瑞典福利制度的改革及对我国的启示

李 萌

(武汉大学 湖北 武汉 430072)

一、瑞典社会福利制度的建立

(一)瑞典社会福利制度的背景

福利制度先行者——德国对瑞典有很大的影响。作为社会保险制度的先行者——德国，从19世纪中期开始，进行社会保险制度的尝试。工业化和城市化快速的发展给德国的社会带来了一系列的严肃问题。他们不得不进行大规模的工人运动来维护自身的权利。为了能够稳定工人和维护社会的秩序，俾斯麦想利用社会保险来稳定工人的情绪，以此来维护社会秩序的稳定，德国率先在社会保障领域做出的探究影响了世界各国。

其次，源自于工业化与资本主义化的刺激经济的发展能够为社会福利制度保证足够的物质基础和阶级准备。政治的稳定能够为社会福利制度保证充足的政治基础。纵观历史和现实，瑞典社会福利制度的建立有其自身的经济、阶级和政治基础。工业化与资本主义化为瑞典社会福利得以建立提供经济、阶级基础。资本主义化是19世纪中后期瑞典经济的典型特征，这一经济基础的发展变化，促使瑞典的工人阶级逐步形成，社会主义运动逐步酝酿。瑞典的工业化发展是英国工业化带动的结果，钢铁业、纺织业和交通运输业快速发展，资本主义的生产方式一步步在瑞典国家扩展。同时，工业化规模的扩大引致对资本需求的急剧扩张，建立现代银行业的步伐也随之加快。工业化和资本主义化意味着传统的生活和生产方式受到巨大冲击，雇佣劳动关系迅速普及，进而推动工人阶级的形成和社会主义运动的兴起。瑞典思想进步人士也开始了解了社会主义与马克思主义，并将社会主义大旗引进国内。

(二)瑞典社会福利制度的主要内容和主要原则

瑞典是社会福利制最完善、最为典型的国家。瑞典的社会福利制度是包括众多社会保障服务，是一整套完整的、善始善终的社会高福利制度。年金保险、医疗保险、失业与工伤保险构成了瑞典国家社会保险福利。

瑞典同时维护高水平、广覆盖的社会福利制度。首先，国家实行高度的调节政策，使得国家调节的公共服务部门的发展能与市场经济的生产发展相协调和适应；其次，还强调国家调节在有关的社会福利领域提供的帮助与支持。再次，瑞典在社会福利制度的管理和调节方面实行中央和政府协调合作的管理体制。中央政府制定社会福利制度的总的原则和政策的指导，地方政府实施一系列具体的为民着想的福利制度和措施。这样，既可以发挥政府的统揽全局的作用，又可以发挥地方政府的能动性，维护民众最根本和最急需的利益和福利。

二、瑞典社会福利制度的改革

20世纪70年代以来，由于社会经济条件的变化，瑞典的福利制度也出现了诸多的矛盾和问题，遇到了众多挑战。最重大的挑战是管理危机造成了高福利压力，瑞典实行几百种社会福利制度，这些社会福利项目纷繁复杂，政府则需要创设大量的相应部门和招聘更多的工作人员对这些社会福利项目进行管理和运行。这也就造成了巨大的管理压力和财政浪费现象。更严重的是，还有许多民众察觉了社会福利制度中制定和管理存在的一些不完善之处，他们就利用这些不完善危机谋取私利。据瑞典国家的调查，在住房这一制度上，国家每年就被不法分子谋取至少10亿克朗的私利。

20世纪80年代，瑞典政府改革税制，削减社会福利，减少国家补贴方面措施改革力度不大，效果甚微。20世纪90年代以来，瑞典进一步加大了改革力度，其主要措施概括起来主要有以下几个方面：第一，是社会福利制度地方化改革。在社会福利制度地方化改革方面，瑞典强调中央政府的权力下放。第二，是医疗服务方面的改革。第三，是就业政策的改革提升了就业率，降低了财政压力。

三、瑞典社会福利制度评析及启示

(一)瑞典社会福利制度成为福利国家的样板

可以说，瑞典是社会福利制最完善、最为典型的国家。提高民众的生活水平，体现社会的公平，维护了国家和社会的稳定，从而能够使得瑞典公民一起享受经济、政治和文化发展带来的巨大的益处。此外，还有利于瑞典民众的受教育程度的提高和寿命延长，最终使得民众得到了全面的发展。第一，瑞典社会福利制度缩小了两极分化的现象。瑞典社会民主党把为了每一个社会成员来谋取社会福利、消除两极分化现象，看作是社会和集体的重大的责任。因此，社会福利分配中的市场机制受到很大限制。瑞典社会福利制度中有若干的扶贫措施，通过一系列超额累进税收来调节过高收入者的收入，对贫困者实行各种一系列的补助从而来缩小贫富差距和阶级差别。第二，瑞典的社会福利制度还有利于瑞典民众的受教育程度的提高和寿命延长，最终使得民众得到了全面的发展。从瑞典的社会福利政策实行的结果来看，建立完善的社会福利体系有效得使得国民的贫富差距缩小了，调节了阶级矛盾。第三，瑞典的社会福利制度带来了一系列的有利的影响。瑞典社会福利制度极大的充当了生产力和社会发展所需要的保护器的作用。尤其是对提高劳动生产力和保证再生产质量的作用。瑞典社会福利制度在瑞典经济衰退时候，并没有一味地快速的降低标准，对以失业救济支出为例的福利制度为例，它的幅度是迅猛发展的，这样就使得民众支持政府的社会福利制度的改革，维护了社会的稳定。第四，瑞典社会福利制度中有若干的扶贫措施，通过一系列超额累进税收来调节过高收入者的收入，对贫困者实行各种一系列的补助从而来缩小贫富差距和阶级差别。民众大力的支持与推进政府的进行的社会福利制度的改革，维护了社会的稳定。此外，瑞典政府不断的向民众灌输现存的体制和价值观的合理的地方，能够增强民众对现行制度的向心力和凝聚力，最终为瑞典国家社会的经济政治文化的发展和社会的稳定提供基本的前提和保证。

(二)瑞典福利制度改革对我国的启示

深化分配制度改革，健全社会保障体系，既是经济建设和经济体制改革的重要任务，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。要建立与我国国情和经济发展水平相适应的社会保障体系。我国人口众多，经济还不发达，在界定社会保障分配标准时应量力而行，不应与西方国家盲目攀比，急功近利。要建立多种形式的社会保障制度。随着全面深化改革步伐的加快，我国人民群众日益增长的福利需求与现有福利供应不足的矛盾日益突出。瑞典高福利来源于高税收，我国作为一个发展中国家和人口大国，社会保障支出总量巨大，资金来源更需要社会化。在推进政府主导的社会保障制度建设的同时，积极发展商业养老、医疗保险，充分利用市场机制与社会慈善公益团体的替代功能，形成一个多元化、多层次的保障体系。要把实现劳动者的就业作为社会保障体制建设的重要内容。“保就业就是保民生”，要调整和改善经济结构、推进经济增长、努力扩大就业总量，要改善就业环境。