水利水电工程建设管理中存在的问题及对策研究

(平江县水利局 湖南 岳阳 414500)

一、引言

在水利水电工程建设过程中，做好工程项目建设管理工作其作用非常重要。从某种意义上来说，水利水电工程建设管理工作不仅和工程项目能否顺利推进有着重要关系，而且还会对社会经济产生影响。当前，随着我国经济和社会发展水平的不断提高，工程项目的管理环境已发生了很大改变。所以，工程项目建设从业管理人员要树立新时代管理思想，认真学习先进的管理技术和知识，加强建设管理，与时俱进，造福于民。

二、水利水电工程建设管理中存在的问题

(一)工程质量管理目标不够明确。工程项目的建设质量的好坏对工程投入使用之后的效果产生直接影响。因此，在水利水电工程项目建设期间，做好工程质量管理工作十分必要。工程施工期间，尽管一部分施工企业提出了保质保量等口号，但实际上很多施工企业对于工程质量管理的标准掌握并不够全面和准确，工程质量管理目标不够明确。工程项目建设、勘察、设计、监理和施工等部门单位之间由于缺乏良好和有效的沟通，工程项目的建设开展缺乏合理性，在很大程度上会对工程质量产生不利的影响。由于水利水电工程项目的工程量一般较为庞大，对施工技术往往要求较高，建设工程中存在诸多实际困难。在新技术的应用方面也面临着较大的挑战，工程项目建设质量管理过程极具复杂。同时，由于工程建设管理人员配置不够科学合理，导致工程质量管理工作困难重重，不仅难以持续和有序开展，而且会对整个工程项目管理工作产生负面影响，工程建设质量得不到有效保证，工程质量建设管理目标达不到预期。

(二)缺少详尽的原始基本资料。在水利水电工程中，无论工程规模大小，工程项目建设、勘察、设计、监理和施工等部门单位之间，都应该全面掌握工程现场详细的水文、地质、气象、水资源及周边环境等基本资料，从而为工程项目建设的勘察、设计、施工和建设部门单位的管理提供科学、正确和全面的信息。如原始资料数据不够详尽，就会在产生较大的偏差，引起许多失误。从而对工程建设管理产生极为不利的影响，工期延误，造成较大的经济损失和不良的社会影响。

(三)工程项目建设资金没有得到落实。水利水电工程项目建设规模一般十分庞大，因此需要投入较高的建设资金。当前，随着经济社会发展水平的不断提高，各类工程建设材料价格不断攀升，人工工资等施工成本也大幅度上涨。为使水利水电工程项目建设得以顺利开展，首先需要保障工程建设资金的充裕和及时。然而从目前总体情况来看，我国大部分水利水电工程项目建设资金是由政府拨款的，资金下拨速度一般比较慢。目前，由于存在很多地方政府的配套资金难以按时对标及时筹集到位，必然会对工程项目建设的施工进度产生较大影响，一些施工企业为了控制企业成本，甚至会出现偷工减料、以次充好的怪象。由此，在很大程度上会增加工程项目建设管理的难度，严重时甚至会影响到工程项目建设的安全和质量水平。

(四)从业管理人员缺乏较高的综合素质。当前，一部分水利水电工程项目建设从业管理人员的综合素质不能胜任本职工作，对国家法律法规和相关制定规定不能够严格遵守，专业技术上一知半解，工作态度不认真和工作责任心不强等，很大程度上会影响水利水电工程项目建设的效率和质量。另外，由于受到各方面因素的影响，如施工企业偷工减料等，不仅对水利水电工程项目建设质量产生影响，而且还会对工程的经济社会效益产生负面影响。

(五)缺乏完善的工程项目建设管理体制。工程项目管理体制是一个比较突出的现实问题。目前，由于工程招投标领域存在管理不够规范，弄虚作假等现象屡见不鲜。相对严重的地方保护主义，很大程度上会导致施工企业之间的不良无序竞争。工程项目的承包价格比工程建设成本偏低，中标企业偷工减料。从而对整个工程项目的建设质量产生极为不利的影响。

三、对策

(一)强化质量管理，明确工程管理目标。严格落实相关从业管理人员责任，明确工程质量管理目标。在质量控制方面，对监理和施工项目部的管理人员进行有效监管。首先，应该确保工程施工材料选取的合理性，材料在进入到施工现场之前，需要对相应的校验与记录工作进行做好，施工人员应该严格的按照施工工艺开展工程的施工。对于工程项目管理人员来说，需要加强与各方的沟通，树立质量意识，发生质量问题，督促及时停工或返修。施工单要完善工艺流程，严格按操作规程操作，明确并完成质量目标。

(二)做好详尽的资料记录工作。水利水电工程建设管理中，应要求各相关参建单位部门针对工程项目相关的数据、资料及信息等进行详细了解与掌握，并认真做好日常记录工作，从而保证资料档案的完整性与准确性。相关从业管理人员要加大资料整理力度，对资料的分类归档工作进行做好，促使档案管理的数字化与程序化得以实现，从而为后期各项工作的开展提供准确的资料。

(三)落实工程项目建设资金。在水利水电工程项目建设中，保证资金的充足性是十分重要。对于政府部门来说，要不断拓展融资渠道，充分吸引社会资金，如PPP等融资模式，降低财政资金压力，保证工程建设顺利开展。下拨资金时做好监管工作，确保资金能够落到实处，工程建设质量得到保障。

(四)对工程管理人员的综合素质进行提升。当前，有些管理人员的素质水平不高、参差不齐。为此，一方面需要对管理人员职业道德及思想道德的建设进行重视，另一方面也需要对管理人员的专业知识与职业技能等的培训力度进行加大。通过培训从业管理人员业务能力和技术水平，使其综合素质得到普遍提高。

(五)严格遵守有关规定，切实做好建设管理工作。首先，前期招投标工作要和政府相关职能部门加强沟通，加大监管力度，避免投标企业之间出现围标和串标现象。切实提升招投标工作的透明度和公正、公平性。严格按照“四制”进行工程项目建设管理。

四、结语

总之，加强水利水电工程项目建设管理有着十分重要现实意义。因此，建设单位要对项目建设前期的勘察和设计单位，进行有效沟通和专门监管。对招投标工作要全程参与，积极监管。对监理和施工单位要密切沟通，依法监管。当前，施工企业要积极引进先进的设备和科学的管理理念，加强专业化管理团队建设，切实做好水利水电工程项目建设安全和质量管理工作。同时，施工企业应对水利水电工程项目建设管理中存在的问题进行认真排查和及时处理，采取有针对性的措施进行解决和处理。水利水电工程项目建设工作在管理效率提高的前提下时，其管理水平能得到有效提升，工程质量能得到有效保障。