基于PPP模式下的公共物品供给

张 萱

（重庆工商大学，重庆 400067）

1 PPP模式下的公共物品供给的优势

1）公共物品供给主体多元化。PPP模式下的公共物品供给方不在只有政府。构成了政府、市场、第三部门等构成的多元主体。PPP模式通过引入市场激励机制，鼓励不同投资者在该领域投入与参与。通过放开市场准入制度，按照政府为主导、市场机制进行运作、社会多个主体参与、各方进行风险分担、达到平等协商、实现互利共赢的原则，支持与鼓励社会其他资本的进入该领域，从而实现供给主体的多元化，更大的满足公众对基础设施，公共物品的需求。

2）公共物品供给效率高。PPP模式下的供给主体多元化的特点，能够使供给多元化，并且通过政府的杠杆作用，从而提高了公共物品供给的效率和质量，同时提升了公共物品供给水平。私人部门通过与政府合作有效降低了项目的风险，以及得到政府的补贴，有效吸引大量供给主体。政府部门与私人部门合作不但能够减轻公共物品供给资金不足压力，而且能够让政府全方位，大范围开发创造性技能.例如5G的研发和人工智能的开发等等。

3）拓宽资金来源渠道。政府由于资金问题，很多时候难以独自承担很多公共物品的建设。例如：公路，铁路等基础设施的建设，通过PPP模式鼓励和吸收私人部门进行投资，金融机构融资，来弥补资金的不足。并且通过PPP模式减轻了政府的财政支出压力，还拓宽了私人部门投资的渠道，实现了资源的有效配置以及实现了共赢的目标。

4）促进政府职能转变，优化配置。传统的公共物品供给中，政府既是公共物品的资金提供者，物品供给者，项目建设者、管理者，监督者。非常容易导致政府职能的越位，引起市场失灵，无法发挥自身以及市场的优势，使得资源配置效率低下。引入PPP模式，政府职能转变为参与者和监督者，促进了政府职能的转变，有利于处理政府与市场关系，更好地优化了资源配置。

2 PPP下模式公共物品供给存在的问题

对于传统的公共物品供给，引入PPP模式，解决了传统供给的许多不足，但是PPP模式下公共物品仍然存在许多问题，原因本身在于PPP模式虽然在我国已应用了十几年，但仍处于发展初期阶段，下面将列举出它存在的问题。

1）法律保障体系不健全。由于我国的PPP模式还未发展成熟，并且到目前为止我国还没有一部专门关于PPP模式的法律法规。因为我国并没有对PPP模式的各个过程设立具体的规定。因此在公共物品供给过程中容易导致定价不当，风险增加，信息不对称造成的道德风险和逆向选择，招标腐败等问题，制约了PPP模式下公共物品供给的更深进一步发展。

2）监管机制不健全。PPP模式下的公共物品供给-政府既是监督者也是参与者。由于我国尚未建立专门的公共物品监管机构，并且政府在具体监管的过程中往往因为职责不明晰，监管不到位，难以在现实中落到实处，极易造成供给过程的阻滞，从而使供给效率低。

3）PPP模式下的供给过程风险复杂。PPP模式下的公共物品风险十分复杂。因为公共物品的供给以及基础设施的建设是一个长期、不确定因素很多的过程，在PPP模式下政府或者私人部门如果任一方遭受过多的不确定因素都容易导致项目的失败，从而损害供给主体的利益。

4）供给主体的信息不对称。虽然PPP模式理论上是将政府和私人部门，通过长期的契约合同，形成合作伙伴关系，通过供给主体的多样性，来实现公共物品的有效供给，提高供给质量、效率，达到双方的互利共赢。但PPP模式下双方的伙伴关系其实是一种委托-代理关系。因此“道德风险”和“逆向选择”问题难以避免。

5）融资主体单一。公共产品融资主体为金融机构。缺乏多元的融资渠道。单一的融资主体容易导致公共产品供需不平衡，使需求远远多于供给，以及使公共物品供给滞后造成经济发展变得缓慢。我国由于对企业准入门槛高，私人投资很难进入该领域，因此垄断经营等现象还是普遍存在。政策和投资都缺乏规范的标准，社会资本也难以进入到该领域。

3 建议措施

1）建立完善的法律体系。所有的PPP项目都应该在立法的框架下进行运作，只有通过完善的法律法规，私人部门利益才能得到保障，才能够吸引更多投资者进行投资。设立项目，投招标过程的具体事项等也应设立一些法律法规，有利于政府规范自己的权利与义务。完善的一套法律法规对各个环节进行具体的规定，才能提高公共物品供给的效率。

2）培养专业人员进行监督。PPP模式在公共物品供给中是一个复杂的过程以及需要专业知识强的人才，整个过程需要培养专门对各个环节知识掌握的很好的人来监督PPP模式下公共物品供给过程。

3）有效的风险管理。由于PPP模式下的公共物品供给过程是个长期的过程。PPP项目的成功与否主要在于风险是否有效控制和分担。有效的风险管理首先是认真做好事前的规划。然后是私人与政府进行合理的风险分担。最后是双方进行充分地沟通，避免信息不对称造成的风险分担不当而使公共物品供给失败。

4）建立大数据下的审计和绩效考核以及媒体与大众参与。建立绩效考评机制是我国PPP模式持续发展的动力。通过大数据下的审计考评机制可以大很大程度上减少信息不对称所造的损失，使各个环节变的更加透明化，科学化，精确化。通过媒体与大众的参与与监督更加有助于公共物品供给过程中各个环节的透明度，避免了逆向选择与道德风险所造成的供给效率低与质量差。

5）降低准入机制。PPP模式下的供给主体融资主要是金融机构与私人企业，但是对于私人企业准入门槛高、垄断经营等现象普遍存在，大多融资主体是金融机构。通过降低准入机制，让更多的供体主体，融资主体进入到公共物品供给的领域。

4 结语

虽然PPP模式现在在我国的发展还不够成熟，但是将PPP模式运用到公共物品供给是十分有必要的。PPP模式下的公共物品供给只有通过不断完善相关法律法规和监管制度，培养PPP模式的专业人才，双方进行合理的风险控制，更大程度地降低市场准入门槛，以及运用大数据下的审计绩效考核，PPP模式下的公共物品供给才可以实现公共物品供给的多样性与有效性。