“四结合”培训见深度 实战考核练兵出实效

为解决机构改革后食品安全监管力量不足、专业化水平不高等问题，2019年来，漳州市市场监管局创新推行“课程设置与监督实际相结合，理论考试与实践演练相结合，现场考核与监督检查相结合，问题导向与监管重点相结合”的“四结合”培训方式，对全市200余名食品生产监管业务骨干进行了全覆盖培训，收到120余条食品监管建议，制定材料清单和检查要点手册230册，组成了30名市级检查员动态数据库，有效提升了食品安全监管水平。

坚持课程设置与监督实际相结合。食品工业是漳州市四大支柱工业之一，现有食品生产企业1670余家，食品生产加工小作坊近700家，基本涵盖了糕点、速冰食品等28大类产品，目前已建成罐头食品、冻干食品等上百个系列、上千个品种的食品加工基地。监管人员在日常监管过程中需要掌握的标准类别近30大类，不同类别产品的加工工艺不同，把握监管的重点要点尤其重要。为此，该局把让基层监管人员明白“看什么，怎么看”作为课程设置的重点，邀请国家级检查员、省内专家开设课程，深入浅出地讲解《GB 14881食品生产通用卫生规范》《GB 7718预包装食品标签通则》《GB 28050预包装食品营养标签通则》《食品生产监督检查实务及案例解析》等相关知识和实战经验，帮助基层监管人员学习掌握辖区食品生产企业风险等级和日常监督检查要点。

坚持理论考试与实践演练相结合。为进一步巩固培训效果，夯实基层监管人员业务知识，一方面，结合辖区企业特点，制订了三套试卷，包括“原料查验、生产控制、成品检验、销售流向”等各环节及“一品一码”追溯体系建设等内容，采取交叉更替的方式，对各县（市、区）局进行理论考试，并收集各地监管的建议与意见。另一方面，结合食品生产专项整治及飞行检查行动，协同基层监管人员深入食品生产企业，在监管过程中实施现场教学，并要求监管人员提交检查记录和相关材料。通过批阅基层提交的理论知识试卷和监管实务材料、进一步分析各地在监管方面存在的薄弱环节，有针对性地加强指导与培训。

坚持现场考核与监督检查相结合。由该局业务科室人员、认证审评专家带领基层监管人员实地检查食品生产企业，现场进行考核，帮助基层监管人员在实践中更好地掌握食品生产监管的标准和尺度，规范基层日常监督检查流程及检查方法，提高发现分析问题能力。现场检查后，立即召开座谈会，点评分析开具给企业“问题清单”的合法合规性，强调日常监督检查需准备的“材料清单、检查要点”等事项，并就机构改革后基层食品安全监管存在的问题及难点开展交流与讨论。通过现场考核与监督检查相结合的方式，进一步巩固学习培训成果，提升食品安全监管的实战能力，为日常基层监管工作打下良好的基础。

坚持问题导向与监管重点相结合。针对基层开展点多、线长、面广、量大的食品安全监管工作有时力不从心，少数基层监管人员对不同产品的风险关键点、风险等级还无法准确掌握等问题，有针对性地开展理论与实践培训，制定年度《重点风险问题清单》，帮助基层监管人员对不同产品类别的食品企业实施重点和分类监管，并引导基层监管人员紧紧围绕突出行业、检验监测及风险研判情况，实事求是地对辖区食品生产企业的风险等级进行评定，扎实有效地推进食品安全监管工作。

下阶段，漳州市市场监管局将继续坚持目标导向、问题导向、需求导向，采取县（市、区）交叉检查等方式，以学带查，以查促学，进一步巩固学习培训成果，为基层食品安全监管执法提供坚强保障。