连江以“海上福州”建设为抓手破解海洋生态环境保护难题

周应忠

连江县是全国海洋大县，全县海域面积3112平方公里，是陆域面积的2.7倍，共有沿海乡镇13个、渔业村105个、渔业人口19.14万人。海洋生态环境保护问题，是中央环保督察的一个专项督察问题，也是事关连江经济发展和人民群众生产的重大问题。如何有效破解海洋生态环境保护问题，促进海洋经济持续健康发展，是连江县委县政府和广大群众高度关注的重要课题。笔者结合连江海洋经济发展实际，以海洋生态环境保护为课题，以群众关注的海洋环境污染问题为重点，坚持群众路线、坚持问题导向，积极采取“四不四直”调研方式，主动深入开发区和沿海乡镇的养殖区等基层一线开展调查研究和走访服务，与企业家、群众、开发区和乡镇干部进行面对面交流、探讨，实地了解和查摆连江海洋产业发展和海洋生态环境保护存在的不足和问题，深入剖析存在问题的原因，特别是个人主观思想、工作作风等深层次的原因，并积极探索以“海上福州”建设为抓手，加快推进连江海洋产业转型升级和绿色发展的举措与途径，切实以科学发展、绿色发展破解海洋生态环境保护难题和带动连江群众生产致富。

一 海洋渔业和海洋生态环境保护现状

近年来，连江县坚持新发展理念，认真贯彻习近平总书记在福州工作期间提出的建设“海上福州”发展战略，充分发挥连江的海洋资源优势，大力发展现代海洋经济，取得了一定成效，但在海洋生态环境保护方面也存在不足和短板。

1.海洋水产业繁荣发展，但近海养殖密度偏大。连江县认真按照习近平总书记在福州工作期间莅临连江调研时提出的“山海开发是连江的一大优势，特别是发展水产品，做好海的文章，连江算是佼佼者，但仍然有很大的潜力可挖，要在目前全省几连冠的基础上进一步发展”的指示精神，大力实施养殖与捕捞“双轮驱动”战略，坚持近海养殖与深海养殖有序推进、近海捕捞与远洋捕捞协调发展，有力推动了现代海洋渔业繁荣发展。2018年全县水产品总量达110万吨，连续30多年水产品总量位居全国县级第二、全省第一，其中海水养殖71.99万吨，鲍鱼产量4.63万吨，约占全国产量30%。但由于群众养殖设备抗风浪能力不足，只能在20米等深线以内的近海区域进行养殖，目前已开发的养殖面积达30万亩，造成近海养殖密度偏大，对近海海洋生态环境保护造成一定影响。

2.临港产业快速发展，但环保设施建设相对滞后。连江县充分发挥可门深水港和粗芦岛河口港的优势，大力发展电力能源、化工新材料、海工装备、现代物流等临港产业，引进了申远新材料、法液空、马尾船政、华电可门电厂等一批大型央企、外企、民企项目，目前全县共落地世界500强、中国500强企业7家，成为福州北翼工业经济和港口物流的重要增长极。但随着临港产业的快速发展，对环保要求日益提高，还存在工业尾水处理、外海排放等环保设施建设相对滞后的情况。

3.海洋捕捞规模壮大，但近海渔业资源日益减少。连江县目前共有近海捕捞渔船3049艘（其中140千瓦以上的有456艘，140千瓦以下的有2593艘），总吨位达12.3万吨；远洋渔业企业9家，远洋渔船239艘，总吨位9.1吨，产业规模占全省的31%、全市的69.2%，2018年远洋捕捞产量达15.33万吨，比增9.43%。但由于近年捕捞规模相对过大，造成近海海域过度捕捞，使得海洋渔业生态资源受到影响，近海渔业资源有所减少，2018年近海捕捞量22.4万吨，比2017年下降4%。

4.海漂垃圾治理加强，但治理效果仍有反复。连江县大力实施碧海银滩工程，每年都投入大量资金用于海漂垃圾专项治理，配齐配强了工作队伍，实现了日常巡察、打捞的常态化管理，海漂垃圾得到了一定程度的控制，海洋生态环境也明显改善。但由于连江近海养殖大多使用泡沫浮球，每逢台风或大的风浪，仍然会产生大量的白色泡沫海漂垃圾，造成海滩或近海海域海漂垃圾污染问题。

二 存在的主要问题

笔者通过深入现场实地调研、走访企业和群众，认真查摆连江县当前海洋生态环境保护方面存在的不足和问题。经初步梳理，主要存在以下5个方面的问题。

1.近海养殖区域水质退化。随着可门港区开发建设，连江县于2017年完成罗源湾内养殖退养工作，除了部分养殖户搬迁到山东等外地进行养殖外，还有部分养殖户搬迁到下宫江湾、安凯奇达等近海海域进行养殖。近年来群众鲍鱼养殖收益较好，使得近海养殖鲍鱼数量增加，产生了近海养殖密度过高的问题。而且养殖区域大多数距离海岸线200米以内，海水自然交换和流动性较差，造成近海海域水质富营养化和藻类过度繁殖，同时也带来了病虫害、赤潮灾害等不良影响。近海养殖区域水质退化问题一定程度上影响了群众养殖生产，存在着一定的风险隐患，养殖群众对此问题也十分关注。

2.近海渔业资源日趋减少。由于连江县筱埕、黄岐、苔菉等沿海乡镇从事近海捕捞作业渔船较多，近海捕捞作业规模偏大，而且捕捞作业类型主要有拖网、围网、张网等，对渔业生态资源和生态环境有较大影响。虽然连江县每年都实行休渔期管理制度，但由于近海海域仍存在过度捕捞的问题，使得近海渔业生态资源日趋枯竭，亟须进一步加大疏解近海捕捞作业力度，引导群众到远洋进行捕捞生产。

3.海漂垃圾污染屡治不绝。一方面，海上白色泡沫污染难以禁绝。由于黄岐、安凯、下宫等沿海乡镇的近海养殖大多使用白色泡沫浮球，经多年使用后产生硬化、老化，遇到大的风浪就会出现破碎，造成海区、海滩等白色污染严重。另一方面，陆源垃圾难以阻挡。一些陆源垃圾通过雨水冲刷、流域输送等形式流入海洋，具有较强的流动性，拦截工作较为困难，最终形成海漂垃圾。虽然连江县每年都投入近1000万元的专项资金用于清理海漂垃圾，但由于没有从根源上解决白色污染问题，治理成效仍不明显，海漂垃圾问题仍然比较严重。

4.生态环保设施相对不足。在可门工业经济开发区内，虽然污水处理厂已建成投用，但由于可门污水处理厂尾水排海工程尚未竣工投用，目前污水处理厂的出水只能采用罗源湾内排放方式进行排放，对附近海域的海水水质有一定的影响。在沿海乡镇，目前仍有黄岐镇、安凯乡、下宫乡等乡镇尚未建成污水处理厂，群众生活污水仅经过简单的三格化处理后，就排入海里。筱埕镇、马鼻镇等乡镇污水收集覆盖面不够，进水水量少、负荷率低，造成部分污水直排海里。

5.非法采砂造成环境破坏。由于近年工程建设对海砂需求增多、海砂市场收益较好等因素，导致一些群众在闽江口、敖江口附近等海域进行非法采砂，对海洋生态环境造成了严重破坏。同时，非法采砂者还在岸边设置堆砂场，非法占用岸线，而且运输海砂车辆滴撒漏、扬尘等对群众生活环境造成严重影响，群众对此反映强烈。2015年以来，连江县海洋与渔业局加大打击非法采砂力度，共查获非法采砂船79艘、立案处理79艘，处罚金额740多万元，并关停闽江口沿线非法砂场10家，起到了一定的震慑作用。但由于非法采砂高额利润的利益驱动，非法采砂活动屡禁不止。

6.转产转业工作成效不够显著。近年来，申远新材料、法液空、华电储运等省、市重点项目在可门港开工建设并投产，一些海域被征用，出现大量失地失海农渔民。尽管连江县在发展异地养殖、劳动力再就业、资金补助、社会保障等方面做了大量的工作，消化吸收了部分失地失海农渔民，但是依然存在缺乏创业项目带动、转产转业资金不足、异地养殖效益不佳、再就业人员不稳定等问题，导致失地失海农渔民转产转业成效不明显。

三 存在问题的主要原因

针对上述查摆出的问题，笔者深入剖析，主要有以下4个方面的原因。

1.对生态环保的重要性认识不足。在平常工作中，存在重海洋经济发展、轻海洋环境保护的思想，更多地关注海洋产业发展的成效，对习近平生态文明思想学习贯彻不够，对海洋生态环境保护的紧迫性、重要性认识不足，没有从根本上牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，对海洋生态环境保护工作关心重视不够、督促推进不够。比如，可门港区污水处理厂尾水排海工程作为申远新材料、法液空等项目入驻的基础配套工程，2017年就列为重点项目，但由于思想上不够重视，督促推进不够有力，直到2018年5月才动工建设，影响了项目建设进度。

2.主动担当、攻坚克难意识不强。对生态环境保护“党政同责、一岗双责”落实不够到位，平时对环保工作面上指导得多，具体落实抓得少，大多依靠县分管领导推进落实，亲自抓部署、亲自抓落实方面做得不够到位。特别是在解决难度较大、矛盾集中的问题时，存在求平求稳、求稳怕乱的思想，缺乏敢于担当、攻坚克难的决心，存在畏难情绪，办法措施不多，处置不够果断，造成一些群众关注的问题无法及时得到解决。比如，在罗源湾内养殖清退过程中，部分群众将湾内养殖搬迁到湾外海域继续进行养殖，为了清退工作能够顺利推进、不激发矛盾等原因，没有及时进行清理、整治，造成部分养殖区存在超规划养殖和养殖密度过高等问题。

3.群众观念、宗旨意识有所淡化。工作作风不够深入扎实，与基层群众的密切联系有所弱化，为人民服务的宗旨意识有所淡化，下基层调研听取干部汇报较多，直接联系群众较少；对经济发展、项目建设关注得多，对群众反映的问题关心重视不够，缺乏一抓到底的韧劲。比如，对了解到的失地失海农渔民转产转业效果不佳等问题，仅考虑发展再生产、资金补助、人员培训再就业等治标之策，没有从切实为人民服务的角度思考长久的安定策略，影响了工作的成效。又比如，对群众反映的非法采砂问题，虽然多次批示相关部门予以严厉打击、处置，但考虑到连江重点项目建设对海砂的现实需要，打击的力度不够有力，对非法采砂行为的震慑不够，导致非法采砂行为时有发生，影响了海洋生态环境和群众生活环境。

4.生态环保建设管理投入不够。没有始终把生态环境建设工作摆在首要的位置，在财政投入方面对事关产业发展的园区道路交通、供电、供水等基础设施投入得多，对污水处理、海漂垃圾治理等投入相对不足，造成部分乡镇环保设施建设相对滞后，白色泡沫浮球更换进度偏慢，海洋生态环境管理力量不足。比如，据测算，连江县近海养殖的白色泡沫浮球全面更换为塑胶浮球共需要640万粒（13.6亿元），目前仅更换27.8万粒，还有很大的差距，需要省、市海洋部门予以大力支持。

四 意见建议

“海上福州”建设是习近平总书记在福州工作期间提出的重要发展战略，也是福州发展海洋经济和保护海洋生态环境的重要举措。连江县必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对福州、连江工作重要指示精神为指导，坚持不忘初心、牢记使命，坚持海洋经济发展与海洋生态保护并举，主动融入“海上福州”建设，聚焦海洋生态环境保护突出问题，攻坚克难、真抓实干，加快推进海洋产业绿色发展、高质量发展，切实以发展的理念、务实的举措破解海洋生态环境保护难题，推动海洋生态资源科学开发利用，真正实现“绿水青山就是金山银山”的目标。

1.坚持以新思想为指导，提升连江海洋经济发展规划站位。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，系统学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想以及习近平总书记对福州、连江工作重要指示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，切实增强生态环保意识、落实生态环保责任，自觉以新思想提升站位、指导工作、推动发展。要认真贯彻落实习近平总书记在福州工作期间莅临连江调研时提出的“市里提出建设‘海上福州’战略构想，连江优势突出，各项工作要争取走在前头，不但要走在全市的前头，还要走在全省、全国的前头”的重要指示精神，主动提高政治站位、发展站位，大力发展海洋经济，加快建设海洋经济强县，努力为高质量建设“海上福州”作示范、当先锋。要坚持产业发展与生态保护并重，主动对接“海上福州”建设规划，统筹谋划连江沿海乡镇海域、陆域资源，加快海域功能区划调整和陆域开发利用，科学规划国家远洋渔业基地、省级海洋渔业经济示范区、渔港经济区和临港产业园区、水产品加工产业园区、产业融合发展示范区等海洋产业发展布局，形成融水产品育苗、养殖、捕捞、加工、销售和海洋旅游、临港产业等为一体的一、二、三产融合发展格局。

2.坚持以科技创新为动力，推动近海养殖向深远海养殖转移拓展。大力发展深远海养殖，依托上海振华重工、马尾船政特种船舶等大型海工装备企业，发挥海洋装备技术优势，加快设立海洋产业基金，并以生态产品市场化改革为抓手，加大金融信贷服务力度，鼓励和扶持振华重工、马尾船政等企业加大“振鲍1号”“振渔1号”和“福鲍1号”等深远海智能化养殖装备研发创新、推广应用力度，推进黄岐半岛人工海藻场等项目建设，全力打造深远海养殖基地，逐步引导养殖企业、养殖户从近海养殖向深远海养殖转移，推动海洋传统养殖业向深远海、智能化发展，从根本上解决近海养殖密度过大、水质不好的问题。2019年底前在“振鲍1号”“振渔1号”等养殖平台试验成功的基础上，制定出台深远海智能化养殖平台示范推广方案，由连江县海投公司牵头，联合上海振华重工、力美公司、中新永丰等企业，以“项目公司+养殖企业+农户”的模式，加快推进养殖平台规模化推广应用，确保2020年至少有10个以上的“振鲍”“振渔”深远海智能化养殖平台投入使用。同时，扎实推进养殖品种更新、改良，通过“产学研”合作等模式，大力扶持育苗企业、养殖户开展新的高优品种的研发、养殖推广等工作，不断提升水产品的品质和效益。

3.坚持以国家远洋渔业基地为载体，引导近海捕捞向远洋渔业发展。认真贯彻落实习近平总书记在2019年全国“两会”期间提出的“连江是我当时在那里搞的‘海上福州’，鼓励有条件的地方发展海洋经济，发展远洋捕捞”的重要指示精神，充分发挥连江远洋渔业优势，以福州（连江）国家远洋渔业基地为载体，采取“一核多节点”方式布局，规划建设总面积约2.3万亩的远洋渔业基地。要加快推进连江国家远洋渔业基地基础配套和远洋渔业产业项目，启动建设粗芦岛核心区远洋渔业母港项目，加快宏东渔业产业园等项目，建成投用宏东水产品交易中心，继续引进一批远洋渔业公司总部，使连江真正成为全国一流的远洋渔业强县。继续加大《连江县扶持远洋经济发展的若干政策》落实力度，扶持引导从事近海捕捞的群众向远洋捕捞发展，鼓励宏东等公司前往“一带一路”沿线国家开展渔业协作，进一步疏解近海捕捞作业，优化海洋生态资源环境，有效解决近海渔业资源枯竭的问题。同时，积极推动失海农民与宏东等公司合作，到国外开辟新的养殖基地，解决群众转产转业问题。

4.坚持以项目建设为重点，促进海洋经济科学发展、绿色发展。要始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强海洋生态环境保护，加快引进建设国家海上牧场、深远海智慧渔场、黄岐半岛人工海藻场、人工渔礁等一批资源利用好、生态环境优的大项目、好项目，推动海洋产业科学发展、绿色发展，努力实现海洋经济发展高质量、海洋生态环境高颜值的目标。要加快建设“海上福州”重点项目，全力推进申远新材料二期、恒捷二期等临港产业和宏东远洋渔业产业园、海峡现代渔业产业园、鲍鱼加工产业园、南科智慧渔业等水产精深加工专业园区、项目建设，坚持扩大招商引资和扶持现有龙头企业双轮驱动，继续加大扶持海洋产业发展优惠政策力度，加快引进建设一批规模大、带动强、环保优的产业项目，推动海洋经济产业转型升级、做大做强。要根据沿海乡镇的实际需求，大力推进沿海乡镇渔港、道路和产业园区基础配套等建设，加快建设苔菉国家中心渔港等项目，扎实推进筱埕国家中心渔港等项目前期工作，积极谋划下宫松皋—江湾—粗芦通村公路和下宫松皋—安凯奇达公路等路网建设，进一步优化提升沿海乡镇的发展环境。

5.坚持以民生优先为根本，全面加强海洋生态环境保护利用。坚持以人为本、民生优先，把海洋生态环境保护作为一项重要民生工程，切实加大财政投入、保护利用、海洋管理力度，不断优化海洋生态环境。积极创新海洋产业金融服务模式，大力推广应用海洋生态产品市场化改革成果，提升海洋经济企业的信贷融资能力，促进企业做大做强和海洋生态资源的保护利用。切实加大财政投入力度，并积极争取省、市HDPE塑胶浮球替换项目资金补助，力争用3-5年时间，全面完成EPS泡沫浮球的更换工作，从根源上彻底解决海洋白色污染问题。加快沿海乡镇污水处理厂或污水处理设施项目建设，确保做到达标排放；全力推进可门污水处理厂尾水排海工程进度，确保按期建成投用。切实加大船舶规范管理力度，引入市场化运作机制，实行公司化管理模式，引进社会资金组建船舶管理公司，将全县的船舶全部纳入公司管理，确保船舶管理权责明晰、规范到位。大力打击非法采砂行为，建立海洋与渔业、水利、公安、边防、环保和乡镇联动互动机制，明确相关职责分工，形成海上、岸上全覆盖、无死角的监管体系，全面优化海洋岸线环境生态环境和群众生产生活环境。