曹妃甸港“公转铁”发展策略探讨

张瀚驰，艾 东

(中国铁路北京局集团有限公司 唐山货运中心，河北 唐山 064000))

1 概述

1.1 曹妃甸港

曹妃甸港集团股份有限公司(以下简称“曹妃甸港”)位于河北省唐山市南部，隶属于曹妃甸工业开发区国资委。截至2019年，曹妃甸港已建成码头岸线33.1 km，投产19个4万～ 30万吨级深水泊位及2个40万吨级超大泊位，总设计通过能力达1亿t以上。曹妃甸港所属码头及外围区域建成各类堆场500万m2，仓库(含保税仓) 16万m2。曹妃甸港区由甸头区域、一港池、二港池和三港池组成，具体功能如下。

一是甸头区域。作为原油和矿石大宗散货作业区，甸头区域发展20万吨级以上深水泊位，规划上水矿石能力1亿t，除首钢集团有限公司(以下简称“首钢”)消耗外，其余5 000万t大部分靠公路运输解决。二是一港池。一港池发展5万～ 15万吨级泊位，东侧岸线为首钢泊位区和通用码头作业区，西侧岸线安排专业化煤炭下水码头及其他专业化散货码头作业区，主要满足“北煤南运”和临港工业区其他大宗散货的运输需求。三是二港池。二港池发展10万吨级以下泊位，东侧发展干散货运输，西侧发展集装箱、杂货等综合运输及其物流综合服务。四是三港池。三港池目前可满足3万吨级以下货运船舶通航，远期可满足5万～ 8万吨级货运船舶通航[1]。

1.2 曹妃甸港铁路

1.2.1 铁路网及车站布局

曹妃甸铁路网由既有迁曹铁路(迁安北—曹妃甸北)、汉南铁路(汉沽—南堡)，以及港内曹西铁路(曹妃甸北—曹妃甸西)、曹南铁路(曹妃甸北—曹妃甸南)、华润电厂专用线和8座车站组成。在建铁路有张唐铁路(张家口—曹妃甸北)，曹妃甸港区扩能项目、唐曹铁路(唐山七道桥—曹妃甸临港商务区)。拟建铁路有水曹铁路(迁安水厂—曹妃甸南)、汉曹铁路(汉沽—曹妃甸南)。迁曹铁路曹妃甸地区有曹妃甸南站和曹妃甸站，均由中国铁路北京局集团有限公司(以下简称“北京局集团公司”)管辖。

曹妃甸南站中心里程位于迁曹铁路自迁安北站起144 km + 630 m处，按业务量划分为二等站，按技术作业性质划分为区段站，按业务性质划分为货运营业站。曹妃甸南站共有到发线8条，有唐山曹妃甸实业港务有限责任公司专用线、曹妃甸港矿石码头股份有限公司专用线、首钢京唐钢铁联合有限责任公司专用线共3条专用线在曹妃甸南站接轨。

曹妃甸站中心里程位于迁曹铁路自迁安北站起133 km + 347 m处，按业务量划分为四等站，按技术作业性质划分为中间站，曹妃甸站共有到发线8条(其中10道暂未开通)，其中5道为到发线兼卸土线，有华润电力(唐山曹妃甸)有限公司(以下简称“唐山华润电力”)专用线、河北龙成煤综合利用有限公司(以下简称“河北龙成集团”)专用线共2条专用线在曹妃甸站接轨。

1.2.2 站场及设备概况

目前，曹妃甸港“公转铁”集疏运作业车站主要由曹妃甸南站和曹妃甸站组成，其中曹妃甸南站共有2个作业区域，分别为曹妃甸南作业区和首钢工业站区。曹妃甸南站共有装车线路8条，卸车线路8条，日装卸车能力可达到1 240车。曹妃甸站作业区共有到发线8条，2家接轨专用线企业分别为唐山华润电力和河北龙成集团，C62，C64，C70，C80，C80E型车辆均可在曹妃甸站接卸[2]。曹妃甸南站主要作业设施设备如表1所示，曹妃甸站主要作业设施设备如表2所示。

表1 曹妃甸南站主要作业设施设备Tab.1 Major operating facilities and equipment at Caofeidian south railway station

表2 曹妃甸站主要作业设施设备Tab.2 Major operating facilities and equipment at Caofeidian railway station

2 曹妃甸港集疏运现状分析

在“蓝天保卫战”的背景下，大宗货物从公路运输转向铁路运输是响应国家可持续发展要求的重要举措之一。目前，曹妃甸港的集疏运方式以公路运输为主、铁路运输为辅，铁路运能大、经济、绿色环保等优势未能得到充分发挥。通过对曹妃甸港货运结构及货运量进行分析，找出目前曹妃甸港集疏运存在的问题，进而确定制约曹妃甸港“公转铁”发展的不利因素，为优化曹妃甸港货运结构、确保“公转铁”运输在曹妃甸地区健康发展奠定理论基础[3]。

2.1 货运量及货运结构

曹妃甸港集运物资主要品类为集装箱、钢铁和煤炭，其中集装箱和钢铁均由公路集运，煤炭大部分由铁路集运。近年来，受国际煤炭贸易影响，曹妃甸港集运总量波动较大，但铁路集运量呈逐年上升趋势。曹妃甸港疏运物资品类主要为矿石、煤炭和石油，其中石油均由公路疏运，仅有少量的矿石、煤炭由铁路疏运外，其余物资大多由公路疏运。2016—2018年曹妃甸港集疏运货运量如表3所示。

表3 2016—2018年曹妃甸港集疏运货运量 万tTab.3 Collection and distribution freight volume at the Caofeidian port from 2016 to 2018

目前，曹妃甸港的集疏运货物品类以大宗货物为主。其中，金属矿石疏运量约占曹妃甸港疏运总量的88%，石油约占12%；煤炭集港量约占集港总量的47%，钢铁约占33%，集装箱约占9%，其他品类约占14%，各品类货物运输发展不协调。

从曹妃甸港货运结构分析，公路货运量占比约为79%，铁路货运量约为21%，高能耗、高污染的公路货运是曹妃甸港集疏运的主要运输方式，而铁路货运所占市场份额处于劣势，这种不平衡的运输模式在曹妃甸港疏港货物运输中尤为突出。在曹妃甸港现有的货运结构中，公路运输占主导地位，一方面抬高物流成本，另一方面加剧能源、资源消耗和环境的恶化，曹妃甸港货运结构亟需优化，公路货运向铁路转移势在必行。

2.2 存在问题

通过分析曹妃甸港货运量及货运结构，结合曹妃甸港作业实际，发现曹妃甸港目前存在以下问题。

（1）集装箱运输服务能力欠缺。集装箱运输服务能力是集装箱运输发展的关键，也是促进曹妃甸港和铁路开展“公转铁”合作的战略发展方向。近年来，曹妃甸港集疏运货运量稳步提高，但港口铁路集装箱服务能力滞后，一方面是港口、铁路在协调管理、运输组织上配合程度不高，另一方面曹妃甸港只有曹妃甸站可办理集装箱业务，运输服务不完善，限制了曹妃甸港集装箱业务的开展。

（2）信息交流不畅。目前，铁路、曹妃甸港及地方职能部门均开通了信息管理系统，可以确定货运需求及追踪作业进度，但各部门尚未形成良好的沟通机制，信息数据未能实现交互及即时处理。曹妃甸港公共基础及业务信息、铁路业务信息、海关等职能部门业务信息标准不统一，无法实现数据资源的优化集成，致使曹妃甸港与铁路信息采集处理智能化不高，制约了曹妃甸港和铁路及地方职能部门的协同发展。

（3）集疏运作业效率有待提高。曹妃甸港集疏运作业效率主要由曹妃甸港、铁路、企业装卸及运输组织能力与配合衔接程度2个方面组成。目前曹妃甸港、铁路装卸设备普遍年久失修，未能及时换代更新，导致装卸作业效率较低。各部门作业环节复杂且衔接程度不高，导致搬运短倒距离及车辆在站停留时间过长。曹妃甸港、铁路、企业“结合部”较多，信息沟通程度较低，衔接配合不协调，阻碍了曹妃甸港集疏运效率的提高。

（4）货运营销结构调整不到位。调整货运营销结构、降低物流成本是近年来交通供给测结构性改革的重中之重。作为运输结构调整的重要组成部分，曹妃甸港在“公转铁”运输方面由于受传统铁路货运的固有思想束缚，导致营销人员思想观念未能及时转变，铁路主动融入市场的积极性不高，导致“公转铁”运输项目推进迟缓[4]。

3 曹妃甸港“公转铁”发展策略

2019年是全面贯彻中共中央“调整运输结构”重大决策部署、落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》及中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)《铁路货运增量行动方案(2018—2020年)》的攻坚年，也是响应国铁集团“交通强国、铁路先行”号召的关键年[5]。曹妃甸港可通过大力发展集装箱运输、推动物流信息平台建设、提升作业效率及能力和打造曹妃甸疏港矿粉“公转铁”，实现曹妃甸港的“公转铁”高质量发展。

3.1 大力发展集装箱运输

集装箱运输是现代物流发展的重要纽带，是物流枢纽的重要支撑，是物流标准化发展的基础。拓展铁路、曹妃甸港、企业多元化运输模式，加快向现代物流发展，推动集装箱物流的国际化进程和链条化服务，符合铁路、曹妃甸港和企业协同发展需要[6]。随着全路众多集装箱办理站及集装箱中心站的建成运营，铁路集装箱物流市场发展前景广阔，集装箱运输既满足企业快捷、高效的运输需求，又与路港联动、协同发展相适应，实现通畅的集装箱海铁联运，对加快货物流通周转速度、优化货运网络配置，带动铁路物流市场发展，开拓港口腹地范围，加强港口与内陆城市之间的联系，将港口的功能移植到集装箱节点站，建立更广阔的货源地和目的地，对“公转铁”各物流节点的快速、绿色、健康发展具有积极意义[7]。

3.2 推动物流信息平台建设

为构建一流的口岸通关环境，曹妃甸港与当地政府及海关、检验检疫等口岸管理部门积极协调、沟通，建立高效、便捷、稳定的通关流程和业务合作方式，不断完善通关模式，简化通关手续，实现一次申报、一次施检、一证通行。在海铁联运方面，河北港口集团有限公司将与北京局集团公司签订战略合作伙伴关系，届时由唐山货运中心与曹妃甸港及重点合作企业成立联合办公室，依托铁路运输信息管理系统(TMIS)、集装箱车站报告管理信息系统、铁路货运站安全监控管理系统与曹妃甸港、海关、检疫等信息系统对接，以此实现物流链各环节信息共享，进而达到“公转铁”运输指挥智能化和管理现代化[8]。

3.3 提升作业效率及能力

根据曹妃甸港集疏运作业量大、时效性要求高的特点，为促进铁路与曹妃甸港战略布局、发展规划相统一，铁路应改造升级曹妃甸港集疏运业务的场站，引进先进的装卸机械设备，提升装卸车作业效率，优化作业环节，压缩搬运短倒和车辆在站停留时间。唐山货运中心与曹妃甸港联合办公后，企业从汽运短倒、机械设备、人力组织方面，港口从船期、通关、卫生检疫方面，铁路从需求受理、箱车调配方面给予政策倾斜，实现各方紧密配合，优化作业流程，组织好车、货衔接，并根据作业计划，安排好机车运用，并充分发挥铁路资源集约和生态环保优势，继续发展曹妃甸地区重载铁路项目建设和铁路线路电气化改造，为曹妃甸港“公转铁”运输提供有力保障。

3.4 打造曹妃甸疏港矿粉“公转铁”

为推动曹妃甸疏港矿粉“公转铁”运输，2019年，唐山货运中心先后与20家钢铁企业签订运输互保协议。其中有专用线的企业6家，签订互保协议运量共计800万t；无专用线的企业14家，签订互保协议运量共计616万t。立足已拥有铁路专用线的钢铁企业，对部分线路接卸能力进行提升，全面启动铁路专用线项目建设和提升改造工作，以具备铁路接轨条件的6家钢铁企业专用线建设为先导，组织协调可利用水曹铁路、张唐铁路等接轨的8家钢铁企业深化落实企业专用线建设。在钢铁联合企业或大宗物料用户相对聚集区域，积极引导和推进社会投资主体与钢铁企业合作，布局建设铁路物流中心(园区)或依托既有铁路货运场站，就近连接企业专用线等方式实现矿粉等大宗物料运输进厂。

4 结束语

2020年是全面贯彻中共中央“调整运输结构”重大决策部署，落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》及国铁集团《铁路货运增量行动方案(2018—2020年)》的冲刺年，通过分析影响曹妃甸港“公转铁”绿色物流发展的内外部因素，提出推进“公转铁”项目开发，大力发展集装箱运输业务，调整港口、场站作业模式，加强路港沟通协作实现信息资源共享等参考性意见。“路－港－企”之间充分发挥全要素生产力，优化产业布局，合理配置运输资源，发挥自身优势，紧密配合衔接。在探索“公转铁”发展经验的基础上系统谋划、多措并举、重点突破，并充分结合经济产业转型、能源结构调整、货运需求变化、新业态新模式，推动曹妃甸港绿色物流发展。