关于规范特殊工种提前退休政策的探讨

(江源区人力资源和社会保障局 吉林 白山 134700)

国务院在关于工人退休、退职的暂行办法中关于工人退休问题予以了规定，其中针对从事高空、高温、井下、繁重体力及其他有害身体健康的工作，其中女性满45周岁，男性满55周岁，且连续工龄满十年便可提前退休。该项政策制定的目的在于为了对特殊工种工人予以保护，但随着社会经济的发展该项政策所存在的问题日益突出，不利于社会的和谐发展。

一、特殊工种提前退休政策现状概述

目前我国所实行的特殊工种提前退休政策是在上个世纪七十年代末制定，近些年仅仅只是在原有政策基础上予以了补充，随着时代发展该政策所存在的问题日益突出。现总结为如下几点：①增加了我国提前退休社保基金压力。根据相关调查表明，现阶段我国实际退休年龄与法定退休年龄具有较大差距，实际为53岁左右，甚至还有一部分地区的提前退休人员占当年退休人员30%，有一部分企业存在违规为员工提前办理退休。从而便会减少社会保险基金的当期收入，增加支出，使得社保基金“入不敷出” 问题越来越严重。②覆盖范围过小。在政策中特殊工种政策仅仅适用于事业单位与方正激光、所有制企业以及群众团体工人，尽管如今名企、外企以及混合制企业职工也参与了社保，但其特殊工人并未享受到如国企员工一样的提前退休政策，造成社会不公。③一部分特殊工种不再特殊。随着科学技术的快速发展，显著地改善了工人的工作环境，一部分危险工种也被工业机器人与数控机床所取代。例如目前一部分化工厂已经实现了机械化生产，员工不会接触到污染材料，但仍然享受提前退休政策。

二、政策执行过程中所面临的主要问题

(一)退休目录及标准老旧

目前我国特殊工种的提前退休目录存在较为严重的滞后，主要原因为大多数的目录为二十世纪八十年代审批。因工作环境变化，劳动强度与条件的改善，使得原有的特殊工种岗位已经不再特殊，但仍可享受提前退休政策。同时还有一部分当时未申报但后来出现的特殊工种未列入目录中。除此之外，所执行的标准具有较大差异，例如焊工，不同行业对其工种是否存在有毒有害存在差异。

(二)行政部门审批困难

因特殊工种的提前退休目录是根据不同行业标准予以设置，而企业在发展中可能会隶属不同行业或主管部门，因而造成行政部门对于特殊工种认定存在难度。困难主要体现在如下两个方面：①身份认定困难。上世纪劳动合同制与《劳动法》制定式的企业职工包括所有制企业、集体企业工人与干部等。但随着市场经济的改革，企业开始实行全员劳动合同制，通过自主招工的方式可使职工拥有不同身份。②工种认定困难。因不同企业具有不同的生产工艺与机械化水平，从而便使得对于同一特殊工作不同企业具有不同的岗位设置，同时也难以对应提前退休目录与企业工种。

(三)缺乏有效监管

现阶段认定与审核特殊工种提前退休的主要依据为员工的档案，但因传统的档案管理较为草率且多为纸质书写，从而导致许多员工的档案资料记载不清晰，档案混乱。除此之外，相关社保机构在对员工资料进行审核的过程中存在漏洞，缺乏求证及管理，最终对政策实施效果造成不良影响。

三、规范特殊工种提前退休政策的优化措施

(一)及时更新目录及标准

人社部需要进一步加强对于特殊工种提前退休政策指导以及管理工作，对于特殊工作目录与标准予以全面清理与修订。且随着近年来社会经济发展，新工种与工作岗位产生，需要在第一时间更新特殊工种的目录及其标准，并对其开展动态化管理工作，并对管理结构及时地向社会公布。如有条件可由行业协会或有资质第三方机构建议以及评估企业的特殊工种及其标准。

(二)加强监督管理

导致提前退休政策问题突出的原因在于相关部门缺乏有力监管，从而便造成政策实行过程的混乱，因而需监督以及管理企业及特殊工种的提前退养申请。监督管理工作可由设立的专门机构予以负责，定期核查以及监督企业员工的档案，旨在确保员工档案资料的及时更新以及真实性。除此之外，在认定以及审核特殊工种提前退养资格的过程中，需要注重资料审核过程的公开性与公正性，并公示资料，由广大的人民群众对其进行监督。一旦发现资料审核中存在虚假的信息，则需对其进行严肃处理并开展惩罚，以此来告诫人们需坚持实事求是原则，以保护相关政策的效率及公正、公平。

(三)退养代替退休

根据社会保障所提出的公平性与 “权利与义务对等”原则，笔者认为应该将特殊工作提前退休相关规定予以取消，以此来确保养老保险机制统一性。但必须承认从事特殊工种员工在此过程中会牺牲所做贡献，因而需由制定的相应措施来替代提前退休政策，建议将提前退休政策改为提前退养。对于特殊工人来说，在从事特殊工种中的最为直接受益人为企业，且在实行的过程中基于的是“谁受益谁负责”原则，应该由企业来承担员工补偿问题。从事特殊工种员工根据国家出台相关规定可提前五年离开工作岗位，实行回家休养政策。但需要注意的是企业在员工休养期间仍然需要为其缴纳社会保险，并且为维持员工日常生活需给予员工相应修养费用。在该项政策实施过程中考虑到企业所具有的营利性，国家还需要针对员工开展倾斜保护政策，若员工工种符合特殊工种且提出提前退养要求，企业便不得以任何理由予以驳回。

(四)扩大覆盖范围

尽管上述优化政策提出将提前退休改变为提前退养，但也必须将政策覆盖范围予以扩大。因目前我国企业具有各种不同的性质，每个从事特殊工种员工均应该享受到特殊工种的提前退养政策，因而需进一步扩大政策覆盖范围，只要企业的员工符合特殊工种提前退养申请条件即可予以保障，以此来确保劳动市场公正性与公平性，维护社会和谐发展。除此之外，一旦企业员工的实行相同的保障政策便会促进企业的公平竞争，因而有助于营造一个良好的竞争环境与社会氛围。

结束语

综上所述，目前因特殊工种提前退休政策存在的问题及缺陷日益突出，这就要求必须进一步加强关于特殊工种提前退休政策的监督与管理工种。同时定期核查与检查企业员工档案，确保档案资料真实性，审核需坚持公开公正原则，以此来规范政策的公正性与有效性。