公共图书馆服务活动社会合作分析

吕静静

（新乡市图书馆，河南 新乡 453000）

社会在发展，时代在进步，随着“互联网+”概念被提出且诸多社交媒体大力发展，社会的开发程度和融合程度进一步加深，社会化现已成为公共图书馆发展的一大趋势。打造全民阅读格局，公共图书馆在其中发挥着重要作用，作为新时期的公共图书馆，一定要走社会化之路，在进行服务活动组织和开展中要密切寻求与社会各界的合作，务必要找准定位、认清问题，从而谋求更为广阔的发展空间，不断提升服务能力和服务水平，让受众从中受益，共促社会主义文化事业发展。

1 公共图书馆社会化发展的必要性分析

1.1 文化发展方针和战略规划性文件出台

近年来，国家和政府提出了“建设文化强省”、“建设国际文化大都市”、“建设智慧型城市”、“全民阅读”、“书香中国”等一系列文化发展理念，公共图书馆社会化发展是践行上述文化发展方针的最佳模式之一。社会化是公共图书馆发展的必经之路，国际图联对此更为重视，相继发布了很多战略性规划文件，从而呼吁公共图书馆走社会化发展之路，并为之保驾护航。2015年底，国际图联管委会发布《国际图联战略计划》，定性了“社会中的图书馆”战略走向，主张图书馆要和社会各个机构、部门之间建立长期的合作关系，一同制定发展战略，同呼吸、共命运。该类文件的出台，体现出了注重发展合作关系、建立社会化图书馆的发展理念。

1.2 公共文化服务保障法颁布

《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式实施之后，代表着中国公共文化服务法律保障获得突破性进展。在公共文化服务保障法中，多处强调了社会力量应积极参与国家公共文化服务建设，譬如第十三条规定了“国家鼓励和支持公民、法人、企业组织参与公共文化服务”，再如第二十四条中“国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理部门按照其功能定位建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表和专业人士以及广大民众一同参与管理”，还有第二十五条中的“国家鼓励和支持公民、发展、其他组织兴建、捐建或者和政府机关合作建设公共文化设施，鼓励公民、法人和其他组织依法参与公共文化设施运营、管理”。由上可知，公共图书馆作为国家公共文化服务部门，务必要不断拓宽和创新社会各界参与图书馆事业建设的路径、方法，让公共图书馆社会化发展迈上崭新台阶。

1.3 “互联网+”和社交媒体的发展

当前时期，“互联网+”概念日渐被大众所熟知，“互联网+”属于互联网和传统行业的结合体，图书馆要使用信息通信技术、借助互联网平台去缔造出全新的发展模式。图书馆行业发展中，由于“互联网+”的融入，使得公共图书馆不再受传统条件、因素限制和影响，无论是图书馆建设，或是管理、服务等工作，都在和社会个体、社会团体之间展开着密切合作，这就使得公共图书馆社会化发展进程日渐深化。还有就是处在信息化时代，微博和微信等新媒体备受大众青睐，新媒体技术的发展相对拓宽了公共图书馆联系社会民众的路径，让受众和图书馆之间的关系更为紧密，并且也深度丰富了现有馆藏资源，还让服务内容得到了进一步的深化。

2 公共图书馆服务活动社会合作过程中遭遇的问题分析

通过数次调查和分析后得知，公共图书馆服务活动社会合作期间面临着一些问题，主要表现在如下几个方面：

2.1 政策保障机制有待建立健全

现在的基本情况是，公共图书馆社会合作过程中，协议签订基于双方自愿，期间缺少政策法规的约束与保障，特别是处在不同体制之下的社会合作，其稳定性堪忧，若出现合作主体违法合同的行为，那么就有可能让彼此利益都严重受损，也会影响双方合作的积极性，所以务必要寻求政府和有关部门的支持，对图书馆社会合作提供政策保障。

2.2 合作界限模糊

公共图书馆在对外合作中需要保障自身公益性不被撼动，但社会合作的主体不同，所以各主体的利益诉求也各不相同，有的以商业宣传为目的，有的则以追求利益为目的，所以此时务必要提升图书馆社会合作的准入门槛，还要设定出一套科学合理的利益共享机制。

2.3 沟通不到位

公共图书馆社会合作过程中，各个参与主体之间需要进行密切配合、恪尽职守、协调统一，这样才能达成真正意义上的查漏补缺、和谐共进。然而实际上现在的公共图书馆，在合作、协调机制等层面仍旧处在初级探索阶段，常会出现沟通不到位、协调不顺畅等现象，这便会造成多元化资源难以得到充分利用和有效组织。所以当务之急就是要创新项目运作模式，如此方可提升统筹协调能力，促进各项活动的有序、有效开展。

2.4 合作过程缺乏监管

公共图书馆与社会合作，期间要投入大量的人力资源、物力资源、财力资源，合作期间若是监管不力的话，那么势必会危及图书馆的整体服务效益和社会口碑，所以在和社会合作时，要从合作项目启动到终止中的每一环都要进行高效的风险管控。

2.5 绩效评估失位

在公共图书馆对外合作中，有的服务活动保持了公益性，但却失去了市场性，而有的服务活动虽有市场性，但却没有公益性，归根结底就是没有找准二者之间的平衡点，所以也就导致资金、资源等得不到充分利用，最终也难以实现有效的绩效评估。

3 公共图书馆服务活动社会合作方案分析

3.1 获取政府支持，加强政策保障机制建设

《公共文化服务保障法》对国家和政府的要求偏重于鼓励与支持社会力量参与公共文化建设，但约束力却显著不足。作为新时期的公共图书馆，需要以服务来谋效益、创出路，做好媒体舆论宣传工作，从而获取社会高度认可，如此才能让政府加快对相关政策保障机制的建立。

首先，政府要加强和图书馆之间的合作，要建立起一个管理图书馆社会合作的专属部门，由政府赋予其权威性，并辅以充足的资金保障和良好的政策保障，政府还可以通过聘请业界优秀人士入驻图书馆，对图书馆服务活动的开展给出指导和帮助，并且政府还要负责对图书馆社会合作进行优质的统筹规划和管理指导。

其次，政府要鼓励社会个体、团体等购买公共文化服务，通过财政保障去最大限度上利用好公共图书馆的相关文化设施，多举行一些免费、优惠的全民阅读活动，吸引更多人参与阅读推广。

最后，政府要对公共图书馆文化志愿活动给予大力支持和帮助，顺势建立起优秀的管理评价机制和教育培训价值以及激励保障机制等，针对参与公共图书馆服务活动中表现优异的个人、团体或组织，要及时给予嘉奖，从而提升他们参与国家公共服务建设的主动性和积极性。

3.2 确定公益性边界，抓紧建立图书馆社会合作准入机制、利益共享机制

第一，需要明确公共图书馆服务活动社会合作的“公益性”原则、底线。在合作期间需要深知公共图书馆的工作宗旨与使命，务必要打响图书馆公益品牌，防止非公益性和利益私人化行为的出现，基于此去探索发现更具创新性的增值点，拓宽公共图书馆服务活动社会合作的深度、广度。

第二，构建正规化、常态化的合作准入机制。对合作对象的资源、优势、水平、需求等进行综合性分析和考量，之后在此基础上保障合作对象和公共图书馆的价值取向能够维持一致，在选择合作方时，要将服务能力强、资源优势大的对象作为首选。

第三，共享机制构建。公共图书馆进行阅读推广时，要帮助合作对象尽可能的争取到更多的民众拥护，可通过冠名、公开感谢、诚邀合作等手段去参与公共图书馆服务活动，由此去激发社会个体、团体参与合作的兴趣。

3.3 加强沟通和交流

第一，要构建规范化、制度化兼具的项目运作模式。公共图书馆文化服务活动开展，要以项目的形式去打包、去呈现，之后要加强项目管理，在一系列的社会调研和市场分析以及方案评估后，让整个服务活动的策划方案愈加科学化，让服务活动的组织更加标准化，让不同参与主体在融入公共图书馆服务活动时步调一致。

第二，要构建长效的沟通交流机制。公共图书馆服务活动社会合作之前，应对图书馆服务需求、活动内容等予以认真策划和包装，通过公共图书馆官方网站、官方微博、微信公众号等博取受众关注，注重和潜在合作对象之间的沟通。合作期间要构建循环式反馈机制，要对活动开展基本情况、所遇问题持续关注，之后及时反馈给合作方，使之不断改进，促进合作项目的有条不紊进行。在项目合作之后还要和合作方长期保持联系，建立长期合作伙伴关系，竭力实现互利共赢的发展目标。

3.4 加强监管、把控风险

首先，要构建全过程监管机制。公共图书馆与社会合作一同开展服务活动时，要对每个业务环节制定针对性的执行办法，并且还要明确好各项责任分工，在完善规范指标的同时，对质量、成本、效率、应变水平等若干指标予以细化监督，之后去达成全面性的质量管理。

其次，要构建风险管控机制。公共图书馆与社会合作一同开展服务活动时，期间不可避免的会存在很多安全风险和信用风险以及法律风险等，公共图书馆要坚持互利互惠基本原则不动摇，同时制定出规范化的合作制度，对彼此权利、义务等深度明确。还有就是要制定预见性的活动决策计划以及风险预案等，将危机管理落到实处，实现有备无患。

3.5 优化绩效评估考核

公共图书馆需要借鉴绩效评级理论体系和国内外诸多优秀办馆经验，建立起一个集政府、图书馆领域专家、广大人民群众等为一体的多重评价主体式评估体系、考评方式、考核流程，如此方可全面强化公共图书馆社会合作项目绩效评估的准确性、公平性、独立性。当务之急是要对项目中的成本投入、服务水平、效益产出等进行重点测评，之后在此基础上构建相对应的问责机制，由此方可避免服务活动决策、实施的随意性。通过优化绩效评估考核，不仅可以持续优化公共图书馆社会合作的服务水平，提升受众满意度，还可以让更多的社会个体、团体掌握公共图书馆的潜在价值，主动参与公共图书馆服务活动，进一步推动公共图书馆未来可持续发展。

4 结束语

公共图书馆要按照现在全民阅读的社会化环境，与社会各界展开密切合作，充分发挥出自身的文化传播职能。要获取政府支持，加强政策保障机制建设，通过确定公益性边界，加强图书馆社会合作准入机制、利益共享机制的建设。再就是加强与合作方的沟通和交流，不断加强监管，有效把控风险，最后去优化绩效评估考核，如此方可提升合作水平和合作效率，并为社会主义文化事业的发展贡献力量。