找准抓手 精准施策 推进民生档案事业发展

封慧

民生工作是事关人民群众生存发展的关键工作，是构建和谐社会必须关注和落实的核心工作，近年来党和国家一系列惠民政策的出台，大幅度改善了民生，民生档案作为国家政策落实的见证和保障民生权利的重要依据，搭建起了国家和人民群众紧密相连的桥梁。党的十八大以来，泰兴市档案馆进一步明确工作思路，抓重点、抓关键，助推民生档案事业高质量发展。

一、丰富馆藏，打造民生档案服务主阵地

1.民生档案进馆常抓不懈。泰兴市档案馆在几十年来的发展过程中，逐渐形成了以机关部门、单位文书档案为主，专门档案、重要资料为辅，书画、名人、重要活动、名特优产品等档案种类为补充的馆藏体系。馆藏180个全宗，档案347170卷、227661件，资料17628册，其中职称档案、公证档案、婚姻登记档案、违纪档案、林权证等涉及民生的档案全宗30个，占总全宗的16.7%。近年来，除一如既往持续做好原有民生档案全宗的进馆工作外，还联合市委农工办开展土地确权档案的规范整理和进馆工作，共接收土地确权档案14556盒、231770卷进馆。业务指导科室的同志还经常利用指导的间隙，捕捉、挖掘散存的民生档案，2018年在特种设备检验所（原锅检所）的办公室，我们发现一批尘封多年、破败不堪的知青档案，经过规范整理和数字化处理，迅速进馆入库提供利用，为全市部分知青落实政策、维护权益解了燃眉之急。

2.服务方式连年创新。随着经济社会的发展，人们的维权意识逐步增强，档案的服务功能已经不能适应公众日益增长的利用需求。泰兴市档案馆积极探索，创新服务方式，2013年在泰州市第一个取消了查档收费，开设了信函、电话查档便民渠道，同时不断升级档案查阅系统，进一步缩短查档时间，提升查档效率。2019年，市档案馆融入长三角查档一张网，已经为不少周边城市群众查到了急需的档案资料。市档案馆还结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，在为民办实事方面积极谋划，试行周六值班和节假日轮休制度，为查档群众提供更为便捷的人性化服务。

3.民生档案数字化落到实处。档案数字化是档案馆推进民生档案建设的关键工作，也是落实民生政策的有力体现。2013年，市档案馆以创建国家一级综合档案馆为契机，全面启动馆藏档案数字化工作。至2019年底，累计投入320万元，馆藏档案数字化量突破90%，婚姻、公证等涉及民生的全宗数字化率达100%。2018年，泰兴市委、市政府将市档案馆作为重要模块，融入智慧城市建设，一同规划，一并实施，为全市档案信息化建设插上了翅膀，届时，全市将实现档案館室联网，群众查档方式更加优化，家门口查档指日可待。

二、齐抓共管，规范民生档案源头管理

民生部门是民生政策贯彻落实的主力军，是形成民生档案的主阵地，抓好民生部门的档案工作是落实民生政策的重要举措。1999年，市档案馆首次和国土系统联合开展档案等级测评工作，揭开了全市民生系统档案规范管理的序幕。

1.加强培训指导，规范档案源头。市档案馆相继与交通、工商、财政、国土、民政、税务、宗教、供电、卫生等众多与人民群众生活、生产密切联系的民生系统联合，由系统组织集中培训入手，从最基本的档案知识到档案规范整理每个环节，讲细讲透，从源头上规范民生档案的产生。贴身指导、下潜式指导，确保民生系统的每个分局、每个站所都能服务到位、指导到位。近几年，全市民生档案工作成绩斐然，多个系统举办了全市、全省的档案工作现场会，如2013年的农保档案现场会，2016年的双拥档案现场会，2017年的残疾人档案现场会，等等，无不彰显了泰兴市民生档案服务的能力和社会影响力。

2.加强检查监督，抓好验收考核。实现民生档案的可持续利用，建立规范的长效机制是关键。实施民生系统档案规范化建设以来，民生档案规范管理已经逐步形成常态化、制度化，各系统对档案工作有布置有考核，财政局、国土资源局每年都会和档案部门联合对所属分局、站所进行考核验收，并与年度绩效挂钩。

3.加强星级评定，提升管理水平。全市的民生系统档案工作经过多年的持续发力和有序推进，成绩显著。国土资源局创成5星级档案室和4A级数字档案室；国土资源系统9个分局，全部建成四星级档案室；财政系统分局、所档案工作均已达到三星级；交运、工商系统和全市宗教场所档案工作全部达到星级标准。

三、以点带面，加快村级档案建设步伐

村级建档是深化农村改革，促进农民增收，保障农民权益，全面推进乡村振兴战略的重要举措，市档案馆始终将村级建档工作作为推进村级民生工作发展的有力抓手，坚持早谋划、重质效，村级建档工作在泰州市始终处于先进方阵。主要特点有三个方面：

一是起步早。早在1998年，泰兴档案部门就已经将村级建档工作提上了议程，首先在原燕头镇开始了村级建档试点，经过市、镇、村的共同努力，当年镇内所有行政村全部完成建档任务。2006年，原过船镇殷石、褚港、仁寿村档案工作通过泰州市认定，达到泰州市级标准，为全市村级建档工作的全面推开树立了标杆。2009年，泰兴市制定并下发了《行政村档案收集范围和操作规程》，在全市范围内推广村级建档。

二是质量高。姚王镇桑木村是新农村建设的先行村，原村支书“桑木扁担”芦玲芳享誉省内外。桑木村在历年发展尤其是新农村建设过程中，形成了大量的资料和实物等。市档案馆积极与泰州市馆两级联动，帮助桑木村收集资料、规范整理，并协助完善档案室硬件建设，促使桑木村建成了门类齐全、收集完整、整理规范的标准档案室。2007年在桑木村组织了全市行政村档案工作现场会，当年桑木村获得泰州市一级档案室称号。2019年，市档案馆又在“少女之春”的故乡虹桥镇六圩村试点培植高标准的档案室。六圩村村集体经济基础较好，村委领导班子档案意识较强，不仅专门设置了宽敞的档案库房，还配备了密集架等档案设施设备，聘请专人对村积存的档案进行拉网式收集和整理，并将红极一时的化妆品品牌“少女之春”相关的产品和荣誉档案整理入库，为六圩村延续了乡村记忆，留住了乡愁。

三是覆盖面广。在村级建档示范村的引领下，2009年滨江镇全面推进行政村建档工作，全镇行政村规范建档率达100%，达到省二星级标准以上16家。2017—2019年，市档案馆相继在黄桥、河失、张桥镇举办行政村档案工作培训班，对镇各内设机构部门、基层站所和行政村档案人员进行培训，为全镇行政村档案工作的全面推开奠定坚实基础。目前，全市298个行政村，建档率达80%。

民生工作关乎民生福祉，民生档案工作任重道远，泰兴档案人将始终以群众的需求为工作的出发点和落脚点，“不忘初心，牢记使命”，继续开拓创新，砥砺前行，推进民生档案事业持续、稳定、高质量发展。