新常态下工业创新发展与产业升级分析及对策——以太湖县为例

叶莅俏 邓福康

（宿州学院外国语学院 安徽·宿州 234000）

新时代，以5G、“互联网+”为代表的科技进步及变革对工业领域的冲击是巨大的，造成国内外工业领域和要素配置方面产生了深刻变化。 为了规避中等收入陷阱及适应世界产业结构的发展趋势，我国工业创新发展与产业升级已迫在眉睫。 加快产业升级转型及提升工业发展创新内涵，可有效抵御世界经济下行压力影响，靠人口红利、投资驱动及牺牲环境的老路已行不通。

太湖县是一个集山区、库区、革命老区于一体的国家级深度贫困县，也是一个传统农业县，工业起步晚、基础差，发展不快。 为主动适应经济发展新常态，太湖县牢固树立“工业强县”的理念，以科技创新为重心，以科技成果转化为手段，积极主动为企业服务。

一、工业创新发展与产业升级现状分析

（一）发展中存在的问题

在经济发展新常态下，企业生产经营中遇到的矛盾和困难较多，概括起来主要面临以下四个方面的困难：一是资源环境约束趋紧。 要素资源瓶颈制约明显，资源总量供应不足，导致区域经济增速放缓，太湖县每年工业用地的需求不断增加。 环境保护压力加大， 工业发展应该遵循绿色发展道路，对重点行业实施强制清洁生产审核，对环保、节能、安全不达标的企业坚决实施关闭和淘汰。 二是进驻项目科技含量相对较低，与资源占用比例不符。 县“一区三园”内产业集聚不足，抱团发展、互补发展没有真正形成，相互之间释放的正效应低，需要大量引进、开发科技含量高的项目。 三是劳动力留守不足，企业产能闲置。 产业服务设施不全，降低企业成本措施不到位，高素质的技术人员短缺，很难引领企业的创新发展。 加剧了企业招工难，造成劳动密集型企业生产严重不足， 高企无法引留研发人才、技术工人。四是融资贵，融资渠道狭窄。工业企业以传统产业为主，产品附加值低，导致企业资信度低、融资渠道狭窄的工业企业融资难上加难。

（二）发展优势

虽然太湖企业发展存在上述几方面的困难，但当地企业发展仍处在潜力巨大转型期。 主要体现：一是政策扶持力度大。 县委、县政府出台了《太湖县推动自主创新若干政策的通知》、《太湖县加快工业发展若干意见》及《关于进一步加强政银企对接工作的通知》等一系列政策措施，重点帮助企业解决融资、用工、土地、物流等瓶颈问题。 二是产业转型升级快。 随着长江经济带的快速发展，近几年太湖引进和利用发达地区的先进技术、人力资源和充裕资金，引进金张科技、赛迈特、富印新材料、深蓝时代等高科技工业企业先后落户太湖，成为太湖工业发展的强劲后盾。 三是科技项目落地多。 2017年完成工业投资69.3 亿元，同比增长6.9%；其中技改投资45.7 亿元， 同比增长4.8%。 5000 万元以上项目26个，其中亿元以上项目数12个。全年实际利用县外资金63 亿元。 国际市场开拓步伐加快，新增进出口经营权企业9 家，绿动能源、宏彰实业等企业产品远销欧美，完成进出口总额1 亿美元，增长20%，增幅居全市第一。 四是推进科技创新强。 充分利用县域资源和引进先进技术，形成优势互补，保证园区正确定位及产业集聚同步进行。 充分考虑工业园区的产业特色，争取在5-10年内将新材料、机械制造产业发展成为两个“百亿”产业集群。 目前功能膜材料企业已初步规模， 形成了以金张科技为龙头，以集友、润邦、华强、锦鸿、富印、鑫化宏、联邦、方舟等高科技工业企业为主体，以乐星科技、赛迈特、川马等企业为延链、补链的产业集聚发展态势。 一个规划引领、一个基地集聚、一支基金支持、一个上市公司示范和一支科研力量支撑的“五个一”发展体系基本形成。

二、对策建议

（一）加强创新建设

加快开发区“二次开发”步伐，实施开发区管理体制改革，加快打造新型工业发展和创新发展的先行区。 支持徐桥围绕轻纺及家具产业、小池围绕智慧产业、城西围绕健康食品产业，壮大产业规模、建设专业化特色化园区，促进相关乡镇农民工创业园的孵化作用。 积极推动金张科技和复旦大学合作设立的“光学膜材料实验室”、中磁高科和安徽大学合作成立的“新能源汽车驱动研发中心”、光华铝业和安徽大学的合作项目、兴牧公司和安徽农业大学合作项目、华源公司和安徽农业大学的研发项目等企业的产学研合作平台建设。

（二）壮大首位产业

建成集友产业园、富印产业园，加快打造功能膜专业化园区。 推进集友电化铝、富印亚克力胶、深联通讯、深蓝时代、科视激光等项目建成投产，支持金张科技实施投资3 亿元的光学离型膜技改项目。建设产学研公共平台植入首位产业，开展功能膜技术开发、公共检测服务平台建设。 增强集群发展整体活力和竞争力，设立功能膜产业发展专项引导基金，支持组建膜企协会。 用好上市“绿色通道”政策，支持金张科技上市辅导报备，加快推进优质企业股改，梯次推进企业上市。

（三）强化产业升级

以光华铝业、绿动能源为龙头的机械制造业发展势头良好，精良的装备、广泛的销售渠道为机械产业积聚了强大的发展后劲。 支持光华铝业放大驰名商标品牌效应，提升“光华”系列产品产销率；支持中磁高科加快发展新能源汽车驱动装备制造。 建成硅基产业园、宏丰包装一期，推进绿动能源二期投产达效。

（四）推进智慧企业

积极培育互联网金融信息服务、 电子商务、现代物流等新型服务业，加快发展“互联网+”模式。 为企业解决融资不足、销售困难、物流成本高等问题，为企业提供优质、规范、透明服务的电子政务平台，为企业建立包含采购、分销等多种功能的电子商务平台，加快信息化改造，促进企业转型升级，扩大“两化融合”示范引领作用。

（五）推动创新发展

大力发展低碳经济，以新材料、循环经济等重点产业、重点项目为主，加快培育一批拥有自主知识产权、 核心技术竞争力强及行业领先的大企业； 围绕“专、精、特、新”，积极扶持一批创新能力强、成长性好的新兴科技型中小企业，提高配套能力，延长产业链，夯实产业基础。 鼓励建立以优势企业为龙头，联合产业链上下游核心企业的产业联盟， 形成以主导产业为主体、上下游紧密结合的产业体系。

（六）依托产业选商

充分发挥太湖县区位、资源、产业优势，以产业为依托，围绕园区主导产业进行选商选资，形成产业集聚， 寻找一条适合太湖工业企业创新转型之路。 同时加快发展开放型经济，积极开展对外经贸活动，深化与央企、民企和上市公司合作；鼓励富盈五金、宏宇五洲、乐星科技扩大出口规模，支持赛迈特、富印等企业开展进出口业务。

（七）健全人才培养

通过引进项目、提供优惠政策来吸引人才，通过提供相应的硬件配套设施、 补偿一定数目安家费、帮助解决子女入学和房产购置等生活问题留住人才。健全和扩展职业教育，建立本县职业教育毕业生就近就业机制；积极与省内外大专院校、科研部门建立教、研协作关系，通过派出去、请进来等形式，多渠道培养开发人才，增强人才资源的综合实力。

（八）提升服务实效

牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的观念，以《关于创新服务企业机制的意见》为指引，完善“三服务”工作制度、“六办”服务流程、“两单”温馨服务制度，切实提升服务企业实效。 大力宣传政策力度，不断优化整合各类奖扶政策，切实发挥政策的杠杆和导向作用， 努力营造良好的发展氛围。抓住国家加大深度贫困地区扶持机遇，谋深谋实谋细项目前期工作，提升项目工作水平。 进一步加强政银企对接，定期通报企业发展情况，全方位、多形式为企业争取政策提供协调服务，力争更多的太湖企业在政策支持、政府服务下实现更大的发展。

（九）促进成果转化

着力转变经济发展方式， 加快发展战略性新兴产业，做好首位产业培育，完善产业链，走特色化、集约化发展道路，每个园区形成若干个主导产业、一批主导产品，在整体上形成分工合理、错位发展、特色发展、互补发展的园区经济体系。 经济建设要结合当地自然资源和文化资源优势， 充分挖掘花亭湖的生态资源优势，加强自然生态景观和环境保护；充分展示五千年文博园的历史底蕴和文化遗产， 加强历史古迹和地域文化保护，围绕旅游观光发展运动休闲、观光旅游、餐饮服务、特色工艺品等领域。

结 语

2020年，太湖县加快修订和推进《太湖县关于建设文化旅游强县的若干政策》，继续稳步推进“三园” 二期PPP 项目建设， 力争工业园区面积达到7.37 平方公里。 但是，资金仍然是最为关键的影响因素，如何搭建更为高效的资金运转平台，为高要素、高效率市场提供支持。 此外，后疫情时代，太湖县需做好政府节约开支及城镇化发展两方面工作，克服疫情的不利影响，对工业创新发展与产业升级作出下一阶段的贡献。