大数据背景下公安执法公信力的提升

付 贵

（中国人民警察大学，河北 廊坊065000）

一、大数据时代背景执法环境的特点

（一）大数据与网络舆情互动

网络舆情是以网络为载体形成和传播的舆情，其以传播速度快且发出观点的主体可以互相交流为特点。网络是公众获得信息和表达个人言论的平台，也是公安机关获取信息的平台。通过大数据，人们可以获得很多的网络上的信息；从另一方面，大数据为公安机关的情报收集与研判提供了有效支撑，因此大数据与网络舆情是一种互动关系。

（二）执法手段和依据透明化

大数据条件下，在警察每一次的执法过程中，执法依据、程序、语言的适用、手段的运用等方面都会暴露在公众面前。通过大数据，公众会对整个案件的情况包括警察执法的情况有全面的了解。例如，2016年6月10日，微博中传出一段在警车中的视频和录音，引起了广泛关注。事件是公安民警依法查验两名女子的居民身份证，但是二人拒不配合，民警依法强制传唤，到警车上后，民警说了一些不当的威胁言论。从此事件中我们总结出，警察在介入事件的一开始，相关的执法依据、手段、语言等就已经在公众的视野中。

（三）公安执法效能得到提升

公安数据的传递和共享的强大动力就是大数据。公安信息化建设多年，现各地公安机关都已建成了公安信息业务系统，其中包括在逃人员信息网、机动车信息、全国人口信息查询、违法犯罪查询等，这些为公安工作积累了大量的基础数据。在大数据的使用过程中，我们可以将数据变成情报，整合数据、共享使用，节约警力。同时，大数据也是一种综合性的资源，例如，音视频、浏览痕迹、住宿登记等等，很多数据都可以为公安机关所使用，提升破案率，提升公安执法公信力。

（四）破案难度加大，执法难度增加

大数据的出现，改变了人们的传统思维、生活和工作方式，虽然给人们生活提供了很大的方便，但是相对的犯罪分子也从中发现了许多可乘之机，同时也使得犯罪呈现出了新的特点。

1.境内作案、境外指挥。在大数据条件下，很多违法犯罪的头目自己不参与违法犯罪活动，而是在境外进行指挥，指挥境内的相关人员进行违法犯罪活动，最为明显的就是我国境内的恐怖组织与境外相互勾结，境外恐怖组织为境内提供信息、资金等帮助，境内的恐怖组织实施恐怖活动。

2.破案难度增大。相对传统犯罪，利用大数据等信息技术从事犯罪活动的隐蔽性、危害性更大。电信诈骗等网络犯罪形式不断出现，它们具有隐蔽深、破坏大的特点，这给传统的公安执法带来了冲击。例如，在证据的收集方面，变得越来越困难，尤其是高科技的犯罪、利用大数据进行的新型诈骗技术等。

二、大数据执法环境对公安执法公信力的影响

（一）大数据执法环境对公安执法公信力的积极影响

1.大数据的使用是加强公安情报工作的重要手段。传统的公安情报工作，大多是靠人力获得。大数据的应用开启了数据预测的时代，“情报主导警务”就是通过对大量的数据进行整理、分析、研判，进而发现事物之间的关联性，从而发现事物发展的规律，最终预测事物发展的方向。例如，中国香港警察就是通过大数据来搭建情报信息系统，以海量的数据来弥补传统人力情报的不足，有效提高了破案能力。破案率提升了，会推动公安执法公信力的提升。

2.大数据可以提升执法规范化水平。将大数据应用到警务人员管理上，会提升队伍的执法规范化水平。一是科学使用大数据，实施执法监督。例如，案件卷宗全部网上流转。通过对海量执法数据进行分析、整理、归类，发现数据的异常、可疑执法活动报警等，及时发现执法过错和执法问题，不断提升执法规范化水平。二是优化大数据，不断完善执法活动程序。通过大数据，可以将各类执法活动、相关的程序、法律内容等变得易于人接受，同时公安民警可以将观看到的执法活动内容内化为自己的执法活动。总的来说，公安民警执法规范了，公众对公安民警执法活动理解了，公安执法公信力也就提升了。

3.大数据对预防犯罪和社会稳定具有重要作用。公安机关可以通过海量数据的整理，进行分析、深度挖掘，发现事物之间的内在规律，时刻洞察社会秩序发生的细小变化，对治安秩序的变化动向准确预测，这会为决策提供支持，为执法活动赢得时间，也会为执法活动采取相关措施赢得时间，这就间接提升公安民警的执法能力和现场处置的能力，提升执法公信力。

（二）大数据执法环境对公安执法公信力的消极影响

1.造成公安民警不敢执法、不敢作为。一些别有用心的人在大数据平台上对公安执法活动恶意炒作、丑化公安民警的形象，使得公安执法的公信力大打折扣。例如，2015年6月，河北省肃宁县发生的特大刑事案件，犯罪分子刘双瑞伤害多名群众，公安机关在抓捕的过程中牺牲了两名干警，而通过大数据搜集、整理，网上出现了很多称犯罪分子为“五旬老汉”等，扭曲了案件事实，使得公安民警不敢作为，既存在伤亡又不被理解，寒了公安民警的心。

2.大数据执法环境给公安民警的心理带来很大压力。大数据的自由流动和快速传播导致了信息的不可控性，这极易造成使用大数据的公众“看图说话”的现象。公安执法的过程中任何瑕疵都会被无限放大。例如，2015年，河北省邯郸市交警下跪执法，这一事件的出现反映出一些公安民警缺乏法治思维的同时，也折射出镜头下警察“怕舆论、怕被拍”的心理压力，正如有人所言警察“跪的是舆论”。①在这种心理压力下，降低了公安执法的公信力。

3.大数据会影响执法者的判断。基于大数据的执法软件，其本质都是通过大量的数据整理、分析，进而预测事物发展的未来走向。当数据出现错误或者虚假的情况时，这些按照数据的概率性进行预测执法的形式就会出现错误的结果，也就是说，大数据的预测执法和执法者主观判断上产生了不一致，这给执法者的决断提出了挑战。一旦执法活动判断错误，那么会出现办错案等情况，甚至会出现与大众的冲突，影响公安执法的公信力。

三、大数据时代背景下加强公安执法公信力的措施

（一）建立公安现场执法的标准和执法质量的考评机制

构建现场执法标准，其目的是为公安现场执法提供精准的指导，以保证执法活动规范有序。有学者曾说过现代法治社会监控警察执法行为的“两个转变”，即由粗放型向精细化转变、由分散性向标准化或统一性转变。②笔者认为，现场执法标准的构建，应当立足于公安机关对法律的理解与执行，坚持以问题为导向，对基本的规定进行细化，也可以对几类常见的警情、发生在特殊人员身上的警情、容易陷入舆论热点的警情作出详细的规定和标准。例如民事纠纷、债务纠纷等常见警情，阻碍执法、打架斗殴、家庭暴力、“医闹”等扰乱公共秩序行为，醉酒人员、吸毒人员、精神病人员、孕妇、老人、病残、抱小孩的妇女等特殊人员群体。可以通过模拟相关案例的方式，来组织公安民警的执法考评，这既能实践执法活动，也能提升公安民警的执法能力，公安民警的执法能力提升了，执法活动规范了，在具体的执法活动中表现良好以上，这会提升公安执法的公信力。

（二）针对公众痛恨的违法犯罪行为，在打击的同时进行全程公布

在大数据条件下，可以通过相应的途径了解到公众对何种违法犯罪行为最痛恨。比如说盗窃、故意损毁公私财物、一些流氓犯罪，这些违法犯罪行为对公众的生活甚至是利益造成了深刻影响。公安执法者可以针对公众痛恨的违法犯罪行为，进行专项打击，在打击的过程中做好现场“直播”或者整个流程的公布，此类执法行为的增多，会改善公安机关在公众心中的印象，同时也是对执法者自身执法行为的一种规范，这样会促使公安执法公信力的提升。

（三）将依法惩治网络违法犯罪与维护公安民警权益结合起来

随着大数据的发展，公众获得信息的手段更加便捷、快速，言论的表达空间也得到拓宽，但也产生了网络违法犯罪现象。把惩治网络违法犯罪和维护公安民警权益相结合，通过必要的“控制”，这种“控制”是针对一些居心叵测者的控制，以此来扭转大数据条件下公安民警迫于舆论压力，在执法过程中畏首畏尾等情况。针对利用大数据手段恶意抹黑、造谣诽谤公安民警等行为，严格依法追究其法律责任。针对“丑警”“辱警”等事件，公安机关应当及时、严厉处置，赢得公众理解与支持。在维护公安民警权益的问题上，应形成事中干预、事后调查澄清、有错必纠、有冤必申的机制，当公安民警现场执法自身权益受到侵犯时，相关维权部门应当及时介入，对有执法过错的迅速纠正，消除或者最大限度降低损害结果；对民警权益确实受到侵害，要敢于为执法民警撑腰打气，提升公安执法权威，进一步提升执法公信力。

（四）公安民警要做到理性、文明、平和、规范执法

在大数据条件和自媒体时代，公众监督意识增强，这就使得我们公安机关民警在执法过程中一定要杜绝暴力执法、随意执法、过度执法等情形，尽可能地减少执法瑕疵。首先，改变生硬的执法方式，保持理性平和的心态，运用好法律的刚性和执法的柔性。其次，规范行为和语言，在保证执法没有过错的前提下，敢于执法、敢于面对自媒体、大数据带来的“压力”。

四、结语

在大数据背景下，公安执法环境发生了改变，执法难度加大、破案难度增加，同时大数据对公安执法公信力有着积极和消极的影响，容易造成民警心理压力过大、不敢执法的情况出现，也容易影响执法者对案件等问题的判断，进而影响案件的侦破、处理等，这也相应地影响了公安执法公信力。面对这些消极影响，笔者认为应当建立公安现场执法标准和执法质量的考评机制、针对群众痛恨的违法犯罪行为进行视频公布、将依法惩治网络犯罪和维护公安民警权益结合起来，与此同时公安机关人民警察也要做到理性、文明、平和、规范执法。在当前大数据背景下，提升公安执法公信力对违法犯罪的打击、维护社会稳定具有重要的作用。

注释

①刘振.避免“下跪”执法需要法治“搀扶”[N].安徽日报，2015-9-8（5）。

②邓国良.解读警察执法标准体系之构建[J].江西公安专科学校学报，2010（5）：48。