通过法制副校长讲课获得相关知识，占18%，40人选了通过各类普法活动，占16%，38人认为通过电视了解法律知识，占15%，而通过广播和网络获得知识的人最少，在所有学习途径中分别仅占4%和3%，而通过法律书籍及家人朋友获得知识的分别占7%和6%。如表3所示。

表3：法律知识学习途径分布

如表3所示，排在最前面三種都属于校内活动，说明学生获取法律知识的途径主要来自学校方面，占了65%，因此学校更应该承担起学生法制教育的主要责任，让学生能够在校内接受较完整系统的法制教育。

（四）关于法制教育教材的使用及评价

在所调查的对象中，20所学校表示没有教材，占比19%，18所学校使用的是《与中学生说法》，占17%，16所学校使用的是《道德与法制》，占15%，《法制副校长教学参考》《小学生法制读本》《思想品德》分别被10所学校使用，均占10%，紧随其后的是《安全与法制》《法制教育》《法制与健康》，分别占比8%、6%、4%，另外，《中学生法制读本》《法律小读本》《重庆地方法制教材》各占2%。如表4所示。

表4：法制教育教材使用情况

从调查对象反馈来看，目前所使用的教材良莠不齐，38%的人认为目前使用的教材可读性不强，不能引起学生的阅读兴趣。37%的人却认为很不错，学校一直在用，12%的人认为内容陈旧，不能适应当前的法制教育，8%的人认为很好，学生爱读。

现今各中小学法制教育教材使用比较自由自主，这可体现各个地方的特色和需求，虽各有针对性，能满足不同群体的不同需要，但也说明了此领域的教材缺乏统一整合的学习资源或范本，有些甚至就是思想品德课本，没有统一内容框架和实施原则的依据，这也导致受众对教材的反馈不一。

（五）關于影响学校法制教育的因素

在调查影响学校法制教育活动开展的原因时，37%的人认为法制副校长的素质还有待提高，20%的认为学校升学压力大，挤不出时间，20%的人认为法制教育活动形式单调，内容不够丰富，不够贴近学生生活实际，以及20%的人认为学校领导不够重视，法制教育工作落实不到位。

由于重心应对考试，没有充足的时间学法制;形式不丰富，内容脱离实际，以及不受重视这三方面在影响因素中分别占比20%。而反应最多的则是法制副校长的素质，占比37%，说明在目前的学校法制教育中，法制副校长的功能尚未充分发挥出来，法制副校长的协调、管理及表率能力尚需提高。

二、中小学校长的期望和建议

1.学校定期聘请专业法制宣讲人员进行法制宣传，定期开展丰富多彩的法制教育活动，如反侵害师生权益专题讲座、文艺表演、演讲比赛、法制案例、模拟法庭等法制主题活动。

2.提高广大教师员工的法制意识和法制素养。加强教师法律知识的普及，培养优秀的培训教师，对学生进行法制教育。

3.抓好思想品德课改，开设真正的法制教育课，如法制课堂教学、青少年违法行为心理分析、法制校园知识竞赛等主题教学。

4.理论与实践相结合，课堂内外相结合。组织学生观看法制影片，参观看守所等警示教育基地，由在押青少年犯现身说法，深化学生的认识体验。

5.加强学校与社会、家庭的联结，多方联合创建平安校园。加强对学生家长和群众的法律知识普及。家校合作，家长也要进行法制学习。开展社区普法活动，增强全民法制意识。

6.完善工作制度，形成考核机制。加大相关职能部门的工作责任，整合校保大队、当地政府、派出所、综治办、村社力量等力量，成立联合工作组。制度要健全，经费要充足，措施要落实。形成一定的考核机制，完善设施设备和人员配给。

三、对中小学法制教育的策略思考

（一）建立管理制度，完善考核奖励机制

建立中小学法制副校长聘任管理制度，健全完善法制副校长工作机制，对法制副校长进行监督考核，并作为一项常规性的工作纳入工作体系中，把法制副校长的工作业绩作为其晋升条件。同时，建立表彰奖励制度，发挥法制副校长的工作积极性与主动性。总结法制副校长的先进事迹，树立法制副校长先进个人典型，并进行宣传，营造良好的法制教育氛围。

（二）提炼“渗透要点”，使教学环节“全面渗透”

组织相关人员开展课题研究，全面梳理、开发中小学各学科与法治教育的相关内容，提炼法制教育渗透点，撰写示范教案，改变以往法制教育内容安排不系统，缺乏整体设计与有效衔接，“拼盘式”的体系框架，实现法制教育内容设置的科学衔接。分层次、分阶段，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的法制教育。

（二）利用多种载体，广泛开展专题教育活动

法制专题教育要与道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育紧密结合，与安全、禁毒、预防艾滋病、环境、国防、交通安全、知识产权等专项教育有机整合，使之融为一体。充分利用班团队活动、学生社团活动、节日纪念日活动、社会实践活动等多种载体，开展生动活泼的法制教育活动，增强学生依法律己、依法办事的自觉性。

（四）建立法制教育实践基地，深入基地接受教育

与相关机构合作，建立集实践性、参与性于一体的学生法制教育实践基地。配合社区建立“中小学法制学校”，配合公安和当地部队成立“少年警校”“少年军校”等。组织中小学生到基地开展活动，让少年犯现身说法，使学生在庄严肃穆的气氛中零距离感受违法的苦果，达到教育警醒青少年、有效预防青少年犯罪的目的。

（五）齐抓共管，创设良好的法制教育氛围和条件

培养家长的法律意识与教育观念，提高家校共育的效率。有规划地培养法制宣传教育队伍，对全体教师进行有关法制教育基本知识和必备能力的培训。在校园网上链接全国人大中国法律法规检索系统、教育部政策法规司，利用好“全国青少年普法网”等优质法制教育资源。加强法制教育的软件建设，通过打造浓厚的法制宣传氛围和条件，增强学生的法制意识。

中小学法制教育不仅仅指教授学生法律知识，还在于法律意识的培养和行为习惯的规范，为未来社会培养有法制信仰的公民。所以，需要整个社会联合起来，一起为中小学生的安全健康成长保驾护航。