供给侧改革视角下民办本科教育人才培养供需结构分析

（广西大学行健文理学院 广西·南宁 530004）

0 引言

我国扩大高校招生规模后，高校毕业人数越来越多，但近年来，各种“招工难”“用工荒”等新闻报道与之形成了鲜明对比，结构性失业等社会现象日益凸显。据央视财经、第一财经等多家新闻媒体报道，本科毕业生能满足社会需求的却很少，不利于实现充分就业。从人才的需求角度来看，我国经济发展处于转轨期，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为我国经济社会主要矛盾，对“美好生活需求”急需适应国家经济调整和发展新常态发展的应用型人才。由于人才培养周期较长，难以满足社会变化对人才的要求，而毕业生源源不断地供给，使得高等教育人才供需产生矛盾。习近平总书记在2015年中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”命题，并指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。民办高等院校是以应用型人才培养为核心目标，必须紧紧抓住经济发展的模式和改革方向，及时更新办学理念，以市场需求为指导方向，严格遵守市场经济供求规律，不断培养能满足个人与社会需求的多层次的复合型人才。本文从民办高校人才供给侧和需求侧为研究重点，对民办高等教育人才供需结构进行分析，为破解高校人才培养相对“产能过剩”问题开拓了思路。

1 教育供给侧改革理论及必然性分析

1.1 供给侧结构性改革理论

供给与需求是经济分析重要方面，只有实现供需平衡才能促进经济高质量发展，否则，供给过剩或者供给产品不适应需求，不但会造成资源浪费，还会迟滞经济社会改革步伐。我国经济自改革开放后，实现社会产品和服务有效供给后，逐渐进入高质量发展阶段，党中央、国务院等多次对经济发展进行客观、准确地阐述，譬如“中国经济不可能是U型或V型，而是L型”“中国经济进入新常态”“供给侧结构性改革是中国经济改革的重点”等，供给侧结构性改革习近平总书记在中央经济会议上提出的新命题，也是新常态下经济改革的重点，突出强调供给与需求中的“供给”一方。供给侧结构性改革首先发端于经济改革领域，侧重于对供给侧资源优化，实现供给质量和效率提升，满足各类社会需求，实现不同层次、不同类别的供求平衡。

1.2 高等教育人才培养供给侧改革理论分析

经济改革政策影响高校人才培养目标和方式。民办高校突出强调社会需求能力培养，其人才供给质量直接影响微观社会经济有效运转，而作为劳动力市场的子市场，民办本科教育为社会发展提供了大量人才，但也产生了一定的“过剩产能”人才。经济运行日益细分和竞争加剧，对人才需求提出不同层次的需求，但现有民办本科人才培养供给方面存在较大问题，譬如对于人才能力界定、本科生理论性偏重、缺乏应有的社会实践教学、专业定位不够清晰等方面，民办本科教育经费投入不足，师资力量薄弱等都是教育供给侧改革中“补短板”内容。李克强总理对高等教育工作重要批示：“优化调整教育结构、适应经济社会发展”。应用型本科院校必须精准研究经济社会发展情况，主动适时调整专业设置与招生规模，使培养的人才都能满足社会需求。民办高校是利用社会资本举办设立的高等学院，是我国高等教育的重要组成部分，同时也是教育改革的短板。公开资料显示，我国有300多万学生选择在海外私立大学就读，教育消费支出巨大，而国内许多高校无法满足需求。习近平总书记强调要扩大教育支出，努力发展全民教育；我国民办高校，虽设立了与经济社会需求量大的“热门”专业，但是在培养方案、课程设置等方面，仍按照公办院校的培养风格和计划，缺乏独立人才培养理念和方法。

2 民办本科教育人才培养供给侧现状

民办本科教育培养供给方面主要是指民办本科类高校通过理论教育、实践教学等工作向社会输送人才的过程。《国家中长期教育改革和发展规划（2010～2020年）明确提出高等院校要“突出结构办特色”“适应国家和区域经济发展需要”“建立动态调整机制”“优化结构”“重点培养应用型、复合型、技能型人才”，对照这个标准，民办本科高校供给侧结构现状分析主要围绕两方面分析：宏观层面和微观层面。

2.1 宏观层面现状分析

我国民办本科教育规模扩大后，有利补充了公办教育规模，为社会培养了大批应用型人才，但在管理体制、高校所有制改革和办学形式方面存在突出问题。

国务院相继出台多项鼓励社会力量、兴办民办高校的政策，要求在创新体制、机制和扶持制度方面积极向民办教育倾斜，政府已对民办教育分类管理、差别化政策制定、多元化主题合作办学以及退出机制等方面进行了积极探索，但从全国情况来看，仍有一些不理想之处，譬如民办教育土地性质及确权存在一定的争议，民办教育收益管理情况以及对民办教育所有权结构及法人治理存在一定模糊，譬如有一部分独立院校，虽说是完全独立的法人机构，但是其投资方与管理机构与举办方存在多重关系，内部法人治理结构受制于举办方高校影响。

2.2 微观层面现状分析

民办本科教育供给侧现状主要表现在微观层面，具体来说民办本科教育长期形成的人才培养供给结构仍存在一定缺点，首先，许多民办本科教育人才培养方案陈旧、滞后，甚至照抄照搬综合型、研究型大学培养方案。根据问卷调查资料显示，一些民办高校人才培养方案修改周期在4年左右，有些甚至长达6年之久，远远滞后经济社会对各类人才、专业、技能的需求，与此相比，国内比较知名的某财经大学人才培养方案每年修订一次，学校每年都进行大量社会人才调查，以此作为人才培养计划修订依据；其次，许多民办教育专业设置针对性不强，专业核心课程与经济社会需求错配、差距较大，主要原因是民办教育由于资金等原因，没有充分地市场调研和课程开发，没有考虑微观市场对人才技能需求层次。譬如，不同类型企业组织对财会类人才应具备能力提出要求：制造业需要“统计+核算”技能，房地产开发企业需要“核算+管理+配合”技能，金融业需要“精算+理财”等。除此以外，还有一些特殊行业会计，譬如生物资产会计核算、金融会计等。最后，民办教育在教学科研改革方面缺乏应有支持，许多民办教育严格控制成本费用开支，对教师教学改革科研没有足够的重视和鼓励，造成授课内容与教研、科研成果相脱节。

3 民办高等本科学校人才培养能力需求分析

高等教育一方面做好供给侧改革，还要十分重视经济社会对人才需求层次、技能等综合能力要求。高等教育从社会层面来说是实现人的全面发展，从经济社会层面来看，就是为经济运行提供合格劳动力资源。高等教育的“产品”需要经过社会需求检验，才能实现有效供给，否则，高校培养出的“产品”不适应社会需求而“滞销”，造成“一毕业、就失业”的困境。社会需求是民办本科教育改革的根本和支撑点，而人才需求从社会经济角度而言，主要包括显性需求和隐形需求，所谓显性需求，就是经济社会对各类人才的需求结构、规模等，可以通过人力资源市场或者所在民办高校历年就业率资料反映；隐性需求强调对未来需要的提前储备和开发，需要对未来新商业模式、新科技形态等生产方式研制与开发等方面提前储备，因此民办教育不仅需要做好显性市场调研，更要提前介入未来人才培养储备开发。笔者对财会类专业人才需求进行市场调研，归纳各市场主体对人才能力需求分析，见表1所示。

综上分析，发现不同的市场主体对财务管理专业的人才能力需求存在较大差异，这要求民办教育在专业培养过程中，在学科培养计划、课程设计等方面要做到精细化、多方案设计等，避免“一刀切”做法。

表1：各市场主体对财会人才能力需求情况

4 促进民办本科教育人才供需平衡的对策与建议

党的“十九大”报告已明确我国当前的社会主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，我国经济社会必须处于长期不断转型、增加有效供给的新常态。民办本科教育必须做出相应的变革，才能与各类人才需求相适应。在新常态经济环境下，应用型、复合型、技能型人才培养改革方向和措施应主要从如下方面努力：

4.1 建立新常态经济环境下民办教育人才培养的动态机制

伴随着新市场环境要素出现，以及互联网金融、经济全球化和电子商务等发展和壮大，传统的“一刀切”的人才培养方案、理论与实训课程设计等与现实经济运行出现滞后现象，日益复杂的人才需求必然增加人才培养技能与市场的适应度。因此，民办本科教育主体必须充分认识到形势的紧迫性和危机感。具体来说，民办本科高校要建立动态专业建设与监控机制，每年参加专业咨询机构或者不同类型的人才需求机构人才需求调查会，定期、及时了解区域经济体内人才需求周期性特点，然后再反馈于高校培养机制的改进，加快人才、教材、教案修订频率。

4.2 建立与社会接轨的教学实习基地和协同育人基地

大量的教学实习基地可以弥补理论授课方式的不足，使学生提前适应工作环境和节奏，对未来工作技能的培养和经验的积累都具有重要的意义。协同育人基地建设是把一些规模较大、人力资源比较丰富的单位与高校人才培养过程衔接起来，做到理论与实践的充分结合，并且能按照实习单位需求设计人才能力培养方案，实现人才需求与供给良性发展。

4.3 民办本科教育要需进一步提高教育质量

民办本科教育办学经费基本上依赖于学生的学费收入，属于“自收自支”性事业单位，对人才培养的经费投入受到限制，影响教育质量提高。在人才培养理念、教学课堂以及课堂改革等方面需建立特色，反对千篇一律的同质化改革。建议有条件的民办高校在新生入学时候，就采用“导师+学生”对口模式，使教师在大学四年中，能及时跟踪指导学生，逐步建立完整的学生管理系统；积极开展课堂教学改革，实施课转变，把封闭、单一的教授主体改变为师生互动课堂，实现把理论知识转变为实践技能，提高毕业生就业率。