政府会计准则改革对事业单位预算管理的影响分析

卢 征

(江西理工大学 江西 赣州 341000)

一、事业单位预算会计制度简介

(一)政府会计准则体系

事业单位，主要指政府利用国有资产设立的、以向社会提供公共服务和公共产品的公益性机构。在我国原有的政府会计体系中，由于多种会计制度并存，导致会计内容重复混杂。同时，单独进行会计核算导致管理口径不一致，不同部门的会计信息不易进行汇总，会计信息可比性不高。并且，采取收付实现制只记录事业单位的收支情况，难以反映资金利用效果，往往忽视了结余的合理分配。随着公民监督管理意识的提高，社会对事业单位能够高效使用财政资源的要求也越来越高。为了能够科学合理地对事业单位进行绩效分析，提高事业单位财政资金运营能力，政府会计面临新的会计要求，即在反映单位预算执行的同时，也反映单位资产负债和运营成本等财务状况，我国进行了《政府会计准则——基本准则》和《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》等一系列准则制度的改革，推进了我国事业单位会计制度的发展[1]。

(二)政府会计准则体系中的预算会计

预算会计作为顺利开展事业单位会计工作的关键环节，能够反映出事业单位在一定时间内预算工作的进展情况，对事业单位的经济业务进行及时监督和反馈。为了向社会及时反映政府会计信息，便于公众理解，在政府会计准则体系中，政府预算会计在收付实现制为基础上，将收入和费用制度进行了规范，有利于科学归集费用，合理评价事业单位运行成本。在预算会计体系中，包含预算收入、预算支出与预算结余这三类会计要素，三大会计要素的确立有助于预算管理绩效评价制度的进一步完善[2]。可以看出，在政府会计制度改革中，更加重视会计核算与监督预算，以期更为准确的会计信息能够为政府决策提供参考。

二、会计制度对事业单位预算管理的影响

(一)规范会计行为对事业单位预算管理的影响

《政府会计准则——基本准则》中首次提出了收入与费用两个会计要素，并与新《预算法》相契合，对事业单位上一年度预算的结转资金作出了明确规定，按照国家政策规定合理地进行分配，应用于结转的项目支出，连续两年未支付完成的结转资金作为结余资金由财政统一支配。规范的会计行为减少了事业单位资金非法挪用的途径，是事业单位预算会计的一项新的重要任务，提高了预算执行过程中的透明度、时效性与准确性。

(二)权责发生制对事业单位预算管理的影响

权责发生制能够合理有效地反映经济行为，随着事业单位会计职能的不断深化，不断拓展权责发生制在事业单位的使用，对资金和负债情况进行核算，达到事业单位账实一致的效果。在权责发生制约束下，不仅能够使事业单位的财务控制工作向前进行预算控制，还能够对事业单位的财务风险进行连续地实时控制。因而，随着权责发生制在事业单位的广泛运用，在一定程度上改变了事业单位原有的会计核算方式。

(三)会计人员对事业单位预算管理的影响

从整体上来看，我国政府会计准则发生了一系列的改革，但在改革过程中，出现了一些会计人员长期依赖传统预算会计的现象，对当期收入与支出进行记录，缺乏对资金使用情况及收支结余等会计信息的全面记录，影响了会计信息的全貌性和预算监管的效果。再加上存在一部分会计人员在改革过程中缺乏良好的职业责任感，缺乏主动学习新政府会计制度的意识，导致政府会计准则没有发挥应有的改革效果。

(四)部门预算改革对事业单位预算管理的影响

新的政府会计准则要求事业单位的各个部门作为编制预算的主体，根据本部门的计划，核定经费金额，先在部门内进行预算编制，能够更加细化预算工作，推进事业单元预算会计工作向纵深化发展，满足不同部门的实际会计工作要求。此外，由单位处理协调好各个部门之间存在的矛盾关系，有计划地对单位支出进行预算分配，有利于单位对各个部门会计工作的有效监督。

三、完善事业单位预算会计制度改革的策略

(一)提高预算编制的有效性与准确性

事业单位在编制账目时，应该确保财务报表简明易懂，全面反映事业单位的财务状况，便于社会公众的监督。针对事业单位运行的各个方面情况，最大限度的减少预算会计与会计核算的偏差。完善预算分析体系，更加关注现金流，对现金流进行深入分析，进一步反映事业单位的支付能力与偿债能力，预测未来现金流。加强会计技术与绩效评估，避免事业单位提供的公共产品因缺乏竞争性而产生的高成本及低质量的项目支出，合理地进行绩效评估，提高预算编制的准确性。

(二)适度衔接权责发生制

在推进权责发生制引进过程中，事业单位预算会计与财务会计既相互分离又相互衔接，要做好事业单位会计核算要注意以下几点工作：首先，无论款项是否进行收付，都要确认当期发生的收入与费用，不属于当期的收入与费用不再纳入当期的会计账目[3]。其次，拓展权责发生制在事业单位的运用，做到账实一致，全面充分体现事业单位在提供公益性服务过程中的会计信息，科学合理地评价事业单位的绩效情况。

(三)提高财政人员的会计水平

财务人员的专业性在推动事业单位预算会计制度改革进程中起着至关重要的作用，关乎着事业单位预算会计制度的落实时效。加强财务队伍的建设，结合实际工作情况，应从以下几点出发。其一，转变思想观念，财政人员应抱着主动学习的态度，积极掌握政府会计制度的核心概念。其二，以年龄进行划分，年轻人及中年人应作为推进政府会计制度改革落实的主要力量。通过事业单位招聘等形式，加大年轻人才的构成占比。其三，通过专家讲座进行教育培训，利用网上平台进行继续教育，通过多元化的培训方式，使事业单位财务人员掌握更多的会计前沿知识，提高自身的会计专业业务能力。

(四)健全预算部门管理组织体系

合理健全预算部门管理体系，做好预算部门的衔接工作，增强事业单位运行管理效果。事业单位应设置专职预算会计岗位，该岗位的会计人员不得兼任其他岗位，有条件的单位还可设置预算编制、执行、核算、考核和监督等岗位。协调事业单位各部门发展，合理健全预算部门管理体系，为事业单位的预算会计发展打下坚实的组织基础。

结语

综上所述，当前事业单位会计改革遇到一些问题，给事业单位预算会计管理工作带来一定影响，应本着不回避的态度，积极地采取有效措施，通过提高预算编制的有效性与准确性、适度衔接权责发生制、提高财政人员的会计水平和健全预算部门管理组织体系等手段，为事业单位的预算会计工作长期发展提高有利保障。