农村妇女就业服务多元主体供给研究

(湘潭大学 湖南 湘潭 411105)

一、前言

2020年是精准脱贫的收官之年，全面建成小康社会，就业脱贫也是脱贫攻坚的一项重要举措。要实现农村全面脱贫，保证农村女性脱贫是重要的部分。马克思主义妇女观指出，参加社会劳动是妇女解放的一个重要的先决条件。所以促进农村妇女就业，也是提高其社会和家庭地位，实现妇女解放。

在对农村妇女提供就业服务时，多元主体供给模式能够更好的保证服务质量和效果。通过对已有文献的阅读分析，发现农村妇女就业服务多元供给主体主要包括政府、企业及社区。

二、存在的问题

(一)政府职能缺位。作为农村妇女就业服务供给的主体，政府处于核心位置，在农村妇女就业服务供给中起着引导、整合、支持保障等作用。[1]建设服务型政府，政府应整合社会各界资源，避免资源的低效运转；引导相关部门或专业组织进行工作，实现资源的有效配置；政府还应该从宏观政策的角度出发，制定相应的政策法规，以规范就业服务供给，监督和评估组织的工作，保障农村妇女的合法权益。

(二)企业社会责任感较低。根据社会责任理论，企业应承担一定的社会责任。企业在农村妇女就业服务供给中有着重要的地位，提供就业岗位，促进就业，组织岗前培训，提升职工能力。但是，目前部分企业为了追求利润，减少成本的投入，提供较少或不提供就业岗位。此外，在进行招聘时倾向男性，女性在就业人才市场很难找到心仪的职位，对于个人人力资本欠缺，工作时间及经历较少的农村妇女而言，更难找到工作。

(三)社区就业服务不健全。社区是政府与群众直接联系的媒介，社区在农村妇女就业服务供给过程中起着助推的作用。社区主要负责就业情况的登记、就业技能培训的组织、志愿活动的组织等工作。但是目前的社区工作中，更多的是提供基础政务服务，针对就业服务的模块相对较少。

三、对策分析

(一)明确政府主导地位，提供政策支持。政府作为农村妇女就业服务多元主体供给核心部分，对就业服务供给的有效性和质量起着决定性的作用。

1.完善政府职能，整合社会资源。建设服务型政府，政府在提供就业服务过程中处于主导地位，政府整合社会资源，引导社会资源在农村妇女就业服务中针对性的供给。信息在就业服务供给中占据着十分重要的作用，就业信息需要及时、准确、高效的传播，此时就要求各供给主体之间的沟通和信息共享畅通，政府在此事上具有地位优势和责任，建立健全信息交换平台，打破不同组织之间信息共享的壁垒，评估就业信息的真实、有效，为农村妇女就业提供保障。

2.成立农村妇女就业服务多元主体供给的专项领导小组。专门处理或管理农村妇女就业服务供给的部门或组织，可以由妇联作为主要的沟通枢纽，政府从宏观的政策方针等方面进行引导、支持，制定科学的公共就业服务供给制度，建立健全相关的管理机制。例如定期开展技能培训班、基础法律教学等，提高农村妇女的素质水平

3.制定政策法规，吸引企业进驻[2]。目前我国针对农村妇女就业相关的政策法规较少，可以鼓励地方政府根据当地的实际情况，实行地方性法规，对于行之有效的方法，进行总结归纳推广。对于贫困地区，经济发展缓慢，不仅要巩固和发展现有的乡镇企业，还应从政府的层面吸引企业进驻，增加当地就业岗位。

(二)强化企业社会责任，保障妇女就业。1.价值观感化，强化企业社会责任感。利润是企业生存和发展的必要条件，企业追求收益无可厚非，但部分企业过度追求利润，不顾及实际情况，社会责任感低。可以通过价值观感化，从思想意识的层面对企业进行教育，强化社会责任感，鼓励企业积极创造就业机会，提供更多的求职岗位，吸纳贫困妇女，促进就业。2.遵守法律规定，保障就业环境公平。男女同工同酬是我国的一项基本国策。《宪法》中规定：“国家保护妇女的权利和权益，实行男女同工同酬。”[3]，企业在员工招聘以及工资分配的过程中应该男女平等，保证就业农村女性就业环境的公平。此外，应按照劳动法有关条例，及时支付薪酬，优化就业环境，保障女性稳定就业。

(三)优化社区就业服务，建设专业队伍。1.丰富社区就业服务供给的内容。社区现有的就业服务供给主要是就业岗位信息的公布、技能培训的通知，此外，社区还应登记和追踪就业失业情况、提供职业规划咨询、就业岗位介绍、督促有需要就业的人参与培训、劳动法律法规咨询等，针对农村妇女，社区还应该根据这一群体的特殊性，进行职业选择指导、就业全过程的心理辅导、个人素质的培训等，帮助其认识自己的优缺点，并准确自我定位，树立正确的就业观，为农村妇女就业做好铺垫，提高就业成功率。2.完善就业服务供给制度。规范农村妇女社区就业服务供给的流程和形式，让就业服务供给的流程公开透明、有理有序，就业服务供给的形式丰富多彩、通俗易懂，就业服务供给的科学评估、严格监督。以技能培训为例，在培训的时候可以根据当地实际情况确定详细的培训流程和形式。在培训内容方面可以规范培训课程内容，出版特定教材；培训形式可以选择地方性语言授课、理论与实践相结合、日常上课与定时考察相结合、身边成功经验分享、培训常态化等[4]。3.建立专业的人才队伍。在为农村妇女提供就业服务的过程中，专业人才队伍是至关重要的，让专业的人做专业的事情，才能使公共就业服务的供给专业高效。在社区人才队伍的建设中，对于日常的工作人员，应该定期进行科学培训，专职人员负责专门的工作，提高就业服务供给的效率；对于技能培训、心理咨询等专业领域的工作，可以与高校研究院或社工组织进行长期稳定的合作，保证就业服务的专业和科学。

四、结语

农村妇女是脱贫攻坚和乡村振兴工作中的重点帮扶对象，首先，农村地区相对与城镇经济发展落后，乡镇企业可提供的就业岗位有限，加上农民工自身人力资本的不足，较难找到工作，农村劳动力就业表现出暂时性、不充分性，具有较强的流动性和不确定性[2]；其次，已有的文献证实女性在劳动力市场中处于弱势地位，女性难以找到心仪的工作，用人单位更愿意雇佣男性。此外，农村妇女由于传统观念的制约，需要更多的时间做家务以及照顾家庭中老幼，工作的时间和地点要求更灵活，不适宜加入传统的第三产业或流水线等已有女性居多的岗位和行业。因此，对于农村妇女的就业服务供给研究有价值，也是迫切的。文章通过对就业服务多元主体按照政府、企业和社区三个方面进行分析，界定各主体的职责，提出存在的问题和政策建议。在后续的研究中，可以从就业服务体系的构建和实现路径进行详细的研究分析。