加快本溪老工业基地再振兴的若干建议

车梓豪

[内容提要]如何加快老工业基地再振兴，是当前经济发展现实性、紧迫性的艰巨任务。本文以本溪为例，探索老工业基地再振兴综合战略措施和政策体系，以期为决策部门提供参考依据，加快我国老工业基地再振兴的步伐。

[关键词] 本溪 综合政策实施区 老工业基地

东北工业基地再振兴是一项涉及面广、研究领域较深的前沿性课题，也是党中央、国务院高度重视带有战略性的大问题。本溪作为东北老工业基地重要组成部分，剖析对本溪提出的政策建议，对加快东北老工业基地再振兴具有十分重要意义。

一、进一步提高对老工业基地再振兴的迫切性与必要性的认识

党的十九大报告清晰擘画全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图。在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗十五年，在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。应当明确，上述宏伟目标的实现必定需要东北的支持，本溪作为东北老工业基地的重要组成部分责无旁贷。因此，进一步提高对老工业基地再振兴的迫切性与必要性的认识是十分重要的。

二、依托“四个着力”和“三个推进”加快本溪老工业基地再振兴

2015年7月17日，习近平总书记就推动东北老工业基地振兴发展提出了“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”要求;2017年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时，提出了“推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变”要求。本溪应当按照习总书记“四个着力”和“三个推进”的要求加快再振兴步伐，成为辽宁乃至东北地区老工业再振兴的带头城市。

三、建立“再振兴综合政策实施区”

从战略性、高质量发展上看，建议本溪选择适当县、区开辟“再振兴综合政策实施区”，实行综合性配套再振兴，合理解决问题、取得经验、形成完整政策体系，最后再全市推广。本溪老工业基地有关问题已经显现，再振兴需要的物质基础相对雄厚，建立“再振兴综合政策实施区”的条件现已具备和成熟。需要说明的是，综合性政策实施区并非以减税让利为主要目标，其政策取向主要是发展市场机制、引导产业结构调整，形成产业再振兴与市域经济再振兴密切结合、市域优势产业培育与市域综合发展密切结合、市域大规模技术升级与兴地富民密切结合、高质量的经济发展和社会发展密切结合，各种经济关系趋向协调的局部发展环境。

四、加大向市场经济转变的各项措施落实力度

本溪是计划经济实行最彻底的地区之一，受计划经济影响市场经济机制的发育还不够完善，因此在再振兴工作中应注重加大向市场经济转变的各项措施落实力度，主要包括政府职能、经济制度、财税体制、社会保障制度、要素市场发育、资产优化重组等方面的改革。其中特别建议研究和制定具有本溪特点的所有制結构调整改革，鼓励多种所有制形式发展。支持非公有制经济健康发展，特别是要加快民营企业的发展，进一步对国有资产通过多种形式实现资产重组与内在机制转换。

五、进一步加大对外开放力度

随着“一带一路”倡议的不断深入，东北亚国家相继开放给身处东北的本溪带来重大发展机遇。东北亚区域多个国家正在推出对外合作新机制，如韩国的“欧亚倡议”、蒙古国的“草原之路”、俄罗斯的“欧亚经济联盟”等，与我国“一带一路”形成互动。这标志着本溪对外开放和引进外资正进入一个重要的新阶段，本溪以其结构特征将有可能成为国际大资本的主要区域取向，这对本溪老工业基地再振兴有重大意义。本溪应当抓住机遇，进一步加大对外开放力度。放开的政策是向国际大资本倾斜、向钢铁产业绿色转型、循环经济、生物制药等整体技术改造和利用规模经济倾斜，应当鼓励基础产业的国有企业引进外资与外资“嫁接”改造。

六、对第三产业发展制定专门的扶持政策

产业结构合理化对本溪兴地富民具有重要的作用。建议本溪对钢铁产业绿色转型、生物制药、循环经济、文化旅游、生态农林产业制定专门的扶持政策，对第三产业发展制定专门的扶持政策，这一举措有着重大战略意义。另外，建议本溪对区域内导入替代产业政策应当格外予以重视，在这方面有必要吸收、借鉴国内外先进经验，对区域主导产业趋于衰退的区、县要制定针对性的政策措施，对带入新产业的资本投入给予一定的优惠支持。

七、进一步协调产业再振兴与市域再振兴之间的关系，纵向与横向再振兴密切关系

优惠政策要向重点产业的技术改造倾斜，把再振兴当做提高市域产业整体技术构成的重点。具体说，钢铁产业绿色转型、生物制药、生态农林等产业都应当在自己的产业振兴规划中明确在市域再振兴的位置和作用，提出具体措施。防止离开老工业基地整体再振兴去搞单一的产业振兴，坚决防止新推的产业单一的外延扩大，而是忽略了地区整体再振兴。另外，市域发展战略应当摆脱追求产值规模的旧模式，对通过深加工、改善产品结构、多元化经营等能够使经济增长不断陕于资源投入增长的项目、对能够使国民收入增长快于产值规模增长的项目给予明确的政策扶持，真正做到高质量发展。

八、要强化对地区分工的有关政策，防止形成区域性自我配套、自我封闭体系的形成和地方产业同构化倾向

各级县、区政府应当鼓励跨地区的联合与资产重组发展，鼓励向集团化方向发展，鼓励兼并。对资产重组中体制性障碍，如地方行政性壁垒、审批权限等应当形成专门的排除政策;要加强对老产品、名牌产品的改造扶持。本溪一些老产品、名牌产品之所以销售艰难，并非质量不高，也并非没有市场需求，关键在成本刚性和产品档次。本溪老工业基地再振兴企业迫切需要解决的问题之一是，以价格竞争为主的行业中没有成本优势;在以非价格竞争为主的行业中产品档次不高。在再振兴战略中，对不同的产业要规定最直接的振兴目标，由于外在原因使成本高居不下的，要通过社会配套改革把企业包袱坚决分离出去，非价格竞争为主的行业要加速创新改造提高产品质量和档次。

九、加大资金融资规模渠道路径

一是认真研究国家对东北老工业基地再振兴相关政策，找准突破口积极争取国家、省财政的投入。二是政府广辟财源，加大税收和其他征缴力度。增加财政收入，设立再振兴专项资金。三是充分发挥金融企业融资渠道作用，政府给予企业提供一切方便条件，解决企业融资难的问题。特别值得一提的是，积极争取企业呆死账对冲事宜。四是加大招商引资力度，注重东部产业转移和国外大资本的引进，以及民间资本的介入。五是通过项目融资、金融信托和金融租赁业务，扩展融资渠道。

十、出台人才引进优惠政策

随着本溪老工业基地再振兴的推进，人才问题日显重要。在人才问题上可分为三个层次：一是科技人才的培养、引进。对现有科研人员送往高校、科研院所进行再教育学习，提高他们的科研能力和水平;出台人才引进优惠政策，吸纳顶尖科研人才到本溪工作;与高校科研院所联合建立研究基地，充分发挥高校、科研院所人才作用。二是企业家队伍的人才培养、引进。通过学习、合作等方式培养一批懂市场经济规则、勇于创新进取的企业家人才。三是技术精湛产业工人培养、引进。通过技能培训、技术大比武等方式对现有的产业工人进行技能提高，同时对紧缺的高级技工可以高薪聘请。

（作者单位：电子科技大学经管学院）

责任编辑：梁欣