深化“三防”建设 提升企业治安防控能力

企业治安保卫工作是保障企业正常生产经营秩序和职工生命安全的重要工作之一，是维护企业稳定，营造良好经营环境和安全环境的基础。本文围绕金隆铜业公司治安保卫管理中的人防、物防、技防建设，深入剖析实际工作中存在的问题和难点，并针对性地提出了深化“三防”建设、提升防控能力的若干措施和建议。

金隆铜业有限公司（以下简称“金隆公司”）是由铜陵有色集团股份公司控股的中外合资企业。主要生产经营铜系列产品及阳极泥等冶炼副产品（黄金、白银等）。铜冶炼企业特性及不安定的周边环境因素给企业内部治安防范工作带来了巨大的压力与挑战，直接影响到了企业的生产安全与和谐稳定。因此，深化“三防”建设，形成人防、物防、技防为一体的治安防范体系，发挥技防设施在企业治安防范中的作用，运用现代科技手段来维护厂区安全，促进治安防范工作新格局，已成为新形势下做好企业社会治安综合治理工作的必然要求。

金隆公司近年来内部治安现状分析

金隆公司作为铜冶炼生产加工企业，受建厂初期规划及外协机制等因素影响，人员构成复杂，加上粗放式管理，厂区治安状况堪忧，每年均有偷盗案件发生。在历年查处的偷盗案件中，厂内粗杂铜、阳极板吊耳、库存物资等，成为不法分子青睐的重点（案件数据分析见图1）。

在案件查处过程中发现，作案主体多为外协单位人员和临时用工人员，多数人员利用设备工艺检修之便和临时进厂工作之机掌握现场情况，伺机偷盗，多以夹带、藏匿等手段实施偷盗（案件数据分析见图2）。

所查案件中，两轮车和货运车辆成为偷盗作案的主要工具。公司厂内车辆虽分区停放，但未能与现场有效隔离，车辆频繁出入生产现场，人员流动大，车辆多；尤其车辆有较大的储物空间、隐蔽性强、检查难度大，是偷盗人员首选的作案工具。而且临时配送生产和辅助物资的车辆，进入生产现场相对容易，司乘人员也有较多空闲时间，不能有效监管，均是造成偷盗案件高发的因素之一（案件数据分析见图3）。

图1 金隆公司1997～2018年偷盗案件物资分类

金隆公司治安保卫工作面临的问题和难点

外部治安环境影响。厂区外是公共道路、棚护区和荒地，中转站、物资供应站多；部分周边居民和社会闲杂人员把目光瞄准了企业，流窜作案偷盗企业的生产物资和设备器材，干扰企业的正常发展。

图2 金隆公司1997～2018年偷盗案件作案主体分布

图3 金隆公司1997～2018年偷盗案件作案工具分类

企业内部，铜冶炼企业厂内易盗物资多，易盗品经济价值高，部分物资物理外观小，携带方便等特性，成为犯罪分子将冶炼厂作为作案对象的首要因素之一。

内部治安保卫工作上存在如下诸多难点和问题。

1.“厂内厂”突显“人防”管理压力

一是金隆公司因生产协作需要，厂内协力、劳务、工程项目等常驻外协单位多，人员流动大以及外协单位聘用临时用工人员杂，年务工人数达3000多人。

二是公司安全保卫部门不具有执法主体资格，仅仅是企业内部的职能部门，没有合理、合法的执法手段和权利。对外来协力、劳务单位治安管理办法不多，出现问题连带追责不够。

三是外来劳务人员入厂门槛低，人员杂，职能部门入厂审核把关不足。

四是属地粗放式管理，重生产轻防盗现象突出，员工主人翁防盗意识还不够强。

历年来发生与外协人员相关的治安案件占公司厂内治安案件75%以上。

2.厂内“软硬件”条件制约“物防”作用发挥

一是受建厂当初规划所限，厂区分成南北厂区，因车流、物流、人流需要，厂内门岗多达15个，多门岗管理给厂内治安管理带来压力。

二是厂内各类车辆多，私家车、维修工具车、货运车等日常出入厂区车辆近600辆，另外每日进出厂内两轮车量也达到600多辆。停车场与生产区域未能有效隔离，治安隐患仍不可控。

三是厂区围墙跨度广，南北厂区围墙总长度达6000多米，市政公共绿化临墙栽种，给窃贼提供攀爬方便；近年来，随着周边居民楼搬迁、拆建，以及交通道路建设的变化，外围道路标高提升，导致围墙实际高度大幅下降，外围墙顶触手可及，致使围墙治安隐患上升，有效监管难度大。

3.防控网络建设滞后暴露“技防”不足

一是技防建设需要人、财、物强有力的支撑。金隆公司建厂初期电视监控虽配置超前，但随着三次大规模的挖潜改造，阴极铜年产能由10万吨增加到45万吨，厂区工艺和物资管理规划变更、拓展的同时，保卫监控没有同步跟进，维保和升级规划滞后。

二是当初的监控规划仍以生产为主，治安为辅，无数字化远程移动报警系统，厂区治安监控未能形成有效的网络防控体系。

三是保卫监控未设置三防一体的控制中心，监控没能实现24 小时值守状态，主动发现治安异常能力差。

深化“三防”建设的主要举措

企业治安防控体系的深化建立，必须顺应当前治安维稳工作多元化、复杂化的发展，刑事犯罪智能化、高科技化、信息化的趋势，立足“人防、物防、技防”三位一体，构筑以“技防为主导、物防为基础、人防为保障”的防范网络；在对策制定上要切实做到精准发力、有的放矢，要积极适应安全保卫工作的新形势、新要求，与时俱进、开拓创新。为公司的生产经营创造良好的治安环境，打造平安金隆，绿色金隆。

1.层层把关，筑牢“人防”关口

强化管理控制。坚持用制度管人，梳理完善管理流程、标准和监督机制，按照“突出专项，强化控制，打牢基础，重在管理”的要求，以责任制为前提，以规范化为保障，以信息化为依托，以防控违法犯罪为目的，采取强有力措施，切实加强重点人员、重点区域和重点岗位的管理控制，有效发挥制度控制、打击违法犯罪、预防减少案件发生的重要作用。

严把门卫出入关。一是外来人员管理，进一步规范出入人员办证手续审核把关和培训教育。入厂安全学习必须安排厂内消防安全和治安法制教育培训，考核合格后方可办理。对长期外来务工人员必须经职能部门、管理部门审核后，报保卫部门审批确认，再采样录入人脸识别门禁管理系统，出入厂时实行门禁管理；临时出入人员，需办理临时通行证，出入厂时必须在指定位置佩戴出入证件，由临时人员门禁道闸通行。二是车辆管理，长期维修协力车辆需办理车辆出入厂通行证，一年一审。货运车辆、特殊（专业检测检修、应急、警备等）临时入厂车辆，实行门岗登记，并发放厂内临时车辆通行证后，方可入厂。严把维修车辆出厂审核制，减少出厂频次，必须出厂的需办理协力维修车辆出门证。三是严格车辆进出检查制，加大违规车辆处罚力度，同时，限定所有车辆出入厂时，除司机外，严禁带人。

加大治安责任追究。以公司综治（维稳）领导小组名义与公司有劳务协作的驻点单位和外来施工单位签订《治安责任书》。设立治安考核制度，拟定责任目标、考核办法及奖惩规定，并与其单位信用等级挂钩，一年一考核，一年一签订。

设立治安专项考核。一是以治安安全宣导为前提，通过支部、工会及保卫部门加强防盗知识和治安考核宣传，适时开展防盗检查，提高全员主人翁防盗意识。二是在公司组织绩效考核指标中，设立治安、消防专项考核内容。三是进一步加大属地责任管理绩效考核力度，对属地管理粗放，未落实防盗隐患排查整治的，及时下达《治安隐患整改通知书》，凡因管理疏漏或治安隐患未及时整改导致偷盗案件发生的，通过当月绩效考核予以体现，造成重大影响的追究属地行政负责人责任。

加强护卫队伍建设。贯彻“从严治警、从优待警”方针，制定案件查处激励机制，积极开展法制教育、岗位练兵和业务培训，提高护卫队员综合素质，切实有效地提升治安管理队伍建设。

2.查漏补缺，夯实“物防”基础

物防建设上，坚持实施“投资少，见效快，易普及”的物防工程。

“厂中厂”现象整治优化。对现有协力驻点进行再规划，拆除生产现场协力区、劳务区临时驻点和运输单位驻点，实现集中驻点统一管理。同时清理整治非诚信单位，加强外来单位准入制把关，满足金隆安全（消防）、环保和治安防范要求。

实行厂内车辆集中管制。实施车辆停放与生产区域隔离，非生产用车（私家车、两轮车等）集中停放，严禁进入生产现场；维修等生产性车辆进入生产区域，必须办理生产现场维修通行证，并按属地要求实行现场定点停放。彻底改变厂内用车，量大、面广，生产区域乱停乱放，易夹带，查实难等治安隐患。

因地制宜实施围墙整治。按围墙所属区域及内外环境不同分段实施“加高拉网插玻璃”整治工程，力求以较少的投资，获取较大的防范效果。对外部环境复杂区域围墙实施拉网，对案件高发的治安防控重点区域，增设技防报警系统。另外，清理整治紧贴围墙的工棚建筑、超高灌木等杂物，沿途栽种剑麻、仙人类带刺植物，既是绿化，又是天然的防盗屏障。

3.技术提升，构筑“技防”网络

技防建设上，构建“一个中心，四道防线”，全面覆盖，资源共享，高效实用的内部治安数字化监控网络策略。通过数字化厂区技防网络的建设，有效掌握厂区治安动态，分析研判作案轨迹，截取违法犯罪线索，为治安案件查处提供有效技术支持。

依据铜冶炼企业特点，采取抓重点，以点带面，逐步辐射的办法，构建治安技防网络。在方案实施上，按照先重点后辅助，先易后难、分步骤、分阶段方式进行。

一个中心。设立公司保卫监控指挥中心。包括视频监控中心，远程移动报警中心，对话指挥中心，下设各门岗、区域超级客户监控端。

四道防线。第一道防线，对公司各重点防盗部位、要害部位及进出通道全面实施监控。第二道防线，对各重要区域、道路及交叉点进行监控。第三道防线，对各门卫、进出口内外进行监控。第四道防线，对公司围墙、沿围墙通道、精矿运输进行全面监控。

技术升级。按公司信息化建设总体规划，对公司视频监控系统进行技术升级，包括监控设点、服务器、存储系统和网络建制等，确保规划设计的科学性和实用性。

梳理整治。全面梳理现有监控点和设施，清除废弃监控，修复和增补易盗物质和易发案地段、场所视频监控。增设缺失的重点防盗部位及管理死角监控。增设全厂围墙及围墙道路监控，形成全厂监视防控网，使物防、技防有机结合。悬挂、粘贴“您已进入监控区域”警示牌，有效发挥技防威慑作用。

预警系统。增设远程移动报警系统。厂区围墙安装周界防盗脉冲报警系统，配合电视监控系统使用，在夜间防范非法入侵并报警。将移动式防盗报警传感器置于被监控的现场，增强夜间重要物资和目标的监护。

运输监管。加大铜精矿从码头至厂区转运过程监管，引入码头监控信号和增设精矿入厂门岗显示终端，并增设运输车辆GPS 定位、随车通行和货厢监控的终端实时监管，及时掌握车辆出入频次及道路监管；实施精矿运输车辆出入厂复磅系统，确保精矿装车、运输、入厂和卸车全程监管。

门岗终端。对物流、车流重点门岗设置监控客户端，通过网络设置辖区范围监控系统显示终端，将人防、技防有机合，及时有效地对周边治安情况进行监管。

监管值守。设立三防一体控制中心，增配监管值守人员，通过加强技防培训、操作，实现监控24 小时全时段监管，结合巡更系统，努力实现全厂无死角监管，充分发挥保卫监控中心的效能作用。

抓好企业治安防控理念、防控布局、防控机制、防控措施和防控效果是治安“三防”建设的根本，学习和借鉴同行业先进经验，持续探索新形势下加强企业内部治安防范的新路子、新方法，注重防控形式的灵活性、新颖性和多样化，将人防、物防、技防有机结合，积极探索、建立预防犯罪、解决治安问题的长效机制，促进治安防控体系的进一步完善和发展。