新时期城乡居民养老保险的困境与策略

王桂芳

（临县农村社会保险服务中心，山西 吕梁 033200）

城乡居民养老保险制，社保老年基本生活的重要制度，该制度的推进落实在很大程度上缓解了社会矛盾与冲突，缩小了城乡之间的差距，也在维护社会公平和正义方面发挥出了积极作用。伴随经济发展和社会进步，该制度也在不断创新调整，在立足城乡居民生活实际的情况下实现城居保和新农保合并，助推城乡居民养老保险统筹建设，无疑更好地发挥了制度价值。新时期要进一步推动城乡居民养老保险工作的持续发展和相关制度的实施，首先要把握其中存在的问题与困境，找到影响制度全面落实的问题和隐患，通过解决实际问题，确保制度的落实效果，让广大居民享受到真正的实惠。

1 新时期城乡居民养老保险的困境

随着人口老龄化程度的加深，养老问题俨然成为一项重要的社会问题。通过推行城乡居民养老保险，可以为民生问题的解决提供重要途径，特别是能够促进国家养老保险制度的健全优化，减轻养老方面的压力和负担，维护社会的公平公正，不断缩小城乡之间的差距，缓解社会矛盾与冲突，使得保险基金能够切实在居民养老保险与管理当中发挥优势，为和谐与稳定社会建设提供保障。基于事物的双面性，我们在看到城乡居民养老保险发展落实过程当中存在的宝贵成果的同时，也要细致归纳总结其中的困境与问题：一是立法体系不够完善。从而养老保险立法顶层设计角度进行分析，针对城乡居民养老保险的制度规范存在明显不足，制度的连续性以及一致性无法得到保障，不能够基于现实情况进行法律修正和推进新法立法。二是养老资金保障不足。虽然国家增加了对养老保险资金上的投入不过从整体角度出发，财政投入仍旧存在很大的不足，地区之间的差距较大，再加上缺少对投资基金的规范管理与有效引导，导致资金投资效率不高，无法获得理想的投资收益。三是居民参保热情较低。城乡居民参加养老保险因为无法在短时间内看到实实在在的好处，导致整体的参保热情下降。再加上城乡居民养老保险的宣传工作存在明显缺失，导致居民对有关政策的理解和认识比较片面，无法促进这一制度和政策的有效推广。四是缴费激励机制建设不足。保费激励机制建设的主要目的是吸引群众主动参保，不过从整体上进行分析激励制度落实不到位和不落地的情况体现的非常明显，缴费调整和激励机制都没有达到居民心理预期，甚至会出现大量居民低档次缴费或弃保的情况。

2 新时期城乡居民养老保险的困境突破策略

2.1 推动立法建设做好制度安排

要顺利解决城乡居民养老保险工作当中的困境，消除影响实际工作落实的阻碍因素，首先就应该从制度建设着手，意识到完善科学的社保法律体系是社保制度有序运行和落实的基础与前提条件。尤其是社会保险关乎多个利益主体的利益调整与获得确保法律法规完善，有理有据，才能够对人们的行为进行有效约束，确保社保制度的有序运转。所以从整体上出发解决实际问题的关键就是着重优化国家养老保险立法顶层设计，健全养老保险法律法规，并着重把握好立法、执法与司法这几个层次，尤其是针对养老金领取条件、不同主体权利义务关系、退休机制、保险金调整方法、计发能给出确切的法律要求，让各项工作的实施有法可循，把握好城乡居民养老保险改革的正确方向，维护制度连续与一致性。此外，在立法建设当中，要重点抓好新法确立和现法修正这两项工作，体现出政府监管作用。

2.2 增加政府支持以及整体投入

在日益复杂和综合多变的市场经济背景下，政府部门必须明确各自的职责，真正看到目前养老资金保障不足的现实情况，在推动养老保障以及管理制度完善发展的同时，给予必要的投入支持。有关部门需立足当下社会发展以及经济建设的现实情况，恰当提高基础养老金水准，对养老金调整机制进行优化，目的是消除群众对城乡居民养老保险的怀疑和忧虑。有关部门要积极履行监管职责，确保养老基金使用公平公正和透明，最大化发挥养老基金的利用价值。政府需要在专项基金方面加大投入，要求各级政府全面参与构建分级负担以及资金整合的工作机制。中央政府需要站在全局视角，从国情角度出发，不断调控财政支出结构，科学确定保险补贴以及投入力度，增强转移支付能力，面对不同地区和拥有不同收入的群体，实施针对性和科学性的保险政策措施。这样只有实现了中央与地方的有效配合和合作一致，才能够在积极贯彻各项规章制度的过程中完善城乡居民养老保险的统计和信息反馈工作，提升资金整体的投资效率。

2.3 有效提升城乡居民参保热情

就我国城乡居民养老保险政策制度的建设历程而言，和其他国家尤其是发达国家相比，我国在这一方面起步较晚，各项制度政策还没有到达完善水平。所以新时期我们应该把握当前国情构建日益完善科学的保险制度，在法律法规的支持之下，在教育宣传工作的配合之下，让百姓吃上定心丸，也让越来越多的居民主动参保，消除疑虑。在宣传工作当中，要尽可能运用多样化的宣传方法，考虑到城乡居民的文化水平以及接受能力。比方说可以利用发放宣传手册，举办知识讲座，拉横幅宣传以及在宣传栏当中用图文并茂方式讲解的方法实现对养老保险的全面宣传，让城乡居民能够更加深入全面认识养老保险制度，切实理解该制度给自身带来的积极作用，在调整思想认知的过程中，不断提高参保热情。考虑到农村人口多和文化水平相对较低的实际情况，为了更好的在广大农村地区推进城乡居民养老保险制度，需要发挥村干部的引领和支持作用，首先对居民的相关情况进行把握，通过入户宣传指导、广播宣传等多样化方式提高农村居民的参保积极性，切实体现出村干部的积极作用。

2.4 科学制定完善相关激励制度

拥有不同收入和工作类别的群体在养老保险的缴纳以及实际需求能力方面存在很大的差别，所以有关部门在对保险缴纳制度进行确定的过程中，需要完善相应的激励制度，目的是让广大居民主动参保，让居民能够真正意识到早参保多收益。现如今虽然针对城乡居民养老保险确定了相应的激励与补贴措施，不过从整体上看补贴力度较小，激励措施不到位，并没有获得理想的预期成效。所以当下应该积极确定养老保险缴费的动态激励体制体现出缴纳时间越长金额越多，享受的保险数额越多，多缴多得。此外还需要着力构建统一性的养老保险管理平台，促进保险转接，处理好不同养老保险制度的兼容对接问题，彻底消除流动人口的担忧。

我国着力推动社会保障体系建设的背景下，养老保险作为其中的组成部分，在维护老年人群体基本生活要求方面发挥出了积极作用。养老保险制度的落实可以为社会的稳定和谐提供良好的保障，同时也能够在解决人口老龄化问题方面显现出一定的优势。新时期在客观总结城乡居民养老保险困境问题的同时，需要重点从制度宣传投资等不同角度出发思考，全城乡居民养老保险工作问题的有效方法，为有关部门完善政策制度，促进科学政策落实提供有效参考依据。