电力建设施工合同管理难点分析

郭俊希

(中国能源建设集团湖南省电力设计院有限公司 湖南 长沙 410000)

一、引言

对电力建设施工合同进行科学合理的利用，对于电力工程建设进度的加快，实现投资合理性及建设单位经济效益的提高有着十分重要的作用，并且能够在很大程度上保障施工企业的合法权益免受侵害。在施工合同之中，基于施工方与投资方的责任与义务往往进行了较为清楚的规定，这能够极大地保障电力建设施工的有序开展。在对施工合同进行制定期间，有关工作人员需要对电力建设实际需要及施工现场的情况等进行深入了解，从而使施工合同在日常应用期间能够取得良好的成效。

二、电力建设施工合同概述

(一)施工合同简介

通常来说，电力建设之中涉及到的施工内容是比较多的，对不同的施工计划进行应用，所需要耗费的投资成本也是不尽相同的。电力建设有关管理人员需要与项目建设实际情况相结合，对切实有效的施工合同进行制定，从而切实保证参建各方的合法权益，继而使电力建设项目的施工能够在规定的施工工期内完成。现阶段，在电力建设项目中，参与开展实地考察的单位主要为项目承包单位。这些单位能够与建设单位实际情况相结合来对相应的工程施工合同进行制定，也就是所谓的电力建设施工合同。在对工程施工计划进行实施期间，在工程建设目标方面，施工合同一般做出了较为清晰的说明，即：在对工程施工质量进行保证的基础之上，使电力建设项目的施工能够在施工工期内顺利竣工。同时，对于电力建设施工合同的制定，也是为了能够对工程项目施工期间各方的权利与义务等进行明确，并且，其也是有关款项能够按期支付的一项重要法律性凭证。在电力建设施工合同的约束之下，电力建设单位能够切实有效的监督不同施工阶段下工程施工建设的具体情况，这对于工程施工质量的确保，实现施工计划的如期完成有着十分重要的现实意义。

(二)电力建设施工合同的特点

1.电力建设施工合同有着长期的法律效力

实际上，在电力工程项目实际施工建设期间，工程建设周期一般是比较长的，所以，在对电力建设施工合同进行制定期间，应明确标注合同的长期有效性，如此才能够使电力项目实际施工需要得以切实满足，并使电力建设施工合同应有的价值得以充分发挥出来。在电力项目实际施工建设期间，从招标到施工，再到工程的维护与管理，各个阶段所涉及到的问题是比较多的，并且各个阶段之间有着较大的时间跨度，并且工程建设也会受到一系列客观因素的影响而产生延期的问题。鉴于此，只有对电力建设施工合同法律效力的长期性进行保证，才能够确保承包方与建设方之间的合法利益。

2.电力建设施工合同有着一定的风险预控性

电力工程项目施工中，会受到一系列外界因素的影响与制约，譬如：人为因素、政府的宏观调控等等均能够对工程的正常施工产生影响。所以，在电力工程项目实际施工期间，外界因素的存在会在一定程度上致使工程建设成本增加。从某种程度上来说，电力项目的施工建设过程，对于承包单位与建设单位来说，无疑是一把双刃剑，其不仅能够使双方的合法利益得以维护，也能够在一定意义上给双方带来投资方面或者是施工方面的风险。通过对电力建设施工合同进行制定，能够明确划分承包单位与建设单位双方的责任。但是，目前，在电力建设施工合同之中，已经对风险预控机制进行了适当增加，这样一来，能够使施工效益得以最大程度上的保证，并及时有效的排除项目施工期间存在的安全隐患，对于双方利益的确保有着十分重要的作用。

3.电力建设施工合同内容繁杂

从整体上而言，电力工程项目的施工建设所涉及到的内容具有广泛性，而且施工技术具有较高的复杂性，工程量也是十分大的，而且涉及到的施工单位数量也很多，各个施工单位对于技术层面的把控也是不尽相同的。对此，在电力工程项目实际施工建设期间，不同的施工单位在进行项目衔接的时候，会面临着一定的困难。在某些情况下，电力建设施工合同的规定缺乏明确性，由此致使各个单位之间存在互相推卸责任的问题，造成不必要的经济损失。所以，各个施工单位在技术衔接期间，应于施工合同之中明确规定各个施工单位的施工目标与相应的技术指标，进一步划分相应的责任，以防造成不同施工单位之间的矛盾与冲突。另外，在实际项目建设期间，由于各个方面因素的影响，难以对合同的内容进行严格的履行，对此，施工双方应与实际相结合，适时合理地调整与变更施工合同，而正是因此，增加了施工合同的繁杂性。

三、电力建设施工合同管理存在的难点分析

(一)施工合同文书缺乏规范性

现如今，在电力项目施工建设期间，合同管理问题是十分常见的，相关政府部门为了能够对施工合同管理中存在的问题进行切实有效的解决，对相应的合同示范文本进行了制定。但是，实际上，在电力工程项目施工期间，各单位所制定的合同依然不够规范，相当一部分的施工合同中未对双方的责任与义务进行明确规定，对于承包单位与建设单位缺乏足够的约束力，并且相应的违约条款也不够清晰明确，这样很容易造成利益纠纷的发生，致使双方的合法权益受到侵害。

(二)合同订立期间法律意识较为缺乏

由于受到市场经济体制改革的影响，电力建设行业在实际发展期间面临着日益激烈的市场竞争，相应的监管机制缺乏完善性，如此在很大程度上给施工合同的订立增加了风险。其中，在合同订立期间，投资方、施工方等等相关的法律意识淡薄，这在很大程度上致使合同纠纷问题发生的可能性增加，给工程投资方与施工方增加了很大的合同风险。对于电力施工单位来说，对所有的合同条款进行了接受，这会在一定程度上阻碍后期工作的顺利开展。同时，部分施工单位为了能够获取更大的经济利益，在实际施工期间，偷工减料问题屡见不鲜，这对工程施工质量有着极为不利的影响，并且使电力建设施工共同使用中难以与工程建设的具体要求相满足，进而对工程整体施工进度产生阻碍。这些方面的不同内容均在不同方面表明了合同订立双方法律意识较为淡薄，应该对科学合理的措施进行采取，以此对合同双方的法律意识进行不断地强化，从而使合同风险发生的几率得以切实降低。

(三)专业的合同管理岗位数量不足

科学合理的设置施工合同管理岗位，能够在很大程度上为电力建设施工效益最大化目标的实现提供切实有效的保证。然而，现如今，相当一部分的电力建设项目在实施施工计划期间，必要的合同管理岗位是比较匮乏的，这对施工合同管理综合水平的提高有着极为不利的影响。同时，由于合同管理岗位设置不够及时，除了能够对工程的施工效益产生不利影响，同时也会极大地限制到工程施工计划的如期实现。致使工程在施工合同使用中难以取得预期效果。

(四)电力建设施工合同履行程度低，存在严重的违约现象

实际上，从电力建设施工合同执行上来看，业主方与承包方对于合同未认真、严格履行的情况是经常发生的。比如说，业主方暗中将垫资作为前提条件，进行违法发包的情况常常发生；工程建设期间，业主未按照约定对相应的工程进度款进行支付；在电力建设项目完工并验收合格后，业主方没有对相应的结算手续进行及时地办理，有些业主在对工程成果进行使用之后依然对工程款拒付；还有承包商未按约定依法对施工进行组织开展以及不按照规定进行施工等，致使工期产生延误，也有可能会使工程的整体质量受到不利影响。

四、电力建设施工合同管理的有效措施

(一)对合同双方的法律意识进行强化，并对合同的订立进行规范

为了能够确保施工合同订立在电力建设项目实际应用期间取得预期的成效，应该与行业参考标准相关要求及工程实际情况相结合，对合同的订立进行规范，同时对合同订立期间双方的法律意识进行不断地强化。施工合同中应该针对参建各方的责任与义务进行明确，使工程的施工合同中存在的风险能够处于可以控制的范围之内，防止存在不合理的条款。对于施工期间存在的有关问题，应该与工程建设要求相结合，根据施工合同所具有的特点，对这些问题产生的一系列影响进行及时处理，从而不断提升电力建设施工水平，并使其施工目标得以切实实现。在良好法律意识的基础之上，电力建设合同条款的设置会更加趋于科学性与合理性，促使施工合同的作用得以充分地发挥出来。

(二)对专业的合同管理人员进行培养与引进

为了能够使电力建设施工项目的施工合同管理得以强化，对专业的合同管理人才进行培养与引进是十分必要的。要对专业的合同管理人员培养力度进行加大，深化人员考核制度。与当前电力工程项目承包单位与建设单位实际相结合，首先需要对现有的合同管理人员培训与教育力度进行加强，不断提升合同管理人员的整体素质与专业能力，并以此为基础，对更多具有较高专业素质的合同管理人才进行吸纳，从而使电力工程项目的施工建设得以更加顺利、高效的开展。除此之外，需要对合同管理人员持证上岗制度进行推行。现如今，在对电力建设施工合同管理人员队伍进行建设及培养期间，对合同管理人员持证上岗制度进行推行是一项十分重要的举措。目前，我国对注册造价工程师制度进行了推行，在电力工程建设项目投资控制及合同管理之中，造价工程师承担着重要的职责。鉴于此，对于施工建设项目管理机构来说，需要对注册造价工程师的岗位进行科学合理的设置，并使其对合同管理的职责进行承担。

(三)对合同管理力度进行加大，促使施工合同履行更加全面

为了能够使电力建设施工合同得以全面的履行，对于电力建设相关的行政管理部门来说，应将对市场工作的整顿规范重点放在施工合同的管理方面。应该在严格审查的基础之上，对合同全面履约管理进行加强。针对资金不到位的项目报建问题，应对工程报建手续不予办理，也不能开展相应的招投标工作，并且对于施工许可也是不予批准的。对垫资与带资施工的现象进行取缔，从而不断净化建筑市场，继而使得承包商的一系列合法权益得以切实有效的维护。与此同时，对于工程量清单相适应的施工合同管理制度进行建立。在经过切实推广与实行以后，工程量计价法中并未出现与其相适应的合同管理模式产生，所以，在经过招投标过程确定的工程造价在实际实施期间也没有相对应的合同管理措施。鉴于此，需要对相对应的配套措施与管理办法进行尽快的健全完善，并对相应的体制进行优化。对于施工企业来说，务必需要对合同约定的内容进行遵守，信守诺言，以合同内容为准，对施工合同的管理工作进行不断地强化。

五、结语

总而言之，在电力企业中，其市场化运作的基础就是电力建设施工合同。从整体上来说，电力建设施工合同管理涉及到电力企业的很多方面，若想对合同管理工作进行做好，就需要从根本上做起，重视施工各个环节。本文主要结合电力建设施工合同的管理特点，对电力建设施工合同管理中存在的几个难点问题进行了一定的分析，并与实际相结合，对一系列的对策进行了探讨，以期能够为电力建设施工合同管理工作水平的提高提供一定的借鉴与参考。